“十五五”规划纲要是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。商务部党组在《机关党建研究》刊文《奋力开创商务高质量发展新局面》，强调要深刻领会党中央对未来五年发展的顶层设计，以指导思想为魂、重大原则为纲、主要目标为锚、战略任务为要，全面推进商务高质量发展。
国际商报梳理“十五五”规划纲要中与商务工作密切相关的核心内容，供行业同仁学习参考。
关于我国面临的发展环境
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化：大国关系牵动国际形势，外部不确定性不稳定性明显增强；我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的阶段。
从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国具备运筹国际空间、塑造外部环境的有利条件；但地缘冲突频发、全球治理赤字加重、单边主义和保护主义抬头、国际经贸秩序面临严峻挑战，世界经济复苏动能不足、风险持续积累。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等制度与要素优势持续彰显；但发展不平衡不充分问题依然突出，周期性、结构性、体制性矛盾交织；有效需求不足，供需结构性错配加剧，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨。
关于“十五五”时期的指导方针
推动经济社会发展必须坚持六个根本遵循：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
关于“十五五”时期的主要目标
高质量发展取得显著成效，居民消费率明显提高，内需拉动主动力作用持续增强，经济增长潜力充分释放；全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现；社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，更加公平、更有活力的市场环境加快形成。
关于促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升质量效率和竞争力。
促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。适应消费升级趋势，积极发展普惠可及、个性多元的服务；加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制；鼓励批发零售、住宿餐饮特色优质发展，拓展新业态新模式，推动线上线下融合；提升家政、物业、快递等服务质量，创新社区集成服务模式，推进品牌化、标准化发展；聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等领域，培育新增长点。
完善服务业发展政策体系。放宽准入限制，扩大优质经营主体；深化监管改革，健全跨部门、跨行业审批监管模式；扩大高水平对外开放，吸引国际知名企业在华投资，拓展“制造+服务”海外网络；创新融资与用地模式，完善普惠服务价格机制和存量资源改建政策；加快养老、托育等重点领域标准建设，推行优质服务承诺与认证制度；提升从业人员专业化水平，完善技能评价与信用体系；健全服务业统计监测体系。
关于提升数智化发展水平
创造美好数智生活。发挥数智技术与数据要素对民生改善的赋能作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等融合应用场景；丰富智能家居、智慧出行、智慧社区场景，发展智能终端产品和服务，构建数智便民服务圈；推动人工智能助力教育变革，在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景有序落地。
实施“人工智能+”行动。在消费端，开发提效型、陪伴型智能原生应用，发展AI手机、电脑及智能机器人等新一代终端，探索智能产品新形态；拓展智能服务消费新场景，建设人工智能体验中心，打造全场景智能交互环境。在全球合作方面，推动成立世界人工智能合作组织，建设“一带一路”人工智能多边平台和国际应用合作中心，协同制定监管框架、技术标准与伦理规范；加快构建面向全球的开源技术体系和社区生态。
拓展数智领域国际合作。构建全球数字合作伙伴关系，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作，探索建设离岸算力设施和数据跨境流动基础设施；积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等国际治理，在数据安全、隐私保护、跨境执法协作等方面加强规则互认与司法协调；推动建立广泛参与的人工智能治理框架，支持全球南方国家加强能力建设。
关于大力提振消费
坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动，实现更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。
深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力与意愿，扩大优质供给，促进商品和服务消费较快增长。
夯实居民消费基础。统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大消费长效机制；拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间；织密扎牢社会保障网，完善低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制。
释放服务消费潜力。以放宽准入、业态融合为重点，提升生活服务便利化水平，发展社区嵌入式服务和一刻钟便民生活圈；推进传统商圈焕新，优化养老、托育、家政等领域服务体验；提高发展型消费比重，规范发展教育培训，壮大健康消费，引进国际优质服务资源；激发改善型消费活力，扩大文体旅游消费，优化营业性演出、体育赛事审批管理，实施冰雪旅游提升计划，发展邮轮游艇、房车露营、低空消费等新兴业态；深化商旅文体健融合，打造沉浸式、互动式消费新场景。
