政策解读 |《促进工业经济平稳增长的若干政策》解读③

     中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，为工业稳增长指明了方向。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥宏观经济“压舱石”作用，近期国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面联合出台《促进工业经济平稳增长的若干政策》，最大限度发挥政策效应，切实推进工业经济平稳运行，着力稳定宏观经济大盘。

《若干政策》瞄准制约工业稳增长的主要问题和薄弱环节，坚持稳中求进工作总基调，在新型基础设施建设、强链补链、数字化智能化绿色化转型等重点领域和关键环节加大支持力度，从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资引导等方面提出一揽子政策措施，为提振需求、增强供给、稳定市场提供有力支撑。

一是助企纾困政策力度更大、范围更广。《若干政策》在延续实施部分财税、金融政策的同时，在重点领域进一步加大减税降费力度，强化金融政策供给，实现企业资金“节流”和“开源”。税收政策上，《若干政策》释放一系列重大减税降费红利，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，延长阶段性税费缓缴政策，并扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围，降低企业社保负担。金融政策上，《若干政策》发挥银行融资主渠道的作用，引导金融系统继续向实体经济让利，在普惠小微企业方面也提出了具体的金融政策工具，切实增加面向制造业、中小微企业的信贷投放。总体而言，税收优惠力度更大、政策实施范围更广、惠及主体更多，实实在在降低企业税费成本，推动金融向实体经济让利，真金白银缓解工业资金难题。

二是提振投资政策更加务实、有力有效。《若干政策》围绕5G、北斗、数据中心等新型基础设施，以及重点产业、社会民生基础设施等重点领域，接力布局、有力推进。引导项目投资，以需求为导向，提出加快新型基础设施重大项目建设，并强化区域协同、全国布局，加快长三角、京津冀等国家级数据中心枢纽节点建设，提升新基建整体发展效能。同时，鼓励中东部地区发展光伏、风电等清洁能源方向的产业链投资，引导各地统筹要素禀赋和产业基础扩大有效投资。促进广泛融资，发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），推进政府和社会资本合作（PPP），特别是在发展模式和商业模式处于探索期的新型基础设施领域，创新投融资模式，引导更多社会资本参与新基建建设与应用发展，扩大投资来源。加快项目落地，创造良好投资条件，狠抓要素供应，给予用地用能支持，加快环评审批进度，提高投资便利化程度，保障项目尽早开工建设，在建项目加快建设进度。吸引外资投资，多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，引导外资更多投向高端制造领域和研发中心。综合来看，《若干政策》牢牢抓住重大项目建设提振投资这个“牛鼻子”，着力促进资本下沉、要素下沉，更好发挥项目对稳投资、稳增长的带动作用，发挥新基建对经济的放大、叠加、倍增效应，为工业平稳运行提供强劲动力。

三是产业链供应链风险对冲政策直击痛点。《若干政策》统筹考虑产业链供应链各类风险，系统布局，夯实产业发展基础，提升产业链供应链韧性。强链补链上，围绕产业关键技术瓶颈短板，启动实施一批产业基础再造工程项目，培育一批国家先进制造业集群，加大“专精特新”培育力度，打造保障产业链供应链稳定安全的“生力军”。保供稳价上，提出加强大宗商品价格监测预警，维护大宗商品市场价格秩序，强化大宗商品价格期现货市场联动监管。深挖国内原材料供应潜力，支持企业投资开发铁矿、铜矿等具备资源条件的矿产开发项目。总体而言，《若干政策》将加快补齐瓶颈短板，降低关键原材料对外依存度，增强产业链的根植性和竞争力，畅通产业链供应链循环，对冲和缓释各类风险，稳定工业经济增长。

四是结构调整政策兼顾稳增长与绿色发展。《若干政策》统筹信贷支持、能耗考核等具体举措，有效平衡稳增长与绿色发展目标。统筹绿色信贷投放，针对银行盲目抽贷、断贷行为，提出用足用好碳减排支持工具和2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，对碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设加快信贷投放进度。统筹考核能耗指标，强调新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，优化考核频次，落实重大项目能耗单列政策，避免因能耗指标考核限制企业正常生产经营的行为。总体上，《若干政策》结合工业当前发展态势，科学把握减碳节奏，加强对煤炭清洁高效利用的金融支持，合力保障产业正常用电用能，实现产能应保尽保。

政策之要，重在落实。要以推动《若干政策》落实为抓手做好工业稳增长工作，调动各类主体积极性和主动性，提振发展信心，形成强大合力，有力有效推进工业经济平稳运行和提质增效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。