中方后续的非关税政策工具仍然强劲有力。
特朗普政府正考虑大幅削减对中国进口商品征收的高额关税，在某些情况下削减幅度超过一半，此举旨在缓解中美之间的紧张关系，这种紧张关系当前已经扰乱了全球贸易和投资活动。
01
特朗普释放“降温”信号
特朗普在当地时间4月22日作了一番表态，他说145%的对华关税太高了，会大幅降低，但不会为零，“我会对中国很好的，我想中国会很开心，中美会幸福地生活在一起.......”（延伸阅读：特朗普突然改口！“对华关税将大幅下降，但不会为零”）
4月23日，外交部发言人郭嘉昆表示，中方早就指出，关税战、贸易战没有赢家，保护主义没有出路，“脱钩断链”只会孤立自己。对于美国发动的关税战，中方的态度很明确，我们不愿打，也不怕打。打，奉陪到底；谈，大门敞开。如果美方真的想通过对话谈判解决问题，就应该停止威胁讹诈，在平等、尊重、互惠的基础上同中方对话。一边说要同中方达成协议，一边不断搞极限施压，这不是同中方打交道的正确方式，也是行不通的。
值得注意的是，当地时间4月23日，《华尔街日报》引述白宫官员报道称，美国考虑将中国进口产品关税税率调低至50%至65%，以缓和对华关系。
有知情人士则称，特朗普政府还在考虑采取一种所谓“分级征税”的方案，类似于美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”去年年底提出的方案——对美国认为不构成国家安全威胁的商品征收35%的关税，而对涉及所谓“美国战略利益”的商品则征收至少100%的关税。这一提案建议，该关税体系在五年内分阶段实施。
报道称，白宫副新闻秘书库什·德赛（Kush Desai）这样回应道：“特朗普总统已明确表示，中国需要与美国达成协议。关税的决定将直接由总统作出。其他任何事情都只是纯粹的猜测。”
CNBC此前指出，虽然中方已表态“不再理会美方的关税数字游戏”，似乎表明不会再继续专注于对美国商品征收关税，但一些迹象表明，一系列非关税限制措施正成为对美反制选项，中方此前就扩大了稀土矿物出口管制，并将多家美国公司列入不可靠实体清单和反垄断调查对象之列，而有关波音的最新报道，则继续让美方“心慌意乱”。
分析人士普遍预计称，中方后续的非关税政策工具仍然强劲有力。法国外贸银行（Natixis）大中华区资深经济学家徐建伟认为：“最终，只有当一个国家遭受了足够多的自我伤害时，它才可能考虑软化立场，真正回到谈判桌。”
02
美国11州对特朗普提起诉讼
当地时间4月23日，美联储发布经济状况“褐皮书”。褐皮书显示，自上次报告以来，经济活动几乎没有变化，但国际贸易政策的不确定性在各份报告中普遍存在。仅有五个地区经济活动略有增长，三个地区报告经济活动基本保持不变，其余四个地区报告经济活动略有下降。
总体而言，休闲和商务旅行均有所下降，一些地区的国际游客数量也有所下降。房屋销售量有所上升，许多地区继续保持低库存水平；净贷款需求持平或略有上升；一些地区的非金融服务需求有所下降。总体而言，运输活动略有增长。制造业表现不一，但三分之二的地区表示制造业活动变化不大或有所下降。能源行业略有增长。多个地区的农业状况相对稳定。随着经济不确定性的增加，特别是围绕关税的不确定性，多个地区的前景显著恶化。
各地区价格均有所上涨，大多数地区指出，企业预计关税将导致投入成本增长加快。许多企业已收到供应商通知，表示成本将上涨。企业报告称，由于贸易政策的不确定性，他们增加了关税附加费或缩短了定价期限。大多数企业预计将额外成本转嫁给客户。有报告称，由于成本上涨，利润率受到挤压。
当地时间4月23日，美国纽约州、亚利桑那州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、伊利诺伊州、缅因州、明尼苏达州、新墨西哥州、俄勒冈州和佛蒙特州11个州在美国国际贸易法院提起诉讼，试图阻止特朗普政府关税政策的实施，并寻求法院宣布其新关税政策是非法的。
