聚焦两会“物流之声”，推动物流业持续降本增效

导语

2026年，物流业将呈现哪些趋势与热点？全国两会期间，众多人大代表、政协委员聚焦物流行业发展，纷纷建言献策，为物流领域高质量发展带来新思路。

交通运输部部长刘伟围绕现代化综合交通运输体系建设，聚焦交通物流高质量发展提出重点部署。“十五五” 期间将加快建设国家综合立体交通网，推动主骨架建成率由 90% 提升至 95% 以上，实施都市圈通勤提升工程与多式联运攻坚行动，显著提升联运换装效率。2026年重点完善物流基础设施，推进高速公路服务区提质升级，提升大功率充电保障能力，扩大 “司机之家” 覆盖，优化适老服务。同时强化铁公水空高效衔接，打通物流堵点卡点，降低综合成本、提升运行效率。推动快递业规范绿色发展，创新联程运输服务，推进交通数智化与绿色化转型，更好服务乡村振兴与经济社会发展。

全国人大代表、中车株洲所党委书记、董事长李东林聚焦城市轨道交通资源盘活与多式联运发展，提交《关于加快“轨道+物流”多式联运建设 推动城市轨道交通行业高质量发展的建议》。他表示，城市轨道交通具有运量大、效率高、绿色环保的优势，但当前部分城市轨道交通资源未能充分利用，“轨道+物流”多式联运发展滞后。为此，他建议由国家发改委牵头，统筹推进“轨道+物流”多式联运建设，完善顶层设计，明确发展目标与实施路径。同时，推动试点示范，选择部分城市开展“轨道+物流”多式联运试点，总结推广成熟经验；加大政策资金支持力度，鼓励企业参与“轨道+物流”项目建设，盘活城市轨道交通资源，推动城市轨道交通与物流行业深度融合，构建高效、绿色的多式联运体系。

全国人大代表冯鸿昌聚焦综合交通运输体系完善，提出推进集装箱铁水联运深度融合的提案。他表示，集装箱铁水联运是优化运输结构、提升物流效率、降低运输成本的重要举措，对完善现代化综合交通运输体系具有重要意义。当前，集装箱铁水联运仍存在衔接不畅、运营模式不完善等问题，需进一步深化融合发展。为此，他建议大力发展“一单制”“一箱制”运营模式，简化运输流程，实现集装箱“一次委托、一单到底、全程负责”，提升运输便捷性。同时，加强港口与铁路的衔接配套，完善铁水联运基础设施，优化运输组织，促进集装箱和大宗物资铁水联运规模化发展，进一步完善现代化综合交通运输体系，助力物流行业高质量发展。

全国人大代表曹燕明聚焦物流领域突出问题，提交《关于治理局部畸高运价、破除物流区域壁垒，助力建设统一开放交通运输市场的建议》。当前部分区域存在国家铁路与地方铁路衔接区域运价畸高、定价不规范等问题，不仅增加了物流企业运营成本，也阻碍了物流资源的自由流动，影响统一开放交通运输市场的建设。为此，她建议加强对铁路运价的监管，规范定价机制，治理局部畸高运价现象，推动铁路货运收费合理化、透明化。同时，破除物流区域壁垒，打破地方保护主义，优化物流资源配置，推动物流要素自由流动，提升物流运营效率，降低物流综合成本，为物流企业发展营造公平、有序的市场环境，助力建设统一开放、竞争有序的交通运输市场。

全国人大代表、河北宝信物流有限公司副总经理李建卫认为，当前物流枢纽布局仍有不合理之处，传统货站功能单一，难以适应现代物流发展需求，需推动传统货站向多式联运综合服务平台转型，实现物流资源的高效整合与利用。同时，县域物流是连接城市与农村的关键节点，应高标准建设县域快递物流中心，重点强化分拨集散、仓储配送、冷链物流等核心功能，破解县域物流短板。此外，要健全农村商贸流通体系，构建以县域快递物流中心为中枢、乡镇站点为节点、村级服务点为末梢的三级网络，打通农产品进城和工业品下乡的双向流通通道，助力乡村振兴与城乡协调发展，推动物流基础设施向基层延伸、向精准化升级。

