2026年2月28日美以对伊朗发动联合军事打击，伊朗最高领袖哈梅内伊身亡，战事迅速蔓延至整个波斯湾。截至3月3日，冲突已造成海湾多国严重伤亡：阿联酋、科威特、卡塔尔、巴林等均有死伤。霍尔木兹海峡已被伊朗伊斯兰革命卫队宣布关闭，一艘试图通过的油轮被击中沉没，海峡实际陷入瘫痪。
这场危机不仅对我国能源安全构成直接冲击，更深刻影响着我国与东南亚地区的战略合作关系。东南亚多国对经霍尔木兹海峡进口的中东油气存在高度依赖：泰国原油进口中56.48%来自需经该海峡的中东国家，新加坡2025年经该海峡进口液化天然气已达220万吨，菲律宾、越南等国同样被列为高度依赖该通道的经济体。霍尔木兹海峡的封锁，使马六甲海峡的战略地位空前凸显，成为东亚与东南亚能源供应的"终极命门"。在此背景下，中国与东南亚国家面临共同的能源安全挑战，也迎来深化战略合作的重大机遇。
2025年5月首届东盟—中国—海合会峰会的成功召开，标志着三方合作已从理念走向行动。俄罗斯总统普京3月2日与阿联酋总统、卡塔尔埃米尔通电话，强调必须尽快停火并返回政治外交进程，冲突扩大风险引发国际社会共同关切。中国可依托《中国—东盟行动计划（2026-2030）》框架，在能源基础设施互联互通、清洁能源技术合作、区域电力市场建设、本币结算机制、战略互信构建等五大领域发挥关键作用，将能源安全压力转化为深化中国—东盟战略合作的战略窗口。
第一部分 中东变局对我国与东南亚能源安全的系统性冲击
第一层面 战事蔓延至整个波斯湾的严峻态势
过去三天，中东局势急剧恶化。美以对伊朗的联合军事打击引发伊朗全面反击，战火已从伊朗本土蔓延至整个波斯湾地区。据新华社现场直击报道，阿联酋迪拜市多次传出巨大爆炸声，迪拜国际机场和阿布扎比国际机场遭导弹波及，迪拜地标建筑卓美亚帆船酒店和棕榈岛酒店发生火情。阿联酋外交部3月1日晚宣布关闭驻德黑兰大使馆，撤回驻伊朗大使及全部外交使团成员。
科威特西北部空军基地遭多枚弹道导弹袭击，南部海军基地遭无人机袭击，舒艾拜商业港暂停运营。卡塔尔多哈多次拦截导弹，碎片在多处引发火情。巴林首都麦纳麦的美国海军第五舰队基地遭持续打击，巴林国际机场和多栋居民楼受到波及。
伊朗伊斯兰革命卫队2月28日晚宣布禁止任何船只通过霍尔木兹海峡。3月1日，一艘试图通过该海峡的油轮被击中并开始沉没，海峡实际上已被关闭。这意味着全球约20%的海运原油贸易被迫中断。
第二层面 霍尔木兹海峡封锁对东南亚缺能国家的直接冲击
东南亚多国严重依赖经霍尔木兹海峡进口的中东油气，这一依赖关系在中东变局中暴露无遗。
泰国拥有当前最完整的进口数据。根据泰国国家托运人理事会公布的数据，2025年前五个月，泰国原油进口中从阿拉伯联合酋长国进口占比41.09%，从沙特阿拉伯进口占比12.04%，从卡塔尔进口占比3.35%，以上三国合计占泰国原油进口总量的56.48%，其出口均需经过霍尔木兹海峡运输。泰国液化天然气进口中，来自卡塔尔和阿曼的供应合计占比约17.8%，
，同样依赖该通道。面对危机，泰国已紧急启动应急机制：暂停石油出口，启用燃油基金补贴油价，增加国内天然气产量，同时下令燃煤和水力发电厂满负荷运转。
