在我国,会计体系包括两大板块:营利组织会计和非营利组织会计。
营利组织会计也就是企业会计,包括我们平常讲的工业企业、工商会计、农业会计、工程施工会计...等。第二大板块则是非营利组织会计,它又包括两大板块:政府会计和非营利组织会计。非营利组织包括慈善机构、基金会、社会志愿者协会、禁毒社工服务组织、绿色组织、动物保护者协会、民间非企业单位、社会团体、宗教团体等不以营利为目的的非营利组织。
而对于民间非营利组织来讲,其设立和开展业务活动的目的,并不是为了追逐利润,其目的在于按照资金提供者的期望和要求,为社会带来更多的服务或商品,追求的是一种纯社会服务效益或社会公益价值。其中,资金来源也包括了政府资金。
现在,政府向社会组织购买服务的政策不断完善,特别在扶贫、职业培训、养老、公共文化、环境、社会工作、社区服务等领域,国家积极倡导政府向社会组织购买服务。
政府向社会购买服务一般都是明确目的、立项、明确服务对象及量化指标,同时,一般会向社会通过公开招标形式进行。之后,中标机构对拨入资金要设立为专项资金管理,按合同指向使用资金。项目结束后,一般都要进行严格审计。
比如:社区禁毒服务项目就是政府向社会购买服务的一种,此项目就要要求整个项目资金中支付社工的工资福利、日常费用、扶持物质、管理费分别占比多少都有明确的规定。例如,日常费用支出方面不得超过20%,那么,如果超过20%意味着审计通不过或在资金运用层面评估分数不及格,导致对下期招标的影响。
而作为会计,我们如何更好的依照合同管控执行预算呢?
1. 机构接标后,当前项目负责人应当通过“项目启动会议”向各部门主负责人清楚讲解当前项目的执行要求、费用支出规范和项目评估指标。而会议中必须要有财务负责人和前端执行部门负责人到位。
2. 各部门负责人要跟自己部门主要执行人讲清楚当前项目的规范和执行要求。财务部负责人一定要对负责当前项目专项资金核算的会计讲清楚项目核算要求、账表要求和费用支出规范,同时,以此建立会计核算体系。
3. 财务负责人依项目合同按服务点或时间段,拆解预算,比如:一个项目服务12个月,项目资金120万,那么,每月预算执行任务为10万,而这10万每月要达到合同服务指标,分别各项开支预算多少,比如:人工工资60%、费用支出20%、物质支出10%、管理费10%。标准任务执行的项目,可以细化到每周预算执行的任务额。当然,是否要分别发放给各部门主负责人,要看当前机构总负责人的指示和管理要求进行。
一般建议各部门主负责人持一份,有便于执行过程中各部门心里有谱。
4. 有条件的机构,可以通过信息化系统,将拆解好预算之后的预算金额,分别在每个项目的每个费用科目挂一个表外科目---预算金额,这样,既可以预警提示,也可以在输入时让系统提示,相对而言,做到半自动管控。
5. 财务部负责人,至少每月进行一次预算执行总结,支出频繁的项目每周总结一次。
6. 每次总结后要与前端执行部门负责人交流,对不足或超支的支出项目进行讨论、审视、改善、纠正,之后,财务负责人将各项目的交流意见汇集后,与预算执行总结提交给机构总负责人。
有条件的机构,可以通过开发手机APP或PC端同步系统,做一个《预算执行动态表》,依权限查看数据。
从以上管理的过程中我们可以看到,作为民间非营利组织会计,在核算上不仅仅只停留在“依单据整单、见单做账”这点事儿上,而是要积极做好预算执行的“过程管理与监督”。当然,为便于高效反馈、快速改善,大家一定要学会借用一些IT/新技术手机来实现,比如:云财务系统、企业微信、钉钉等互联网工具来实现高效、高质量的会计核算、预算管理和预算执行与监督工作。
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