解读2015年外商投资趋势及外资面临的瓶颈（节选）
上海市商务委员会副主任顾军
要达成三个“共识”
借这个机会想跟大家交流两方面的想法，一方面，我们希望今天的研讨会能够进一步形成共识，明确目标，要形成哪些共识呢？基于我们当前大家都非常关注的外商投资促进领域的一些观点、现象和情况，我们有必要形成共识。一个观点是，前段时间大家关注到一些媒体讲外资撤离中国，而且言之凿凿，而且不只一个媒体在说这句话，而且就在上周，我们商务部外资司的同志专门用详细的数据解答了如何来看待外资撤离中国，我想这篇文章微信平台上也做了及时的转载，负责同志的翔实数据在两周前的全国外资工作会议已经给我们做了通报，我觉得还是非常客观和中性的。
面对这样一个观点，我们要达成的共识是什么呢？外资依然看好中国，这就是我们上海继续抓好投资促进工作的最大的机会，这个大家也非常清楚，因为很多外商投资企业选择上海，不是仅仅看重上海这样一个非常局部和有限的市场，而是依托上海怎么样更好的开拓中国市场。另外为什么外资依然看好中国呢？去年和前年中国吸引外资1196亿美元，第一次成为全球最大的FDI入口，外资司也讲了，去年的情况也有一部分的资金流出境外，我觉得这是一个非常正常的现象，二十多年前很多外资流入中国，其实不是从跨国公司的母公司所在地流入中国，本身可能是从四小龙流过来的，产业转移本身是全球一体化的正常现象和必然趋势，所以有一部分的外资流出中国甚至流向东南亚国家，我觉得这是一个产业继续转移的正常现象。另外就我自己在工作中跟很多外国投资者交流的时候，其实他们非常看好中国，就在最近中国美国商会关于中国2015商业环境的白皮书当中，将近3/4的外国投资者依然把中国作为投资的首选地，而且就美国商会的调研报告来看，绝大部分的外国投资者在中国是取得了业绩的增长和利润的提升，同时大家也知道，我们国家不管是消费升级还是产业升级，都进入了一个全面转型升级的阶段，这个对于有竞争力的外国投资者来说，是一个非常有吸引力的市场，倒不仅仅是因为我们有13亿人口的市场。所以第一个共识，外资依然看好中国，这是上海外商投资促进的最大机会。
第二个共识，去年11月27日国发62号文，关于规范税收优惠政策的通知，今年的5月10日国发25号文关于税收等优惠政策相关事项的通知，我看社会的解读相对比较简单，25号文是对62号文的全面的否定，我今天早上特意网上看了一下，比较了两个文件。实际上25号文跟62号文相比相差在哪里呢？一个是对地方各级政府已经跟外资企业签订的相关的财政支持政策，其实不叫税收，因为税收是国家法定的，地方政府是无权免税减税的，地方政府是在本级政府的可支配财力里面支持企业发展，严格来说不是减税免税的概念，是财政支持奖励的概念。25号文跟62号文相差在哪里？一个是原有政府承诺的继续执行，第二，新的支持政策必须规范，第三，有了一个缓冲期，去年62号文我第一次看也感觉到比较惊讶，因为不管是规范不规范，但作为一级地方政府支持外资企业或者各类企业的支持政策，实际上是一个契约化的关系，一下子暂停了，对我们政府的公信力是比较大的侵害，但是大家记住25号文继续强调了我们更加规范公平透明的支持各类企业发展。大家再去看看62号文，也没有说一刀切的不允许有任何的支持企业发展，只是说要更加规范、透明、公平。
为什么我讲这两个文件呢？就我们上海来说，我们上海跟兄弟省市相比，我们拼空间、拼成本、拼优惠政策，肯定是拼不了的，既不现实也不不可持续，所以我们上海假如说今后要大力引进外国投资，我们只有打造更加有竞争力的软环境，这才是我们上海吸引外资的取胜之道，否则我们弹丸之地6千多平方公里，而且大家也看到去年规土局颁布的整个上海2020年可用建设用地100多平方公里，我们嘉定区实际的未来可以用的已经倒挂了，已经超出了10平方公里，所以这个空间我们也有限，上海的综合成本也不可能比兄弟省市低，从政府规范行政角度来说，我们不可能有大量的优惠政策，所以我们只有打造更有竞争力，这是第二个共识。
大家认为招商引资工作非常难，所以我们要形成的第三个共识是，我们必须要转变不合时宜的观念和方式，提高国际化、市场化、专业化的工作水平，为什么这么说呢？
第一，我们国家站在新的发展阶段，另外从我们上海跟三十年前完全不同，我们再用十年前、二十年前非常管用的方式方法，到今天只能是刻舟求剑，为什么我们讲国际化、市场化、专业化？从国际化来说，我们现在的招商引资不是简单的跟兄弟省市比拼，而是整个2007年全球金融危机以来，整个全球的FDI是增长缓慢的，但是很多发展中国家，包括一些发达国家，都在大力促进外国投资，所以我们上海的外商投资促进工作不是简单的一时一地的竞争，而是我们在全球一体化的深度推动中，把握我们上海作为一个节点城市的外商投资促进工作。
第二，市场化，我想不复杂，因为资本是最敏感的，假如说我们某个项目某个企业在中国不具有市场的潜力和空间，你再怎么优惠，也是不行的，所以只有在中国有市场，我们通过上海软环境的打造，我们才可能把它吸引过来，没有市场，你白送他也不来。
第三是专业化，我在参加外资工作会议的时候，我听了深圳投资推广署的介绍，他讲了一个情况，他们给外国投资者提供的招商引资的策划书，有的外国投资者直接把它作为可行性研究报告，这个策划书不是简单的给你多少政策，而是你在我这里现实的产业基础层面，产业发展怎么样，上下游产业配套怎么样，真正的软环境的产业生态环境来吸引它入驻，这是我们要发展重点产业深度的认识。所以国际化是一种视野，市场化是一种规律，专业化是一种水平。所以我们上海的投入促进工作的同志，一定要努力从这三方面提高水平，提高认识。