全国政协委员岳建武围绕西部物流基础设施完善与城乡物流协同发展提出提案。他建议提升兰州国际陆港与兰州中川国际机场的一体化运营水平，打破运输方式壁垒，实现“空—铁—陆”高效衔接，打造西部综合物流枢纽，强化区域物流辐射能力。针对农产品流通痛点，在武威、定西、陇南等农产品主产区建设区域性冷链集配中心，补齐产地预冷、仓储保鲜、分级包装等“最初一公里”短板，减少农产品产后损耗，保障农产品品质。同时，推进乡镇级物流共配中心建设，积极推广“邮快合作”“客货邮融合”模式，整合物流资源，降低农村物流运营成本，打通农村物流服务“最后一公里”，助力农村物流高质量发展。

冯兴亚建议制定低空经济发展 “十五五” 规划，编制低空数字空域图，构建 “干 — 支 — 末” 三级航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。健全空域管理、飞行安全、数据跨境等专项法规，支持粤港澳开展 “双边沙盒” 制度创新。建立军民航地协同监管平台，运用数字孪生、AI 技术实施分级分类智慧监管。开放物流配送、医疗急救、城市交通等应用场景，出台扶持政策降低试点成本，打造可复制的商业化模式，推动产业从试点走向普及。

全国政协委员吕红兵建议加快低空经济专门立法，采用促进型立法模式，明确低空空域绝对高度，以不影响民航公共运输为原则拓展空域。确立安全为先原则，将安全监管贯穿航空器登记、运营资质、基础设施、交通规则、数据合规全流程。提升数据安全规范法律层级，明确工信、交通、发改等多部门职责分工，支持成立低空经济行业协会与产业联盟，统筹产业规划与协同发展，实现 “管得住、放得开”，为低空经济提供坚实法治保障。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福立足“双碳”目标与物流运力保障，提交《关于推广甲醇电动货车 保障运力及“双碳”目标实现的提案》。他表示，甲醇电动货车具有环保、经济、高效的优势，推广甲醇电动营运货车，既能实现降碳减排，助力“双碳”目标达成，又能降低物流企业运营成本，实现降本增效。为此，他建议在交通运输领域优先推广甲醇电动营运货车，重点在物流园区、港口、重点物流通道沿线布局甲醇加注设施，完善加注服务网络，解决甲醇电动货车的续航痛点。同时，打造绿色低碳货运示范走廊，出台相关扶持政策，鼓励物流企业更换甲醇电动货车，推动货运行业绿色转型，实现环保与效益的双赢，保障物流运力稳定提升。

全国政协委员、尚品宅配集团董事长李连柱聚焦人工智能时代制造业与物流行业劳动者转型问题，提交相关提案。他表示，以大模型为代表的人工智能技术正重塑生产方式，对制造、物流等行业就业市场产生结构性冲击，AI替代速度远超技能重构周期，亟需完善劳动者转型保障机制。为此，他建议由人力资源和社会保障部牵头，构建国家级AI就业影响动态监测平台，聚焦制造、物流等行业，实时评估岗位替代率与技能缺口，发布预警信息。同时，全面推行“技能银行”制度，建立个人终身职业技能账户，推广“微认证+学分银行”模式，鼓励龙头企业与职业院校共建实训基地，开展订单式转岗培训，助力制造业与物流行业劳动者转型，适配新质生产力发展，实现科技向善、发展为民。

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进提交提案，建议国家层面统筹自动驾驶技术与产业出海，提升我国在国际规则中的话语权。他提出，为自动驾驶车辆及关键部件设立非一般贸易出口类别，配套出口退税支持，推动 “整车+全栈技术方案”一体化出海；支持龙头企业组建中国智能网联汽车出海产业联盟，实现技术、产品、服务、标准打包出海。同时，将自动驾驶出海与海外智慧物流项目纳入“数字丝绸之路”专项物流，依托多双边机制推动测试结果、路权许可互认，开展跨境试点，降低企业合规成本。提案旨在打通出海政策堵点，强化全球协同布局，助力我国自动驾驶与智慧物流产业高质量 “走出去”。

