成渝地区双城经济圈重点领域建设现状及未来方向预判

中央推动成渝地区双城经济圈建设，实质是要强化重庆、成都两大中心城市的带动作用，增强人口和经济承载力，形成以城市群为主要形态的增长动力源；核心是要在成渝地区打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质宜居地，增强内陆开放门户、西部金融中心等核心功能。为此，我们聚焦成渝地区双城经济圈战略目标和重大功能建设领域，深入分析两地在产业、创新、开放、金融等方面的比较优势，研判未来发展方向和着力点，探索促进区域协调发展的路径模式，提出相关建议意见，供领导参阅。

近年来，成渝两地均立足比较优势，促进产业分工协作，引导产业集群发展，积极发展新经济，壮大现代产业体系，推动经济高质量发展的产业基础不断夯实。当前，成都正加快构建以电子信息、装备制造、医药健康、会展经济、现代物流等为主导的“5+5+1”现代化产业体系，三次产业比重优化为3.6∶30.8∶65.6，2019年规模以上工业增加值同比增长7.8%，规模以上高技术制造业增加值增长11.9%，服务业增加值增长8.6%，百家重点监测新经济企业实现营业收入346.9亿元、增长21.4%，新经济活力指数位居全国第三。重庆正加快推动汽车、摩托车、生物医药、消费品等支柱产业迭代升级，加快壮大“芯屏器核网”全产业链，三次产业比重优化为6.6：40.2：53.2，2019年规模以上工业增加值增速为6.2%，其中，高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%；服务业增加值增长6.4%，其中，规模以上服务业增长14.5%。

《成渝城市群发展规划》实施以来，成渝地区坚持补链成群、相互配套，推进传统产业改造升级和新兴制造业发展，打造一批具有国际竞争力的优势产业集群。但客观而言，产业协同更多局限于重庆、成都两大中心城市与周边次级城市之间，成渝两地之间产业同构化同质化特征仍然较为明显，从两地重点发展的主导产业领域看，电子信息、汽车制造、生物医药等产业竞争日益激烈。一是电子信息产业，成渝两地在软硬件领域各有优势。成都基本形成了“集成电路—新型显示—整机终端—软件和信息技术服务”的产业链，而重庆则构建起芯片、软件、整机、系统、信息服务全产业链，两市在产业链嵌入环节方面可能存在直接竞争，但是从2018年软件产业收入和主营业务收入比率来看，成都、重庆分别为112.64%、26.23%，由此不难看出，成都在软件方面更胜一筹，重庆的优势则在于硬件制造方面。二是汽车产业，重庆产业基础扎实体系完备。成都虽然已初步形成汽车五大总成配套体系，并加快发展新能源和智能网联汽车整车产业，但与重庆相比差距相对较大。目前，重庆正加快向中高端、电动化、智能化、共享化方向转型，2018年汽车产业规上企业主营业务收入4100亿元，超出成都2倍、本地配套率比成都高出30%，汽车产能规模、本地配套率等指标大幅领先成都。三是高端装备制造业，成渝两地错位发展特征明显。成都在航空航天、轨道交通装备制造、智能制造、能源环保等领域具备技术优势，加快推动15个装备制造产业相关功能区专业化、差异化、高端化发展，力争打造万亿级高端装备制造产业基地。重庆则在数控机床、3D打印、激光制造装备等领域处于领先地位，大力发展高端化、智能化、成套化装备产品，推动机器人放量生产和数控机床提档升级。四是生物医药产业，成都发展势头迅猛。2018年，成都规模以上生物医药企业实现主营业务收入增长21.6%，高出重庆近10个百分点。同时，成都已成为全国第4个拥有获批进口生物制品（含批签发品种）口岸的城市，目前正大力支持新药研发、医疗器械研发、仿制药发展以及药品新增适应症等，加快完善要素供给和服务保障体系，打造国际生物医药供应链中心。五是生活性服务业，成都仍然占据中心地位。2019年，成都社会消费品零售总额为7478.4亿元，增幅比重庆高1.2个百分点；国庆期间接待游客2017万人次，人均消费额超出重庆2.92倍；引进首店数量达到473家，仅次于上海、深圳和北京，全球奢侈品零售商目的地排名居第16位，全国购物中心消费指数城市排名居第4位，各项指标均大幅领先重庆，成都的西部消费中心、西南生活中心地位仍然坚固。

