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美国众议院全票通过撤销中国发展中国家地位草案！对外贸有影响吗？
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美国众议院全票通过撤销中国发展中国家地位草案！对外贸有影响吗？

美国众议院全票通过撤销中国发展中国家地位草案！对外贸有影响吗？ 北京顺纺
2023-03-31
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导读：据多家美媒报道，美国国会众议院于当地时间3月27日以415票支持0票反对的结果，通过了一项旨在剥夺中国“发展


据多家美媒报道，美国国会众议院于当地时间3月27日以415票支持0票反对的结果，通过了一项旨在剥夺中国“发展中国家”地位的立法草案。

该草案要求美国国务卿在有美国参与的国际组织中施加影响，“把中国重新归类为高收入、中高收入或者发达国家，而不再视其为发展中国家”。法案宣称，要确保“中国不会因发展中国家地位而在组织内获得优惠待遇及援助”。


该法案由共和党众议员金映玉和民主党众议员杰里·康纳利共同提出。金映玉在发言时说，中国是世界第二大经济体，占全球经济18.6%，仅次于美国。美国被视为发达国家，中国也应如此。

说起来，近年来美国政府、国会已经不止一次放风要取消中国的“发展中国家”地位。


相关议题美国已操弄了近4年


早在2019年7月，时任美国总统特朗普就曾向世界贸易组织提出过提案，要求世贸组织在90天内修改由各国自行决定自己是否符合“发展中国家”的规则。

不过，这次找的不是世贸组织，而是联合国。提案要求美国国务院向联合国施加压力，取消中国的“发展中国家”地位。参议院全票通过了这个附加提案。

▲中国与世界平均人类发展指数变化。图/国务院发展研究中心

不止是为了削弱中国的贸易优势


其实，在2020年2月，美国贸易代表办公室就已经将中国内地和香港等排除在发展中国家和地区的名单之外。

美国国会搞的这一套，目的绝非要削弱中国在国际贸易中的优势地位这么简单。

从国际政治上讲，中国一直强调“永远是发展中国家大家庭的一员”，美国政客试图取消中国的发展中国家地位，是想破坏中国与其他发展中国家的政治互信和全方位合作。近期以来，中国在这方面取得的成就，已引发一些美国政客的强烈不安。

从全球治理的角度看，中国在许多议题上始终与发展中国家站在同一立场上，为发展中国家代言。


最近的例子是在《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会上，在以中国和77国集团的团结合作之下，发达国家作出罕见让步，首次就气候赔偿达成协议，成立了“损失与损害基金”。

假如中国被列为发达国家行列，发展中国家与发达国家在全球治理上的博弈，势必失衡，让全球治理向“基于美国规则的国际秩序”的方向发展。

因此，可以说，美国非要让中国当发达国家，其实是美国对华遏制战略的新延伸。

虽然草案生效最终还需要拜登批准，但无论拜登批不批准，对其暗藏的这种战略目的都应有所警觉。

意在取消中国在国际贸易机制中

的一系列优惠待遇


据悉，《终止中国发展中国家地位法案》核心内容是否定中国的发展中国家地位，取消中国在国际贸易机制中的优惠待遇。

根据WTO的规定，拥有发展中国家地位的国家可以享有一系列贸易优惠政策，如减免关税、延长磋商期限等。然而，美国认为中国已经成为世界上最大的出口国和第二大经济体，不再符合发展中国家的标准，应该被剥夺这些优惠待遇。

▲美国国会大厦 图自新华社


早在2020年2月，美国贸易代表办公室（USTR）在联邦纪事发布公告，宣布取消25个经济体的WTO发展中国家优惠待遇，其中包括中国和中国香港。

根据WTO协议，发展中国家在国际贸易中享有 “特殊和差别待遇”（Special and Differential treatment，简称S＆DT），发展中国家成员可在关税减让、非关税壁垒削弱等方面享有更优惠的待遇。

美国停止对中国的发展中国家优惠待遇的行为标志着其在往后与中国的贸易中可能将不再适用“特殊和差别待遇”而按照发达国家标准进行，这也意味着中国将在与美国的贸易中面临更加复杂的环境。

对我国纺织服装行业来说，受“疆棉禁令”的影响，2021年以来我国棉制品及服装在欧美市场份额已经明显下降。如被取消发展中国家待遇，影响将不止于棉制品，恐将影响我国所有纺织品及服装的出口竞争力，进一步加大纺织服装行业的外贸压力。

已数次要求WTO取消中国

的发展中国家身份


美国议员提出这一动议的背景主要有两个，一是认为中国以发展中国家身份参与这些国际组织，获得了一些优惠待遇，以“不公平的手段”在国际竞争中赢得了对美国的优势；二是认为中国已经是世界第二大经济体，人均国民总收入（GNI）超过1万美元，即将达到世界银行界定的高收入国家水平，不能再列为发展中国家。

美国贸易谈判代表从2019年初起数次要求WTO取消中国的发展中国家身份，试图以此禁止中国凭借发展中国家身份获得的优惠待遇。


实际上，WTO从未定义过什么样的国家是发展中国家。一个国家以什么样的身份加入WTO，首先是一个主权国家的自我定位和选择，然后通过和其他成员国的系列谈判获得。

中国以发展中国家身份加入WTO，既是20多年前中国基于自身国情的准确定位，也是当时谈判各方都同意的。经过20多年的发展，中国的经济总量和人均GDP都有了巨大的提升，但是中国仍有数亿人口刚刚脱贫，还处在爬坡过坎的发展中阶段，和其他发展中国家的共性更多一些。

来源：新京报评论、中国纱线网、浙江贸促

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