治理雾霾，各国有什么妙招- 大数跨境

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治理雾霾，各国有什么妙招

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2017-03-29

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深陷雾霾的你，也许在无比憧憬国外的蓝天白云、青山绿水。但实际上，即使目前空气质量良好的国家也曾经历过严重的空气污染。拿什么来治理空气污染，这是摆在中国发展面前的一道紧迫课题。那么外国是如何治理出蓝天白云的?有什么经验值得借鉴?

美国

雾霾大事件

洛杉矾在1940年代就拥有250万辆汽车，汽车尾气中的碳氢化合物和二氧化氮被排放到大气中后，在强烈阳光紫外线照射下，发生光化学反应，其产物为含剧毒的光化学烟雾。在1952年12月的一次光化学烟雾事件中，洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人又死亡400余人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代，洛杉矶市还被称为“美国的烟雾城”。

雾霾的治理过程

1. 美国治理雾霾，首先从汽车入手。在洛杉矶，政府要求出售的汽车必须是“清洁的”，而且要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，对机动车的工作状态进行实时监测，这样当有车辆超标时可以及时让其停止污染并接受维修。加州还出台了比美国政府出台的空气质量法还要严格的《污染防治法》，引导并促使美国和外国汽车生产商改进汽车的排放性能。

2. 通过出台制定一系列的《空气污染控制法》、《清洁空气法》、《空气质量法》等法律，美国的空气得到了显著改善，洛杉矶等污染较严重的地区雾霾显著减少。几十年过去，如今的洛杉矶空气质量已经大大好转，只要天气晴好，从洛杉矶市中心随时可以清晰地看到山上“好莱坞”的标志。

资料来源：新浪财经

英国

雾霾大事件

1952年12月5日-9日，由于冬季燃煤、工业排放量大，加上持续几天的逆温，二氧化硫、烟尘等颗粒物聚集在伦敦上空，整座城市被笼罩入黑暗的迷雾，导致约12000人丧生，患病者不计其数。此外，1952年之后，伦敦也多次发生烟雾事件。

雾霾的治理过程

1952年伦敦的严重烟雾事件，促使英国人民开始深刻反思。英国政府开始“重典治霾”，取得了非常显著的治理效果。1953年以来伦敦60多年的烟雾治理，按照其空气质量的改善趋势可划分成四个阶段。

第一阶段为准备阶段（1953-1960）。1956年英国出台专门针对空气污染的《清洁空气法》。该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施，并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力。

第二阶段是显著削减阶段(1960-1980年)。1968年，英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充。1974年，政府颁布《污染控制法》(Control of Pollution Act)，规定机动车燃料的组成，并限制了油品(用于机动车或壁炉)中硫的含量。

第三阶段是平稳改善阶段（1980-2000）。政府陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（1997年）、《大伦敦政府法》（1999）、《污染预防和控制法》（1999年）。这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善。

第四阶段是低碳发展阶段（2001年至今）。2002年，伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略，其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标。2003年，《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念，提出将于2050年建成低碳社会。目前，伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低层空气中烟的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。

资料来源：人民网

德国

雾霾大事件

鲁尔工业区位于德国西部，有着丰富的煤炭资源和机械制造业，工业产值一度占全国的40%。到20世纪50年代，鲁尔区已成为当时德国乃至世界重要的工业中心。但也因此，德国人不得不忍受雾霾空中飘的生活。

据悉，1962年12月，鲁尔区首次遭遇严重雾霾天气。当时，部分地区空气二氧化硫(SO2)浓度高达5000微克/立方米，因霾致死的人数超过150人。1985年1月21日，“雾霾危机”再次袭扰鲁尔地区。根据当年的一篇题为《烟雾警报：车辆在鲁尔区被禁止》的报道，那次为期5天的雾霾袭击了西德以鲁尔河谷为中心的国家重“烟囱”工业区。该区因此拉响了3级警戒，禁止一切非必要的车辆，同时关闭工厂排放污染物。