基于成渝两地产业潜在竞争可能长期存在的判断，推动成渝地区双城经济圈建设，必须摒弃传统的“零和博弈”竞争思维，增强成渝两地产业规划和政策的协同性，做强产业极核功能支撑和辐射带动作用，培育全国经济高质量发展动力源。一是引导产业梯次合理布局。强化成都和重庆主城区的产业集聚能力，加快布局发展总部经济、研发设计、高端制造、新兴消费等产业链环节，有序推动传统制造环节逐步转移，打造具有全球竞争力的产业高地。沿成渝交通走廊和沱江流域走向，加快建设成德眉资“三区三带”、成渝经济连绵带、成渝北线经济带、沱江绿色发展经济带，推动成渝地区产业梯次布局、高效分工、紧密协作、有序竞争。以成都东进、重庆西扩区域为重点，先行探索城市毗邻交界地带一体化发展合作模式和利益分享机制，推进产业融合发展，有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动，形成具有全国影响力的产业协同示范区。二是共同打造世界级制造业集群。积极争取电力物联网、工业互联网、大数据中心等国家新型基础设施重点项目在成渝地区优先布局，推动产业基础设施共建共享、互联互通。围绕基础研发、基础材料、高端通用芯片、基础软件产品以及高端制造装备等关键领域推进核心技术突破，协同创建国家产业基础再造先行示范区。顺应产业数字化智能化升级趋势，整合区域产业布局和产品市场，加快发展数字经济、轨道交通、生物医药等国家级战略性新兴产业，积极培育航空航天、核技术、信息安全、北斗导航等军民融合产业，打造形成若干掌握全球话语权的产业集群。三是合力提升国际性消费市场能级。推动共享重庆、成都两大中心城市的消费市场规模和服务品牌，合力实施“巴蜀乐购畅游”计划，共建“总部+全球市场”消费格局和“买全球卖全球”能力体系。同标同质打造特色商业街区，共同振兴“巴蜀老字号”品牌，完善消费者权益保护联动机制，优化国际消费环境，不断提升西部消费市场影响力和美誉度。四是协同共建跨区域产业生态。坚持市场主导和政策引导相结合，打造跨区域行业性联盟和利益共同体，推动形成以要素资源集约集成、产业配套合作紧密、生产生活生态协调、全球市场供销便捷为竞争优势的区域经济新形态。围绕“强链条、育集群、建体系”，探索“总部+基地”“研发+转化”“终端产品+协作配套”等模式，加快提升成渝地区产业配套率，推动产业基础高级化、产业链现代化布局，促进产业配套链、供应链、价值链高效协作。探索设立成渝地区双城经济圈投资专项基金，建立成渝两地产业发展规划对接机制，引导产品市场和资源要素跨地域跨行业互通共享。

成渝两地立足国家创新型城市发展优势，聚焦重点领域和关键技术，促进创新资源综合集成，健全技术创新市场导向机制，推进科研成果加快转化，西部创新驱动先导区的根基不断夯实。成都大力实施创新驱动发展战略和知识产权战略，聚焦高端产业和产业高端，引进培育掌握“硬核科技”的创新型企业，大力推进关键核心技术原始创新和“二次创新”，逐步成为全球创新人才、企业、要素集聚新高地。2018年财政科技投入73.07亿元、研发经费投入强度为2.56%，2019年新增国家地方联合工程研究中心5家、国家级孵化器3家，目前共有国家级双创载体67家。重庆深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，高标准规划建设重庆科学城，加快推动两江协同创新区发展，“智造重镇”“智慧名城”建设初见成效。2018年财政科技投入68.59亿元、研发经费投入强度为2.01%，2019年新增国家级工业设计中心2家、新型研发机构31家，目前拥有国家级双创示范基地3个。

