针对各地区、各部门近期在清理税收等优惠政策中普遍关心的相关问题,中国政府网11日对外公布了国务院最新通知,明确已出台的优惠政策,有规定期限的,应按规定期限执行。
这份名为《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》针对去年底发布的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》中涉及的相关事项作出进一步规定。
通知明确:
一、国家统一制定的税收等优惠政策,要逐项落实到位。
二、各地区、各部门已经出台的优惠政策,有规定期限的,按规定期限执行;没有规定期限又确需调整的,由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期,在过渡期内继续执行。
三、各地与企业已签订合同中的优惠政策,继续有效;对已兑现的部分,不溯及既往。
四、各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策,除法律、行政法规已有规定事项外,涉及税收或中央批准设立的非税收入的,应报国务院批准后执行;其他由地方政府和相关部门批准后执行,其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
五、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)规定的专项清理工作,待今后另行部署后再进行。
一位财税人士称,前三条基本就是把以前的税收优惠政策进行了一个合法化,以前享受的以后还可以享受,“以前没有上台面的,摆在了桌面上”。不论是国家层面还是地方政府,都放宽了税收优惠政策制定的门槛,现在地方的自由裁量权或者自主权越来越高,而且税企之间就税款入库时间获得了更宽松的沟通或者协商的空间。
对于第四条,“这也就是要求地方政府在对企业实行先征后返的规定没有原来62号文那么严格,回到了以前。”
相关财税人士表示,暂停之后,再启动就比较困难了,而这个文件出台之前是有征兆的。
他所说的征兆是指的在2015年两会中,四川省省长魏宏认为清理税收优惠改革措施在落实过程中遇到了“一刀切”的情况,并导致许多投资项目面临停滞困境。
当时在四川代表团的国务院总理李克强布置国办负责人:“你们会后要就这个问题立刻与财政部门进行对接,要正确理解清理税收等优惠政策这个文件。”
“这个问题要根据原则主要应由地方来把握。我相信地方政府特别是西部地区的政府,自己是有这个鉴别能力和把控能力的。”李克强再又一次提醒相关人员,“这是一个大的原则:主要由地方政府特别是西部地区自己去把握、甄别。”“首先优惠政策是有的。特别是对设在西部地区的鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税,这就是有的。”李克强强调,“所谓要清理的,是指那些不合法的、不合理的、形成恶性竞争、不正当竞争的一些所谓的优惠政策。”
上述相关人士说,这个通知的出台等于在经济下行期间,对于招商引资的做法默许了,认可了。而对于企业来说,可以选择优惠更大的地区,和地方政府有了更大的沟通空间。
国家税务总局局长王军昨日表示,要加快修订《税收征管法》,“只有坚持用法治思维和法治方式调整税收关系、规范税收秩序、化解税收矛盾,才能妥善应对税收工作的新情况、新问题、新挑战,为经济在新常态下健康发展提供税收法治保障。”王军说。
他同时称,推进依法治税,首先要落实税收法定原则,用法律来科学界定国家与纳税人等方面的利益关系。在现行的18个税种中,只有《个人所得税法》《企业所得税法》《车船税法》三部法律和《税收征管法》由全国人大制定,其他都是国务院制定的条例或暂行条例,税收法律层级不高。应按照“加强重点领域立法”的要求,加快税收法律的制定和修改,提升税法层级和效力,建立健全符合我国国情、适应国际发展趋势、与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的科学完备的税收法律制度体系。
“当前,应处理好法律规范稳定性与税收制度动态性、法律调整复杂性与税收调节灵活性、法治建设统一性与政策需求多样性等矛盾,把握好深化税制改革与完善税收立法的关系,区分轻重缓急,积极稳妥推进。”王军指出。
一是加快修订《税收征管法》。主要是建立纳税人识别号制度、进一步规范税收征管基本程序、明确自然人税收征管和服务制度安排、建立涉税信息共享制度、完善纳税人权益保护体系等。二是推动环境保护税等新税种立法。三是提升现有税法层级。结合税制改革进程,主动配合,将成熟稳定的单行税种法规上升为法律,完善税收基本法律规范。四是提高税收制度建设质量。进一步规范税务部门规章和规范性文件的制定管理行为,强化合法性、合理性以及世贸规则合规性审查,建立程序化、规范化的税收政策动态调整机制等。
另据英国广播公司(BBC)网站报道,国际货币基金组织(IMF)日前指出,2015年一季度,中国经济速为7%,创2008年金融危机以来新低。2014年,中国经济增速从2013年的7.7%降至7.4%,为过去24年以来最低。
最新一期IMF亚太经济展望报告指出,虽然财政刺激仍是维持中国经济增长的重要手段,但中国政府应考虑改变过去过度依赖房地产、重化工业和外部需求的经济增长模式,转而重点支持个人消费。
IMF建议,消费应成为亚太地区经济增长的主要引擎。中国应继续加强其外汇政策灵活度,降低对汇率的干预程度,通过人民币升值带动家庭消费,从而达到内部再平衡。IMF指出,过去中国一直被指通过控制人民币汇率促进出口,虽然中国政府多次强调正努力构建包括一揽子货币在内的新人民币汇率形成机制,但研究人士指出,当前人民币汇率仍是紧盯美元。
IMF指出,当前中国并未被认定为汇率操纵国,且在过去六个月中,人民币汇率实际也在升值,但还有必要进一步升值。
IMF预测,世界经济增速将逐步回升,2015年至3.5%,2016年至3.7%。亚太地区经济增速2016年至2017年将保持在5.5%。中国经济增速2017年将稳定在6%左右。