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏建议推进低空空域管理权限下放至副省级及以上地方政府，建立军地民 “三位一体” 协同管理机制，在产业成熟区域开展空域精细化管理试点。明确符合适航标准的飞行汽车税收归类，实施阶段性税收减免，降低企业研发、生产与市场推广成本。建立政策动态调整机制，推动产业从政策驱动转向市场驱动。以飞行汽车产业为突破口，激活低空经济发展动能，打造立体交通新业态，培育经济新增长极。

港区全国人大代表、国宏嘉信资本董事长冼汉迪表示要制定全国性法规，建立 “技术缺陷举证倒置”，牌照全国互认，开放核心场景全无人运营干线物流、园区内无人配送、港口集疏运。他建议将低空航图纳入国家低空经济重点工程，设立专项补贴资金，以政策性贷款降低建设融资成本。建立 “基础服务普惠 + 增值服务市场化” 收费机制，强化跨部门协同，推动全国低空航图体系统一规范、互联互通。依托香港在监管沙盒与国际化运营方面的优势，为低空航图建设提供实践经验。通过统一完善的低空航图体系，保障低空飞行安全顺畅，提升空域使用效率，支撑低空经济全域协同发展。

全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师、首席技术专家单晓明围绕低空经济带来了三份建议，她建议深化低空空域管理改革，授权地方政府管理 600 米以下适飞空域，在合肥、杭州、深圳等城市开展 eVTOL 试点。推广湖南低空改革经验，分类划设空域与常态化目视航线，建设全域监视通信网络。推动《国家空域基础分类方法》落地，明确低空非管制区域，为轻型无人机、低空飞行器提供飞行空间。通过空域改革释放资源，打通低空经济发展关键堵点，助力产业进入规模化快车道。

全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜围绕邮政快递业高质量发展，提出全方位推进行业转型与监管完善的提案。他建议，全面推进邮政快递业智慧转型，深化大数据、AI、物联网等信息技术与行业全链条的融合应用，推广智能仓储、自动化分拣、无人配送等新型运营模式，提升行业运营效率与服务质量。同时，持续推进“暖蜂行动”，完善快递员社会保障体系，保障快递员合法权益，提升快递员职业归属感与幸福感。此外，构建平急结合的应急物流保障机制，强化行业监管，规范快递企业运营行为，防范行业风险，推动邮政快递业规范化、绿色化、智能化发展，更好地满足人民群众日益增长的寄递需求。

全国政协委员张凯丽聚焦快递员群体权益与社会认同，提出呼吁全社会关爱快递小哥的提案。她表示，快递员是现代城市运行的重要参与者，是连接千家万户的“纽带”，常年奔波在一线，为人民群众的生活提供了极大便利，但当前快递员群体的职业认同与社会尊重仍有待提升。为此，她呼吁全社会给予快递小哥更多的理解、尊重与关爱，关注他们的工作与生活现状，改善他们的工作环境，保障他们的合法权益。同时，通过宣传引导，提升快递员群体的社会认可度与职业荣誉感，让快递员感受到社会的温暖，激发他们的工作热情，推动快递业健康有序发展。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏带来了AI产业发展、国补下乡、超级供应链等方向的提案。他认为，通过夯实算力底座、深化场景融合、构建开放生态，让技术红利真正惠及全民，特别是在医疗、供应链和乡村振兴领域发挥“乘数效应”。此外，对于骑手、快递员等新就业群体，他计划提出《关于推动骑手等新就业群体高质量稳定发展》的相关建议，准备探讨企业通过建立全场景服务保障模式，切实保障骑手、快递员等群体权益的问题。