近年来，成渝两地聚焦军民融合科研生产合作、科技成果转化对接合作、农业科技合作等领域，大力推进重庆科学城、成都科学城建设，区域创新能力不断提升。同时，重庆、成都两大中心城市虽然在科学城建设上各自发力，争先打造西部创新资源集聚地，客观存在一定竞争关系，但是两地科技力量格局存在差异，科技资源吸附能力不同，具备建设区域协同创新体系的基础，完全可以采用“一城多园”模式合作共建西部科学城。一是成都基础创新平台载体优势突出。从大科学装置看，成都目前已布局建设H-2M聚变装置、转化医学、高海拔宇宙线观测站、极深地下极端低辐射本地前沿物理实验设施等重大科技基础设施，而重庆尚未实现“0”的突破。从国家级实验室看，截至2019年底，成渝国家重点实验室数量分别为11家、8家，国家企业技术中心数量分别为48家、30家，成都相较重庆均保持领先优势。二是成都创新资源集聚水平总体领先。从创新企业看，成渝高新技术企业数分别为3113家、2488家，科技型中小企业分别为3551家、1546家，A股上市企业分别为78家、50家，独角兽企业分别为4家、2家，成都在主要数据指标上均保持大幅领先；从科技人才看，成渝在校研究生数量分别为9.9万人、6.5万人，两院院士分别为31人、16人，国家杰出青年基金获得者92人、46人，人才净流入率分别为5.53%、2.78%，成都的科技人才存量和吸附能力均领先重庆；此外，成都在头部高校、顶尖学科等方面相比重庆也具有压倒性优势。三是成都科技创新成果转化更具优势。2018年，成都有效发明专利数量为36020件，高于重庆的27932件，2019年成渝两地万人有效发明专利拥有量分别为25.8件、10.5件，成都PCT专利在全球占比0.12%、位列全球城市第8名，而重庆排名未进前15位，成都的科技创新能力明显强于重庆。四是重庆科技新市场化创水平相对更高。2019年，成渝两地财政科技投入占地方财政支出的比重分别为3.03%、1.37%，全社会R&D投入分别为331.3亿元、364.63亿元，企业R&D投入强度分别为0.86%、1.35%，重庆科技创新的财政投入偏低，但是企业自主开展科技创新的活力更强。

成渝两地应着眼打通军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合四个通道，共同建设西部科技创新中心，结合“一带一路”科技创新合作新趋势，不断增强协同创新发展能力，加快打造具有国际影响力的创新资源集聚洼地、基础科学研究基地、创新成果转化高地。一是联合提升原始创新能力。依托成都科学城、东部新区未来科技城、重庆科学城、绵阳科技城等载体，按照“一城多园”模式合作共建西部科学城。加快5G网络、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设进度，积极布局建设国家超算枢纽、转化医学设施等大科学装置，争取将Z箍缩驱动聚变—裂变混合能源堆、先进发动机热物理试验装置等纳入国家建设规划，推动重大科技基础设施集群化发展。二是协同推动科技成果转移和产业化。鼓励组建成渝地区技术交易市场联盟，共同建设“一带一路”知识产权交易中心和国际科技转移中心。探索在成都、重庆试点实行以增加知识价值为导向分配政策，争取开展提高研发费用加计扣除比例试点。三是共同提高创新资源集聚承载能力。编制发布成渝地区双城经济圈紧缺性创新人才需求目录，探索开展海外人才永久居留、入境便利、国际医疗保险境内使用等相关服务试点。构建成渝科技创新走廊，围绕航空航天、生物医药等重点行业，组建产业创新重大功能性平台。共建“双一流”学校（学科），聚焦电子科学与技术、口腔医学等重点领域，打造前沿科学交叉研究平台。争取布局国家川藏铁路技术创新中心、国家高端航空装备技术创新中心等重大科创载体，共同建设“一带一路”科技创新合作区。四是加快完善协同创新政策供给和保障机制。制定成渝地区科技创新一体化发展专项规划，研究出台有利于人才集聚、资本流通、技术转移、信息共享的政策举措。探索建立成渝地区联合创新专项基金，鼓励设立“一带一路”科技成果转化引导基金。探索建立人才评价标准互认制度、创新基础设施和数据资源开放共享机制，加快完善军地科技资源协同创新机制。