据悉，纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯在一份关于诉讼的声明中表示，总统没有权力随心所欲地提高税收，特朗普却在关税政策问题上这样做了。该诉讼认为，根据特朗普在执行关税政策时所引用的《国际紧急经济权力法》，美国总统无权任意征收关税。
诉讼提到：“总统声称有权对任何进入美国的商品征收巨额且不断变化的关税，无论他以何种理由宣布紧急状态，他都颠覆了宪法秩序，给美国经济带来了混乱。”
此前，美国加利福尼亚州州长加文·纽森当地时间4月16日宣布就关税问题起诉特朗普政府，指责后者滥用关税政策的行为“违法”。这是美国首个对特朗普关税“大棒”发起挑战的州政府。
“特朗普总统的非法关税正在给加州家庭、企业和经济造成混乱——抬高物价及威胁就业，”纽森在声明中称，“我们要为那些无法承受混乱局面持续下去的美国家庭挺身而出。”
根据加州州长办公室发表的声明，这项诉讼在加州北区联邦地区法院提起，将请求法院宣布特朗普政府征收的关税无效并禁止其实施。
03
豁免汽车制造商部分关税？
同一天，CNBC报道称，白宫证实，特朗普正在考虑豁免汽车制造商的部分关税。
此外，还有报道称，特朗普打算豁免汽车零部件的部分关税，其中包括对进口钢铁和铝产品征收的关税。此举被称为对关税的“分层处理”（destacking）。不过，这项豁免不包括对进口整车的25%关税，也不影响定于5月3日开始执行的对进口汽车零部件征收的25%关税。
分析认为，此番让步将成为汽车行业的一项初步胜利，也是特朗普在其最激进关税政策上再次退缩，原因在于担心这些关税会推高美国汽车价格、扰乱供应链并导致就业流失。
此前，代表美国汽车行业的六大组织也不同寻常地联合起来，游说特朗普政府不要征收这项关税。这些组织代表特许经销商、供应商和几乎所有主要汽车制造商，但特斯拉、Rivian以及Lucid不在其代表的汽车制造商的名单之列。
值得注意的是，日前特斯拉净利润大幅下跌，分析人士指出，与该公司难以克服海外竞争压力，以及公司首席执行官埃隆·马斯克在特朗普政府中扮演的角色带来的“声誉冲击”有关。
4月23日，特斯拉公布的2025财年一季度财报显示，特斯拉一季度实现营收193.35亿美元，较上年同期的213.01亿美元下滑9%；实现净利润4.20亿美元，较上年同期的14.05亿美元大幅下滑70.11%；普通股股东应占净利润为4.09亿美元，较上年同期的13.90亿美元大幅下滑71%，均未达到华尔街分析师此前的预期。
业绩的大幅下滑，迫使马斯克不得不重新将重心回归到特斯拉。“我认为从下个月，也就是5月开始，我在DOGE上的工作时间将会显著减少，”马斯克在财报电话会议中表示。他预计自己在美国总统特朗普任期剩余时间内仍会一定程度参与政府工作，但很快将把更多精力投入特斯拉经营上。马斯克表示：“我将继续每周花一到两天处理政府事务，或者在总统希望我继续参与，且确实具有实际价值的前提下继续工作。”
作为特朗普亲密盟友、美国政府效率部领导人的马斯克在新一届美国政府中领导政府效率部，该机构旨在帮助政府大幅削减联邦开支、大规模裁减联邦雇员。
然而，马斯克在政府效率部的工作也引发了外界的诸多不满。自今年3月起，全美多地持续爆发反马斯克示威游行，数以万计抗议者走上街头表达不满。分析师警告称，马斯克代表特朗普为“政府效率部”工作可能会损害其品牌形象。
马斯克本人也承认，在政府任职期间承受了巨大的压力。他表示，自己在政府效率部的工作虽然有助于削减浪费和欺诈行为，但也导致了特斯拉股价的大幅下跌。因此，他计划在完成改革任务后尽快回归特斯拉，继续推动公司的创新和发展。
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