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【聚焦民生】国家及公司棚户区改造工作历程

【聚焦民生】国家及公司棚户区改造工作历程 中核建中
2017-08-29
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什么是棚户区?

棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。

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棚户区的分类

目前,我国把棚户区分为城市及国有工矿、林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区五大类。

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国家和地方政府推进棚户区改造工作历程

2004年,辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。之后,全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。
2005年,国家启动了对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。
2008年第四季度起,党中央、国务院决定将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程,拉开了全国大规模推进实施城市和国有工矿、国有林区(场)棚户区(危旧房)、中央下放地方煤矿棚户区改造的大幕。
2008-2012年五年内,全国开工各类棚户区1260万户,基本建成750万套,取得了积极进展,积累了丰富的经验,初步建立了棚户区改造的政策体系。
在2008-2012年五年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上,国家决定2013-2017年再改造各类棚户区1000万户。


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当前棚户区改造工作面临的困难和挑战

经过前几年的改造,容易改造的棚户区大多已经改造,剩下的大部分是改造难度大的硬骨头。不少棚户区位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市,位置偏远,市场运作空间小,配套设施建设压力大,有的还需要异地搬迁。

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关于加快当前棚户区改造工作的两个重要文件

一是2013年7月5日,国务院出台《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发【2013】25号)文件,明确指出要加快推进各类棚户区改造,重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。同时要求各级政府抓紧编报2013-2017年棚户区改造规划。

二是2014年1月17日,国资委等五部委下发《关于加快推进国有企业棚户区改造工作的指导意见》(国资发改组【2014】9号)文件指出,要区分轻重缓急,优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、职工要求迫切的国有企业棚户区改造项目,有计划有步骤地组织实施。

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国资发改组【2014】9号文件主要精神

一是项目要纳入规划。文件明确要求各国有企业要根据属地化原则,严格按照棚户区标准,进一步核实涉及的棚户区户数、面积、类型等情况,提出棚户区改造项目,上报所在县、市、省政府,纳入棚户区规划和年度计划。

二是多渠道筹措资金。文件要求国有企业棚户区改造采取财政补助、银行贷款、企业支持、职工自筹、市场开发等办法多渠道筹措资金。对纳入年度计划的国有企业棚户区改造项目,要按规定落实中央和地方补助资金,对困难国有企业特别是独立工矿区、三线地区和资源枯竭型城市国有企业棚户区改造的配套设施建设,从国有资本经营预算中安排资金予以支持。同时要落实各种税费优惠政策。

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国资发改组【2014】9号文件重要意义

国资委等五部委下发的《关于加快推进国有企业棚户区改造工作的指导意见》(国资发改组【2014】9号)文件是国家第一份对三线中央企业实施棚户区改造指导性和可操作性较强的全国性文件。

该文件下发后,中核集团公司迅速做出指示,并于2014年1月29日转发了五部委下发的文件,对集团公司各成员单位开展棚户区改造工作进行了安排部署。

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公司如何启动棚户区改造工作?

收到集团公司转发国家五部委文件后,公司高度重视,立即研究,决定一定要抓住此轮国家棚户区改造政策难得的历史机遇,积极实施棚户区改造工作,彻底解决公司长期以来职工住房困难的问题,并充分利用棚户区改造的各种优惠政策和资金补助等有利条件,减轻广大职工的购房压力。

2014年2月12日,公司成立棚户区改造领导小组和办公室,正式启动棚户区改造工作,全力推进企业建厂以来最大的民生工程,同时对江南、江北生活区开展全面摸底调研。

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公司棚户区改造工作完成审批纳入规划时间紧迫

推进棚户区改造工作的核心是必须列入当地政府和国家棚户区改造规划。根据五部委文件要求,各国有企业棚户区改造项目规模和计划安排要在当年完成报批审核手续,纳入国家、省、市、县棚户区改造规划和年度计划。因此,公司棚户区改造工作要顺利完成各项审批手续,确保按时纳入国家、省、市、县规划,时间非常紧迫,任务异常繁重。

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公司与地方政府沟通协调工作历程

在时间紧、任务重的情况下,公司按照“利用政策、争取支持、纳入规划、分步实施”的总体原则开展棚户区改造工作,积极主动与宜宾市、县政府沟通协调。

    

2014年3月至10月期间,公司多次与宜宾市、县政府及各级部门沟通,协调地方政府将公司棚户区改造项目上报列入国家棚户区改造规划,利用国家棚户区改造政策一次性解决江南、江北片区职工住房困难问题。
2014年11月,公司分别与宜宾市人民政府、高县人民政府、宜宾县人民政府协调公司棚户区改造相关事宜。
2014年12月,宜宾县人民政府、高县人民政府、宜宾市人民政府分别批复同意公司棚户区改造项目。
2015年3月18日,公司向宜宾县工业园区管理委员会申请项目立项,并开展项目前期工作。3月20日,宜宾县发展和改革局同意项目立项。公司迅即启动了项目前期可行性研究报告、环境影响评估报告、水土保持报告、节能评估报告等文件的编制、报批工作。


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公司棚户区土地取得情况


2014年12月, 公司通过联合公开竞拍取得163亩土地,土地总价为13044.72万元(不含土地交易费和契税)。其中:120亩为棚户区改造用地,43亩为改善性住房用地。
2015年9月15日,完成项目建设用地确界定位移交工作,取得《用地红线图》、《国有建设用地交地确认书》和《建设用地批准书》。
2015年12月31日办理取得120亩棚户区改造项目《国有土地使用证》。


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公司棚户区改造项目建设主体是谁?

棚户区改造项目由公司作为建设主体自主建设。

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公司棚户区改造项目招投标工作情况
2015年7月27日,经过四川省政府招标平台公开比选确定了项目招标代理机构。
2015年9月17日,通过宜宾市公共资源交易平台委托公开招标确定项目勘察设计单位。
2015年12月,通过宜宾市公共资源交易平台委托公开招标分别确定项目监理单位和第一标段施工单位。
2016年6月,通过宜宾市公共资源交易平台委托公开招标确定二、三标段施工单位。
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公司棚户区改造项目户型设计及征求意见情况

2015年10月,公司就设计单位出具的户型图在全公司范围内公开征求户型意见,设计单位根据相关意见完善了户型设计。10月30日,完成项目总平规划设计方案的编制,11月20日,方案通过宜宾县城市规划委员会审查。

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公司棚户区改造项目工程建设进展情况

2016年11月,棚户区改造项目主体工程全面开工。

截至目前,一标段4#、5#、10#楼主体结构已封顶,11#楼主体结构至25层。二标段6#楼施工至5层、9#楼施工至14层。三标段12#楼施工至负1层,15#楼施工至负3层。棚户区改造施工现场各项工作正在有序推进。


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中核建中核燃料元件有限公司是中国核工业集团有限公司下属骨干成员单位,是亚洲最大的压水堆核电燃料元件生产基地。经过五十余年的发展,公司已成为以核电燃料元件制造为主导产业的大型国有企业。
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中核建中 中核建中核燃料元件有限公司是中国核工业集团有限公司下属骨干成员单位,是亚洲最大的压水堆核电燃料元件生产基地。经过五十余年的发展,公司已成为以核电燃料元件制造为主导产业的大型国有企业。
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