成渝两地是我国南向、西向开放的门户，是西部陆海新通道的起点，具有较为完善的开放通道、开放平台、开放机制。成都以建设“内陆开放型经济战略高地”为目标，深度融入“一带一路”建设和长江经济带开放开发，积极推进“四向拓展、全域开放”，依托国际空港、铁路港“双枢纽”构建立体多向战略通道，建强成都自贸试验区、成都天府新区、成都高新综合保税区、“中国—欧洲中心”等高能级开放平台。2019年，实现进出口总额5822.7亿元，外商投资实际到位80.4亿美元、增长11.8%。重庆围绕建设“内陆开放高地”，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展和西部大开发，高标准推进重庆自贸试验区、中新互联互通项目、两江新区、高新区等重点高点平台建设，统筹东南西北四个方向、铁公水空四种方式拓展开放通道，利用大通道形成大枢纽，发展开放型经济。2019年，实现进出口总值5792.78亿元，实际利用外资103.1亿美元、增长0.4%。

成渝地区处在“一带一路”、长江经济带连接点上，拥有我国面向欧洲最为高效便捷、中西部地区最大的国际航空枢纽，成渝始发的中欧班列占全国近50%，经北部湾出海的南向铁海联运班列占所有经北部湾出海班列的70%，两地携手推动内陆和沿海沿江沿边协同开放，可以形成更大的国际竞争力。一是成渝对外贸易规模相当，成都增长速度更快。2019年，成都进出口总额比重庆多30亿元左右，但增速（16.9%）比重庆（11.0%）高5.9个百分点。成渝两地对“一带一路”沿线国家实现进出口总额分别为1714.2亿元、1294.7亿元，增长23.0%、32.1%；落户世界500强企业分别为301家、287家。二是成渝两地均已形成相对完善的对外开放平台体系。两地已构建起国家级新区+自由贸易试验区+海关特殊监管区+国家级开发区+国别合作园区等开放平台体系。2019年，成渝两地自贸试验区新增注册企业分别为4.2万家、2.9万家，新增注册资本4179.8亿元、2928.3亿元，成都高新综合保税区实现进出口总额4330.1亿元、增长23%，进出口规模连续21个月居全国综合保税区首位。三是成渝两地物流运输体系较为完备，成都航空运输更具优势，重庆水运优势更加突出。截至2019年底，成都已开通国际航线126条，多于重庆的95条，2019年客货吞吐量分别为5585.9万人次、67万吨，均高于重庆的4479万人次、41万吨。成都境内河流均不具备内河运输能力，重庆是长江上游航运中心，水上运输优势突出。国际班列方面，两地总体实力相当且领先国内城市，截至目前，成都、重庆已分别累计开行中欧班列4488列、4432列，累计开行南向班列1124列、1580列，2019年成都国际铁路港、重庆团结村中心站集装箱吞吐量分别为80.49万、61万标箱。四是成都在对外交流方面国际影响力更强。截至2019年底，成渝两地分别有涉外领事机构19个、11个、国际友城和国际友好合作关系城市103个、143个。2019年，成都举办、承办了第八次中日韩领导人会议、第三届中国西部国际博览会、第七届中日韩工商峰会、第十四届欧洽会等国际展会，重庆举办、承办了中国国际智能产业博览会、中新金融峰会、重庆国际人才洽谈会等国际展会。

