3月28日，国新办举行推进进出口信用体系建设有关情况发布会。海关总署副署长李国在发布会上指出，3月14日，国家发展改革委、人民银行、海关总署等33个部门联合签署了《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》，28日正式对外发布。这是继去年40个部门对海关高级认证企业施联合激励后，国家社会信用体系建设的又一重大举措，也标志着海关进出口信用体系建设迈入新的阶段。
新闻发布会现场（刘健 摄）
习近平总书记指出，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。
李国表示，海关总署坚决贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的各项部署，在推进进出口信用体系建设过程中，重点管好两头，对高信用企业，实施联合激励；对失信企业，实施联合惩戒。
海关总署副署长李国（吴晓山 摄）
海关总署副署长李国在发布会上介绍了《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》）的四个特点及海关认定的失信企业主要有8方面的情形。
一是部门协作力度大。《合作备忘录》联合了33个部门，覆盖全国省、市、县各行政层级，实现了纵横相间的协同联动，形成一个严密的信用管理网络。失信信息通过全国信用信息共享平台进行数据交换，动态更新，各有关部门即时纳入日常管理，真正让失信者“一处失信、处处受限”，切实增强对失信企业的实际管控能力。
二是联合惩戒措施实。《合作备忘录》立足于执法实际，针对失信企业的特点，依据相关的法律法规，从执法管理、市场准入、行业规范、社会认同等不同角度细化、量化出39条惩戒清单，涵盖工商、税务、质检、金融、环保、司法等多个重点领域，均具有较强的实践可操作性。
三是惩戒对象范围宽。实施惩戒的对象，不仅包括了失信企业本身，同时拓展到企业的法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员。通过增加对相关人员的惩戒，可以最大限度防止失信企业“改头换面”，逃避惩罚，有助于加大企业失信成本，实现从源头上治理失信活动的目的。
四是企业失信成本高。《合作备忘录》构建起了长效的协同共管机制，进出口企业一旦被海关认定为失信企业的，则在全国海关乃至整个国家社会信用体系中都会被贴上标签，受到高强度的限制和约束。只有让企业因失信付出高昂的经济成本和经营代价，才能真正起到“不敢失信”“不能失信”的威慑效果。
海关认定的失信企业主要有以下8方面的情形：
⊙有走私罪或者走私行为的企业。走私罪或者走私行为是逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止限制类的货物，也就是有主观故意。其中达到一定数额的构成犯罪。
⊙一年内违反海关监管规定的行为，构成了多次或者是非常频密的。海关有一个数额，或者是涉案金额的标准。
⊙拖欠应缴税款和应缴罚没款项的。
⊙企业注册登记信息失实，并且无法与企业取得联系的。就是企业用虚假的信息进行注册登记，搞“空壳企业”。
⊙被海关依法暂停从事报关业务的。
⊙涉嫌走私违反海关监管规定，并且拒不配合海关进行调查的。
⊙假借海关或者其他企业名义谋取不正当利益的。
⊙弄虚作假，伪造企业信用信息的。
海关总署副署长李国在发布会上表示，惩戒既是一种结果，同时也是一种手段，应当让一些迷途知返，希望诚信守法的企业有一个改过自新、走上正途的机会。
李国说，对于一般的失信企业，只要一年内不再发生所列举的失信情形，经过评估和核查，可以恢复为一般信用企业，让他享受到与一般企业同等待遇。
李国强调，对形成恶意循环的失信企业会加重惩戒，而且今后也不会总开绿灯，一些企业背后的个人是关注的重点，因为企业都是由具体的自然人按照有关的规定注册的，也是由自然人进行管理的，所以通过改头换面去逃避惩戒这种行为也是不允许的，会在措施里面予以关注和管控到位。