推动商品消费扩容升级。强化品牌引领、标准升级和技术应用，稳定大宗消费，促进消费品更新换代；深化汽车消费由购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车等基础设施，拓展改装、租赁等后市场；支持汽车、电子、家电家具回收体系建设，规范二手商品流通；实施数字消费提升行动，推广智能家居互联互通标准，发展柔性化、定制化生产模式；发展绿色消费，推广低碳产品；培育中高端消费新增长点，推动老字号、国货潮牌做精做强，发展周边衍生品与首发经济。
持续改善消费环境。清理不合理限制性措施，建立健全适应新业态、新模式、新场景的管理机制；加大直达消费者普惠政策力度，扩大消费金融供给，打造带动面广、显示度高的消费新场景；优化入境消费环境，推广离境退税商店，培育国际消费中心城市，推进“购在中国”；规范网络销售、直播带货等行为，健全预付式消费监管；加强全口径消费统计，优化服务消费与新业态统计监测。
关于扩大有效投资
促进投资消费良性循环。聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化；支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，鼓励消费基础设施和服务功能提升类项目建设；加大对健康养老、体育健身、休闲娱乐等领域消费场景建设与设施提档升级的投资力度；因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区拓展消费功能；推动县域商业提质增效，补强物流仓储、农村寄递等短板。
关于纵深推进全国统一大市场建设
促进市场设施高标准联通。推进流通物流、市场信息、交易平台等互联互通与规则衔接；健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，依托战略支点城市构建重要商品骨干流通走廊，支持建设大宗商品资源配置枢纽；健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本；完善市场信息交互渠道，构建全链条信息信任与应用机制。
关于加快构建高水平社会主义市场经济体制
充分激发各类经营主体活力。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；完善为企服务体系，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制；推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。
健全宏观经济治理体系。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，更好发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策合力；加强经济监测预测预警，充实政策工具箱，科学把握政策力度与时机，强化实施效果评估。
关于积极扩大自主开放
稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展国际循环，以开放促改革、促发展，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。
对接国际高标准经贸规则，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，营造透明、稳定、可预期的制度环境。
有序扩大开放领域和区域。以服务业为重点扩大市场准入，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放，稳妥开展增值电信、生物技术、外商独资医院等试点；缩减外资准入负面清单，加强修订与试点联动；稳慎拓展金融市场互联互通，有序推进企业跨境双向融资；推进数据高效、便利、安全跨境流动；优化签证与停居留政策，提升境外人员入境数字化服务便利性；推进人民币国际化，拓展其在国际贸易与投融资中的使用，提升资本项目开放水平，建设自主可控的跨境支付体系，发展离岸人民币市场；在有条件领域率先实施高标准经贸协定举措，对最不发达国家及合作潜力大的伙伴扩大单边开放。
构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系。加快重点领域立法修法、政策调整与标准修订；健全知识产权保护机制，探索扩大商标保护范围，优化版权保护与纠纷解决渠道；推动能效、水效、碳足迹等规则标准国际互认，完善气候与环境信息依法披露机制；探索符合国情又具国际惯例的劳动保护机制；加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则；率先试行WTO电子商务协定、投资便利化协定，提升跨境支付结算与单证电子化标准化水平。
优化区域开放布局。高标准建设海南自由贸易港，高水平实施全岛封关运作，持续提升贸易投资与要素流动开放水平；实施自贸试验区提升战略，开展更大胆制度型开放试验；统筹布局科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台；支持功能相近、区位相邻平台优化整合；推动国家级新区、开发区管理制度与运营模式创新；促进综合保税区转型升级；推进沿边重点开发开放试验区、产业协作园区、沿边临港产业园区和边（跨）境经济合作区建设。
关于提升贸易投资合作质量水平
强化进口出口协调、货物服务并重、引资与对外投资统筹，塑造国际贸易与双向投资合作新优势。
推动贸易创新发展。加快建设贸易强国，促进外贸提质增效；优化升级货物贸易，推动市场多元化与中间品贸易，促进加工贸易提档升级；大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理，放宽跨境交付、自然人移动限制，增强运输、旅行等国际竞争力，发展知识密集型服务贸易与服务外包，提升标准化水平；合理调整进口关税，修订鼓励进口目录，扩大先进技术设备、优质农产品、生产性服务等进口；创新发展数字贸易、绿色贸易，有序扩大数字领域开放；支持跨境电商等新业态发展，优化海外仓布局，完善保税维修、再制造、新型离岸贸易政策；推进通关、税务、外汇监管创新，加强检验检疫与合格评定国际合作；提升进博会、广交会、服贸会等展会功能，加大出口信贷与信保支持；推动内外贸一体化，深化标准认证改革；强化贸易风险防控与摩擦应对，完善贸易调整援助与出口管制体系。