成渝两地应以共建“一带一路”为统领，推进更深层次改革和更高起点开放，全面提升全球高端要素资源吸附力，加快建设内陆国际开放枢纽，在西部改革开放中发挥带头带动作用。一是合力打造全球供应链节点城市。围绕两地重点产业和头部企业需求，加快完善全球供应链体系，共建物流信息平台、共同组织货源，支持企业参与“一带一路”供应链建设和国际产能合作，探索成渝两地共同拓展国际发展空间新模式。加快在“一带一路”沿线主要节点城市设立完善境外分销和服务网络、物流配送中心、海外仓，提升跨境运输、专业化清关、精益化物流、多样化组配等供应链集成服务能力，为企业提供供应链垂直融合解决方案。二是加快建设世界级综合交通枢纽。统筹推进以成都双流国际机场、天府国际机场和重庆江北国际机场为主体，构建国际航线、国际班列、长江水运、陆海联运等多通道一体化的多式联运综合交通枢纽。探索以交叉持股、共同出资等资本化模式整合成渝地区机场、港口、高速公路等交通基础设施，推动共同开发、综合利用。充分发挥成都航空运输优势，加快构建完善“一市两场”“两场一体”协同运行格局，提升成都国际航空枢纽的客货运输能级、服务保障能力和运营管理水平。加快实施西部陆海新通道重大铁路、物流枢纽等项目，打造中国—中南半岛、孟中印缅等南向经济走廊，统筹提升中欧班列运行效能。三是高水平推进开放平台建设。加快建设“一带一路”进出口商品集散中心、对外交往中心，联合打造内陆国际物流枢纽和口岸高地。争取设立内陆自由贸易港，推动建设成渝自贸试验区协同开放示范区，加强制度对接、产业协同、平台共建，探索内陆自贸试验区深化改革、扩大开放的新模式、新途径。积极推动成都国际铁路港经济技术开发区、天府空港航空经济试验区创建和发展，增设更多国家开放口岸平台。落实第八次中日韩领导人会议成果，加大金融、科技等领域开放力度。四是携手打造国际一流营商环境。探索推动行政审批事项互通互认，打破市场准入、人才流动、资本流通等行政壁垒，加快建立成渝两市企业自由注册、迁移服务机制。进一步优化口岸营商环境，建立健全成渝两地间大通关机制，优化国际贸易服务功能，发展多式联运物流支撑，加强信息互换、监管互认、执法互助，探索促进成渝两地协同开放的新路径。

成渝两地高度重视金融中心建设，着力提升金融服务实体经济能力，优化金融资源配置，强化金融风险管控，现代金融服务促进城市发展的能级水平不断提升。成都提出加快建设国家西部金融中心，不断增强“资本市场、财富管理、创投融资、金融结算、新型金融”五大核心功能，2019年金融业增加值占GDP比重达到11.1%，本外币存贷款余额超过3.98万亿元、3.65万亿元，跨境人民币结算额增长57.1%，“全球金融中心指数”排名全球第73位，金融中心综合竞争力居全国第6位。重庆提出加快建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心，增强资本市场、跨境融资、创业投资、资产管理、新型金融等核心功能，提升金融体系的全球资源配置能力和区域辐射能力，2019年金融业增加值增长8%，新增社会融资规模5100亿元左右，中长期贷款余额增长15.1%，金融体系的全球资源配置能力和区域辐射能力持续提升。