这场“雾霾危机”最终致使2.4万人死亡，1.95万人患病住院。

雾霾的治理过程

1. 1974年，联邦德国出台了《联邦污染防治法》，主要对大型的工业企业进行约束，为其制定排放标准。该法规定：现有的企业要在一定时间内加装过滤装置，达到排放标准；新成立企业在申请时就必须严格遵守该法律的规定。

2. 德国政府通过补贴及宣传，鼓励民众出行乘坐公共交通工具、骑车或步行，并给予购买污染较小汽车的人丰厚补贴。此外，德国还根据汽车吨位、排量、每天行驶的时间等，收取不同额度的汽车拥堵税。吨位越大、排量较高的卡车及豪华汽车，税额就较高。在交通高峰时段出行，税款也会较高。

3. 科技治雾霾。例如：目前德国联邦和州一级机构共设立约650个空气质量监测站点。各地路边还会竖立着一个个灰色盒子，上面装着像天线一样的感应器。这是城市里嗅觉灵敏的“鼻子”，叫“空气指针”，是空气质量监测站点的一部分。它可以对城市里的氮氧化物、臭氧和可吸入颗粒物进行测量，并计算和传送相关数据。费贝格介绍，各地环保部门每天会将各个监测站的数据汇总，并在网站上公布空气质量状况。通报内容包括：PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧、二氧化硫和二氧化氮含量。

资料来源：时代周报

日本

雾霾大事件

1961年，在日本东海岸的四日市发生了震惊全球的“哮喘事件”，该事件是全球有名的公害事件之一。该市自1955年以来，相继兴建了3家石油化工联合企业，在其周围又挤满了十余个石化大厂和一百余个中小企业。石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染了城市空气。

雾霾的治理过程

1. 制定一系列法律法规。日本空气污染与雾霾问题最为严重的是在60年代。日本政府认识到大气污染的主要发生源来自于“固定发生源”的工厂，和“移动发生源”的汽车。因此，日本政府开始有针对性地进行污染治理。一方面对于固定发生源，采取了安装脱硫脱氮装置的办法；另一方面针对移动发生源，出台法律法规限制车型车辆。从60年代初开始，日本政府和国会先后出台了几部环境保护治理法， 1962年颁布了《煤烟限制法》、1967年制定了《公害对策基本法》，1968年出台了《大气污染防治法》。1970年，日本成立以首相为首的公害对策本部；1971年，日本环境厅正式成立。

2. 加大对污染企业的惩治。虽然日本政府制定了一系列的法律法规，但是，这些环保法的执行并非一帆风顺，遭到了企业，尤其是工业、矿业、汽车制造业这些污染源大户的抵制阻扰。进入70年代，日本政府已经意识到不严厉执法，整治雾霾会越整越严重。因此对一些环保法规进行了修改，强化了对污染企业的惩罚力度，规定“只要污染超标的事实成立，即使企业没有过失，也应承担赔偿责任”。日本政府还提出了一句口号，叫做“预测污染物对居民健康的危害是企业必须履行的义务，忽视这些义务等同于谋杀”。

3. 鼓励受害者起诉污染企业甚至政府。日本“四大公害病”在上世纪70年代都进入了司法程序，而受害者均告胜诉。居住在东京、川崎高速公路沿线，深受汽车尾气之苦的受害者家属们，也抱着受害者遗像走上了法庭。司法诉讼在一定程度上保护了受害者利益，也对政府和企业敲响了警钟。

4. 制定雾霾警示标准与应对措施2000年，日本政府修订了《关于确保居民健康和安全的环境条例》，明确规定了出现空气污染时应采取的紧急措施，包括向居民通报有可能发生的严重污染，呼吁民众减少开车和出门。日本政府的这一条例规定，PM2.5浓度在每立方米35微克以下，属于正常环境标准。超过35-70微克之间，需要呼吸道敏感的市民以及老人孩子们提高警惕。如果超过70微克以上，各地政府必须呼吁人们尽量减少外出和长时间的室外锻炼，学校可以考虑停课。