全球动态 | 欧盟与南共市牵手推动贸易自由

【发布单位】国际商报

【发文日期】2025年9月10日

本报记者 何诗霏

为应对美国对等关税的挑战，欧盟试图加强与其他贸易伙伴的经贸联系，拓展贸易空间，从而寻找更多的贸易机会。近日，欧盟委员会通过了欧盟与南方共同市场（南共市）国家的自由贸易协定，该协定文本还需递交欧盟各成员国及欧洲议会审批，得到多数成员国批准才能正式生效。对此，商务部国际贸易经济合作研究院研究员彭波对记者说：“考虑到美国关税战加剧，欧盟和南共市国家经贸发展均面临较大压力，该协定最终签署实施的可能性较大。”

苏商银行特约研究员高政扬接受记者采访时称，欧委会通过与南共市的自贸协定，是双方历经20多年谈判后终于达成的重要成果。从欧盟的表态来看，在当下推动该协定通过，核心目的是借助这一贸易协定深化双方贸易自由化程度与经济合作，进一步开拓拉美市场，从而弥补美国关税政策给欧盟出口带来的损失。

关税将大幅减免

南共市包括阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭、玻利维亚等国。该组织还有智利、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、苏里南、巴拿马等联系国，而欧盟有27个成员国，如果该协定正式生效，将是世界最大的双边自由贸易协定之一。该协定将给双方提供哪些优惠政策？

高政扬介绍，从协议具体内容来看，其覆盖范围十分全面，不仅包含大幅削减关税、减少贸易壁垒、扩大市场准入等贸易相关举措，还涉及知识产权保护、可持续发展、气候变化等非贸易领域的多方面合作。同时，产业覆盖也极为广阔，涵盖了汽车、机械、化学品、农产品等多个关键产业领域。

彭波称，根据协定，南共市将逐步对91%的欧盟商品实行零关税，涵盖汽车、化学品、葡萄酒等目前关税最高达35%的产品；作为交换，欧盟则放宽对南共市肉类、糖、大豆等农产品的准入条件。协定设置10年过渡期，蔬菜、水果等农产品关税将在4至10年内逐步减免。

从公布的内容可以预见，该协议在降低关税，促进贸易方面做了很多安排，高政扬分析到，这一安排将为欧盟相关工业品进入南共市市场提供有力支持；同时，南共市农产品也能以更宽松的条件进入欧洲市场，作为农业输出大国集中的区域，南共市的相关农业产品，如牛肉、糖类、大豆等将能更高效地对接欧洲市场需求。“综合来看，该协定将建立起一个覆盖超7亿人口的自由贸易区，其通过标志着欧盟与南共市在经贸合作方面迈出了重要一步，为双方后续经济协同发展奠定了基础。”

欧盟将设置保障机制

对在8月达成并生效的美欧贸易协议，欧盟内部存在争议，而对于与南共市的自贸协定，欧盟各成员国也存在着分歧：德国、西班牙等国因协定有利于自身工业品输出而表示支持，法国、波兰等农业大国则持反对态度，其担忧南共市农产品大规模进入欧洲后，会对本国农业产业造成冲击。此次通过的新协议版本为了说服法国、波兰和意大利，规定了当南共市农产品进口量增幅超过10%或价格跌幅达10%时，欧盟可启动进口管控措施，而无需与南共市重新谈判，这一条款给欧洲农民提供了充分的保障。

彭波称，协定正式落地面临的挑战是，欧盟内部，以法国、波兰为代表的农业国强烈反对，担心廉价的南美农产品冲击本土市场，损害本国农民利益，可能导致国内政治博弈加剧。为缓解欧盟内部的担忧，协定设置了“强有力”的保障机制，如对南共市牛肉设置配额（不超过欧盟产量1.5%享7.5%优惠税率，超量则面临50%关税），允许欧盟在进口激增或价格下跌10%时启动限制措施。

高政扬分析，欧盟对农业领域相关风险设置“强有力”的保障机制，这一安排既是对内部反对声音的回应，也是平衡成员国间利益分歧、推动协定后续落地的重要举措。

经贸将互助互惠

欧盟委员会对协定的利好非常乐观。欧委会估算，自贸协定正式生效后，欧盟出口企业每年可节省近50亿欧元的关税。欧委会的数据显示，南共市2024年向欧盟出口总额达560亿欧元，而欧盟对南共市的出口总额为552亿欧元。欧盟委员会主席冯德莱恩此前接受媒体采访时称，不仅是欧盟出口企业，欧盟国家的农产品行业也将受益于低关税和便利贸易措施，从而促进欧盟国家的经济增长。

彭波认为，若协定最终实施，将带来深远影响。对欧盟而言，有机构测算，协定将推动欧盟国内生产总值（GDP）同比增长0.1%至0.3%；协定生效当年可为欧盟节省约40亿欧元的关税，此后节省金额还会逐年增加，预计6万多家欧洲企业将受益。其制造业（尤其是德国汽车、西班牙农产品）将获得巨大市场，预计年出口额最多可增加490亿欧元，有助于抵消美国关税政策带来的损失，并实现供应链多元化。对南共市国家（尤其是巴西等农业大国）而言，将显著提升农产品出口能力，吸引投资并促进经济增长。巴西智库称，该协定将促进巴西GDP同比增长0.46%，投资同比增长1.5%。

高政扬指出，该协定最终签署实施，将对欧盟与南共市双方的贸易、经济产生多维度影响。从整体贸易环境来看，协定将大幅降低双方之间的贸易壁垒，促进商品和服务的自由流动，双方之间大部分商品贸易关税将得到显著减免。根据欧盟的预计，欧盟对南共市的出口规模有望增加490亿欧元，而南共市的农业出口也将因市场准入扩大而实现增长。

具体来看，首先，对于欧盟而言，一方面，协定有助于其进一步开拓拉美市场，汽车、药品等优势工业品能更顺畅地进入拉美市场，为欧盟企业带来更广阔的市场空间；但另一方面，拉美农产品的大量输入也引发部分欧盟国家担忧。对于南共市而言，利好在于打开农产品出口欧洲的重要通道，牛肉、糖类、大豆等核心农产品的出口潜力将得到释放。

其次，协定还有望推动双方在投资领域的合作，强化双方经济互补性，南共市拥有丰富的矿产、能源和农产品资源，欧盟则具备南共市发展所需的资金和技术，双方在这些领域的深度合作有望推动产业链的整合与升级，南共市国家也能借助外资引入和技术转移，逐步提升自身工业和服务业发展水平。

此外，从就业层面来看，协定实施后，贸易规模扩大、投资项目增加将带动双方就业市场活跃，创造更多工作岗位。

高政扬称，总体而言，该协定若最终签署，将为欧盟和南共市带来显著的贸易增长与合作机遇，助力双方扩大出口、实现优势互补、创造更多就业岗位，推动双方经济发展；但同时，双方也会持续就平衡各方利益和应对潜在挑战方面进行协调。