近年来，成渝两地着眼提升金融辐射带动能力，加快完善区域金融服务网络，为下一步推进区域协同合作奠定了坚实基础。同时，重庆、成都两大中心城市虽然在金融中心建设上同向发力，不可避免存在竞争关系，但两地各有比较优势并具备互补发展基础条件，成都金融产业绩效、资本市场利用水平、基金业发展水平、金融开放发展水平等分项指标均进入全国前10位，重庆则在地方金融机构实力、金融人才集聚能力等方面有亮眼表现，两地协同共建西部金融中心具有广阔前景。一是成都资本市场直接融资能力优势突出。截至2019年底，成渝两地境内外上市公司分别为108家、67家，新三板挂牌数量分别为196家、110家，地方股权交易场所挂牌企业数量分别为2225家、1419家，上市公司首发及再融资分别为172.06亿元、109.48亿元，成都在主要数据指标上对重庆保持了较大领先优势。二是重庆地方要素市场建设对产业发展的支撑作用更强。成渝地方要素交易场所分别为11家、15家，特别是重庆有与主导产业相匹配的航运、石化、汽摩等交易场所，并引入中石化、中国平安等央企股东，与之相比，成都地方要素交易平台的业务种类和股东实力仍然存在较大差距。三是重庆新型金融组织发展势头迅猛。成渝两地小额贷款公司分别为73家、270家，贷款余额分别为210亿元、1673亿元；融资担保公司分别为67家、126家，在保余额分别为870.6亿元、2988.3亿元；融资租赁公司分别为67家、86家，总资产分别为198.3亿元、254.6亿元；商业保理公司分别为7家、53家，融资余额分别为8.9亿元、133.6亿元。无论从机构数量还是资金额度上看，重庆都已在新型金融发展上抢得先机。四是成都金融集聚度和辐射力更强。虽然成渝两地金融机构本外币存款余额基本持平，但金融深化程度（即本外币存款余额/GDP）分别为5.14、3.86；人民银行资金清算数据显示，成都净流出1857亿元、重庆净流入348亿元，跨境结算量分别为1227.9亿元、1098.8亿元，股权投资基金对外投资额分别为22.56亿元、19.97亿元。由此可以看出，成都金融方面的辐射带动能力更胜一筹。

成渝两地应着眼立足西部、服务全国、辐射全球，加快共建西部金融中心，巩固和提升金融市场及创新优势，突出资本市场、金融科技等特色功能，不断增强金融服务实体经济和“一带一路”建设的能力。一是建强国际金融枢纽。加快打造服务“一带一路”建设的投融资平台，争取建设非国家储备货币交易中心，争取设立人民币国际投贷基金，探索设立“一带一路”金融开放试验区，协同推进成渝自由贸易试验区金融改革创新。二是大力发展特色金融产业。不断壮大普惠金融、农村金融、绿色金融、能源金融或能源要素市场等传统金融细分行业，加快培育金融科技、资产管理、财富管理等在新金融领域细分产业，积极争取国家金融科技应用试点，共同申建全国金融服务乡村振兴试验区、国家绿色金融改革创新试验区、国家文化与金融合作示范区，加快建设特色功能金融中心。三是协力提升资本市场集聚能力。大力推进经济证券化，加大对成渝城市群拟上市挂牌企业的孵化培育，设立西部地区私募股权基金服务平台，共同争取批量新设一批适应产业生态圈发展需要的法人金融机构，积极推动符合条件的新型地方金融组织在两地互设经营机构，联合争取国家融担基金首批入股成渝市级再担保公司。四是共建区域性统一要素市场。协调争取国家金融监管部门允许要素市场在成渝跨行政区交易，推动成渝两地商品类、权益类交易场所与两地各类金融机构加强合作交流，建立资金和产品互通机制，协同设立西部地区碳排放交易中心、大宗商品交易结算中心。鼓励地方金融机构跨区域经营服务，积极争取全国性金融机构放宽信贷审批和业务创新权限。五是建立成渝地区双城经济圈金融监管协调沟通机制。推动成渝两地金融机构监管和资金流动监测数据开放共享，共建地方金融监管沙箱，共同研究地方金融机构监管办法，联合打击非法集资、证券期货违法等金融犯罪行为，合力构筑成渝地区金融风险联防联控体系。

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作者：王喜梅 冯杨 刘源 周正 苟晓红

作者单位：中共成都市委政策研究室

来源：学习强国，四川学习平台