更大力度吸引和利用外资。优化外商投资环境，健全服务保障体系；全面落实国民待遇，清理不符法规文件，落实“准入又准营”；发挥标志性项目示范效应，引导外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，支持产业链配套与地区总部、研发中心设立；促进外资境内再投资；打造“投资中国”品牌；拓展并购管理与证券市场投资渠道；高质量实施安全审查与全口径外债监管；健全统计与信息报告制度，加强信息共享。
促进国际产业与投资合作。健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局；规范企业境外投资方向，支持互联网平台、人工智能等新兴产业拓展海外场景；支持咨询评估、法律、会计、信用评级、调解仲裁等专业服务机构出海；健全涉外知识产权保护体系；加强公民法人海外合法权益保护，建立诉求响应与救济制度；发挥境外经贸合作区作用，促进与境内园区协同发展；强化境外投资安全审查与风险监测防控机制，提升企业合规能力。
关于高质量共建“一带一路”
坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续原则，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。
深化发展战略对接。加强与共建国家、国际组织政策沟通和规划统筹，强化协调评估；发挥“一带一路”国际合作高峰论坛引领作用，强化能源、税收、减贫、智库、媒体等平台建设；深化治国理政经验交流，增进企业家、学者、青年等群体互动；统筹多双边合作，创新合作模式，巩固成果、拓展空间。
完善立体互联互通网络布局。深化经济走廊和支点港口合作，畅通陆海天网通道；提升中欧（亚）班列水平，参与跨里海运输走廊建设；高质量建设中吉乌铁路、匈塞铁路等项目；推进“丝路海运”港航贸一体化，提升空中丝绸之路，加强空间信息走廊合作；推进中国标准海外应用；深入推进新疆、福建“一带一路”核心区建设。
全面提升务实合作质效。持续扩大贸易投资合作，高标准建设“丝路电商”合作先行区；拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业、气象、北斗应用等合作；统筹推进重大工程与“小而美”民生项目；完善多元化、可持续、风险可控投融资体系，支持亚投行、新开发银行、丝路基金发挥作用；拓展文化、教育、考古、体育等人文学术交流，高质量实施科技创新行动计划；提升风险防控能力，推进廉洁丝绸之路建设，推动共建“一带一路”更有序、更规范、更安全、更可持续。
关于推动构建人类命运共同体
落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与中国特色大国外交，为构建人类命运共同体作出中国贡献。
积极参与和引领全球经济治理。维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，深入参与WTO改革，反对保护主义和滥施关税；扩大面向全球的高标准自贸区网络，高质量实施RCEP并推动扩员审议，加快中国—东盟自贸区3.0版落地，积极推动加入CPTPP、DEPA，商签更多双边与区域协定；就人工智能、数字经济、绿色低碳、外层空间等新兴领域提出中国方案；强化G20作为国际经济合作主要论坛作用，扩大金砖国家、上合组织影响力，推进APEC合作与亚太自贸区建设。
推动构建新型国际关系。践行真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则；拓展全球伙伴关系网络，引领国际秩序向公正合理方向发展；深化周边命运共同体建设，促进大国协调良性互动，支持全球南方联合自强。
提供更多国际公共产品。反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义；参与全球安全规则制定，建设性参与热点问题政治解决；加强粮食、能源、数据、生物、陆海通道、反恐等安全合作；推动全球减贫，加强援外体系建设与管理；落实联合国2030年可持续发展议程。
关于发展县域富民产业
推进农产品加工业转型升级，加强农产品市场与流通网络建设，健全仓储保鲜和冷链物流体系；开发农业多种功能，培育乡村特色产业，壮大乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等新产业新业态。
关于增强区域发展协调性
提升东中西和东北地区协调发展水平。以开放通道、枢纽节点、平台载体建设促进对内对外开放；推动东北全面振兴取得新突破，加快向北开放；开创中部地区加快崛起新局面，推进内陆高水平开放。
分类精准支持边境地区发展，统筹守边固边、兴边富民、强边固防、沿边开放，促进边境贸易创新发展。
关于推进文旅深度融合
加强旅游市场综合监管与安全管理，改善旅游消费体验；实施入境旅游促进计划，提升入境游便利化与国际化水平。
关于积极应对人口老龄化
完善城乡养老服务网络。统筹规划设施布局，优化基本养老服务供给；推进养老机构分类改革，发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化机构；发展家庭养老床位，推进居家适老化改造；发展互助性养老；加强养老服务人员职业化建设与综合监管。
营造丰富多彩的老年生活。大力发展银发经济，丰富适老化产品与老年服务供给，培育龙头企业和知名品牌；探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计。
关于加快形成绿色生产生活方式
促进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系；在确保固体废物零进口前提下，有序推进海外优质再生原料进口利用，壮大再制造产业，大宗固废年利用量达45亿吨左右。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，加快“以竹代塑”，优先选择绿色出行；健全绿色消费激励机制，拓展政府采购绿色产品范围和规模。
关于推进国家安全体系和能力现代化
完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。
建立稳定可控的海外供应渠道，推进农产品进口多元化，适度进口紧缺优质品种；加强能源资源开发国际合作，维护战略通道安全；强化开放条件下金融安全保障，完善跨境资金流动监测预警响应机制；深度参与网络空间全球治理与国际规则制定，拓展国际网络安全合作。