全国政协委员阿衣木沙・托合塔洪关注边疆地区快递业发展与乡村振兴，提出持续推动边疆地区“快递进村”工程的提案。她表示，边疆地区物流基础设施薄弱，偏远山区物流“最后一公里”尚未完全打通，制约了边疆地区特色产品外销与经济发展。为此，她建议持续加大对边疆地区快递基础设施建设的投入，建立县乡村三级物流体系，完善边疆地区快递配送网络，打通偏远山区物流“最后一公里”。同时，依托快递网络，助力乌恰县高原牛羊肉、雪菊等特色产品销往全国，拓宽边疆群众增收渠道，推动边疆地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣进步。

全国人大代表、华工科技党委书记马新强提交三项核心提案，聚焦产业升级与智能物流。他提议武汉建设 “全球智能网联汽车第一城”，开展自动驾驶商业化运输经营试点，覆盖无人干线物流、末端配送等场景，探索资质、安全员、运价机制创新，支持东风公司申报智能网联汽车准入试点。同时将武汉光电子信息产业集群纳入国家先进制造业布局，制定专项方案，纳入 “十五五” 规划，设立光电子产业基金，打造世界级产业集群。此外，他提出构建国家工业数据治理体系，攻关工业数据融合与知识图谱技术，建设标杆工厂，以 AI 赋能制造业与物流数字化转型。

港区全国人大代表陈仲尼聚焦跨境物流便利化，提出将香港国际机场纳入国家“空铁联运”体系的提案。他认为，香港国际机场作为国际航空枢纽，将其纳入国家“空铁联运”体系，能够进一步提升香港的交通枢纽地位，促进内地与香港的物流、人员往来，助力粤港澳大湾区协同发展。为此，他建议推动国铁集团将香港国际机场国际航班、机场快线、西九龙高铁站统一纳入12306空铁联运体系，实现“一票通行”，让旅客能够通过12306平台一站式购买空铁联运票务，简化出行流程。同时，优化跨境支付与退改流程，提升服务便捷性，降低跨境出行与物流成本，进一步加强香港与内地的联系，推动跨境物流高质量发展。

全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌建议将广州纳入低空经济试点城市，赋予地方在航线规划、飞行许可、安全监管等方面更大自主权。针对无人机适航审批周期长、标准不适配问题，制定无人机专用适航审定规范，简化审批流程，加快产品市场化进程。依托广州无人机产业生态优势，完善产业链配套，破解空域申请难、标准缺失等痛点。以试点示范带动全国低空经济制度创新与产业突破，推动低空经济规模化发展。

河南省人大代表李永生结合河南水运优势与农业产业发展需求，提出依托周口港建设农产品保税区和产业园的提案。他表示，周口港作为长江以北规模最大、靠泊能力最强的现代化内河港口集群，拥有便捷的航运优势，依托其建设农产品保税区和产业园，可有效贯通农产品种植、加工、出口全产业链。通过航运运输方式，能够大幅降低农产品流通成本，提升农产品市场竞争力，同时吸引农产品加工企业集聚，培育壮大涉农产业集群，助力农业产业转型升级。此外，保税区的建设还能优化农产品进出口流程，提升贸易便利化水平，推动河南农产品走向全国、走向世界，实现物流与农业产业的深度融合发展。

河南省人大代表王文涛长期关注河南内河航运发展，聚焦高等级航道建设与港航体系完善提出提案。他认为，内河航运是贯通国内大循环的“黄金水道”，当前河南内河航运在高等级航道建设、港航规则统一等方面仍有短板，需重点攻坚高等级航道，建议将沙颍河、淮河干线纳入国家“两重”建设项目清单，2027年前完成周口以下至省界三级及以上航道达标，同步推进碍航桥梁改造与船闸智能化升级，加快周口疏港铁路建设，打通铁路进港“最后一公里”，实现铁水联运无缝衔接。同时，推动豫皖苏鲁沿淮省份建立港航管理协同机制，实现船舶检验、收费标准“四统一”，依托省级智慧物流平台推广“一单制”多式联运，打通物流链条，降低运输成本，激活水运新动能，助力河南融入全国统一大市场。