“双清包税”时代即将终结。近日，美国海关和边境保护局（CBP）发出正式通知，部分进口商记录号（Importer of Record, IOR）将在 2026 年 3 月 20 日起被作废。广大外贸企业、货代及物流服务商需重点关注此政策变动。
美国海关新规：部分 IOR 编号将作废
IOR 编号的作用与整顿原因
IOR 编号即进口商记录编号，是进口商在美国海关系统内的“身份证”，用于识别负责进口货物的实体。美国海关指出，许多清关公司在 Form 5106 表格上填报的信息不准确，如公司细节、EIN/SSN、地址等无法验证，或存在重复记录，导致无法核查进口商身份的真实性。
究其原因，许多中国出口商常用“壳公司”、借用美国实体 IOR 或数据不实的编号进行清关。新规要求 IOR 必须是真实拥有、购买货物的实体，信息可验证且主体清晰。所有信息不准确、无法核实或重复的 IOR，一律作废。
新规执行时间与后果
美国海关规定，自美东时间 2026 年 3 月 20 日 00:01 开始，所有新申报单必须使用真实、可验证的 IOR 编号。使用作废或无效 IOR 的申报将被拒绝，导致货物无法清关、滞港、退运或产生高额费用。行业反馈显示，2 月已有多批中国货柜因 IOR 问题被退运。
CBP 要求企业提交更新完整的 CBP Form 5106 表格、政府签发的带照片身份证明、IRS 出具的 EIN 核实文件以及与报关行之间的授权文件。严禁借用或共享 Bond、一 Bond 多用、“壳公司”、第三方清关服务或非实际拥有货物者充当 IOR。不合规申报将被直接拦截，报关行必须直接与真实 IOR 签订 POA，不能通过货代间接处理。
双清包税模式面临终结
灰色清关链条被打击
这意味着大量依赖模糊、第三方、壳公司 IOR 和共享 Bond 的灰色“双清包税”货代或物流公司将失去美国海关清关资格。传统“双清包税”（DDP）模式中，大量货物通过低报货值、虚假进口商、拆分订单等方式逃避关税的操作链条将受到主要打击。
合规 DDP 模式不受影响
并非所有 DDP 模式都彻底消失，合规 DDP 模式不受影响。多家头部货代已联合倡议，告别“模糊主体、赌概率通关”，转向单票单清、真实贸易主体。价格战下的低合规模式难以为继，利润薄的卖家压力更大，但此举有助于规范市场，减少罚款、扣货、黑名单等风险。
美国海关启动 5H 专项审查
5H 查验代码含义
这是近期美国海关持续加大 5H 查验力度的又一行动。自 2026 年 2 月初开始，美国海关专门成立了快速文件审查组（Fast Doc Review），启动代号"5H"的专项审查行动，加强对进口货物文件的审查力度，尤其是来自中国的货物。
5H 是“入境处理扣留”的扣留代码，表示货物因申报文件疑点被系统或人工标记为需要进一步文档审查，在此期间货物被 HOLD（锁定），禁止放行。
审查流程与逻辑
5H 查验不同于以往的随机开箱检查，而是基于一套更为严格的审核体系进行的文件深度审查。其查验逻辑为先文审、后实查。海关审核发票、箱单、舱单，比对品名、货值、进口商资质等信息，一旦发现问题即转入开箱实查。
行业应对与建议
合规虽增加短期成本，但对可持续出口美国更有利。中国出口企业必须转向单票单清、真实贸易主体的合规模式。长期来看，这将利于有合规能力的出口商，减少贸易风险。