新加坡作为区域液化天然气贸易中心，2025年至今经霍尔木兹海峡进口的液化天然气已达220万吨。卡塔尔和阿联酋的液化天然气出口占亚洲液化天然气进口总量的27%，新加坡作为亚洲主要进口国之一，其供应高度依赖这一通道。
菲律宾、越南被明确列为依赖霍尔木兹海峡进口石油的亚洲国家，虽然缺乏具体百分比数据，但其高度依赖中东进口原油的基本面已被广泛确认。越南已紧急部署应对措施，要求加快重点电源和输电项目建设进度，抓紧研究部署电池储能系统，同时提高包括老挝进口电力在内的电源消纳能力。
印度尼西亚作为东南亚最大经济体和原油净进口国，长期以来从中东进口相当比例的原油以满足国内需求，同样面临进口成本上升的压力。
第三层面 马六甲海峡战略地位的空前凸显
霍尔木兹海峡的封锁，使马六甲海峡的战略地位发生了质的变化。马六甲海峡承担全球40%海上贸易及30%石油运输，中国约80%进口原油依赖该通道，其最窄处仅2.8公里的地理特性使其易受外部干预。
霍尔木兹海峡封锁后，能够绕道抵达的替代来源如西非、美国、南美的油轮，仍需通过马六甲海峡进入东亚和东南亚市场。这意味着，马六甲海峡成为所有西向能源进入东亚的"总闸门"。我国能源安全可能面临的是双重困境，两个同时出问题，则意味着来自中东、非洲、欧美的所有海上能源通道全部中断。
2025年底，中国每天进口超1300万桶原油，其中约45%来自需经霍尔木兹海峡的中东国家。霍尔木兹封锁已使我国约45%的进口原油面临断供风险，剩余55%的进口来源仍需经马六甲海峡运输。日韩等经济体同样面临连带压力，其超过80%的能源消费依赖进口，战略储备仅约45天，一旦马六甲出现问题，将迅速引发区域能源危机。
第四层面 替代通道能力的根本局限
海湾国家绕开霍尔木兹海峡的替代通道能力存在显著缺口。沙特的东西输油管道每天可向红海输送多达500万至700万桶原油，闲置缓冲能力约200万至400万桶/日。阿联酋的阿布扎比—富查伊拉管道闲置能力仅40万至50万桶/日。两者合计的闲置缓冲能力约240万至450万桶/日，仅相当于霍尔木兹海峡日均运量（约2000万桶）的12%至22%。伊拉克、科威特、卡塔尔等其他依赖霍尔木兹海峡出口石油的海湾国家，几乎没有实质性替代路线。
绕开霍尔木兹的替代通道只能提供有限的缓冲，无法从根本上替代海峡的战略功能。
第二部分 中东变局对我国与东南亚合作的多维影响
第一层面 地缘政治层面，共同的战略自主诉求与危机协调需求
中东变局强化了中国与东南亚国家在"战略自主"问题上的共识。在第三届中国—东盟防务智库交流活动中，与会专家学者共同表达了一个核心观点：本地区的事情，应由地区国家"说了算""商量着办"，而不能受外部势力的操控摆布。
俄罗斯总统普京3月2日与阿联酋总统穆罕默德通电话，双方讨论了中东局势并强调必须尽快停火并返回政治外交进程。普京表示，针对联合国成员国发动的违反国际法基本原则的、蓄意的武装侵略行为，破坏了此前就伊朗核问题取得的各项进展。普京当天还与卡塔尔埃米尔塔米姆通电话，双方对冲突扩大风险以及第三国被卷入其中的危险表示了共同的关切。
印尼准将格拉哈强调，"和平不是谁给予的，而是共同构建的"。菲律宾国际安全研究学会会长罗万伟更是直言，大国博弈影响了东盟区域经济发展与传统安全，"我们需要新的不依赖美国的模式，回归避免风险和冲突的原则"。
东南亚国家对域外大国通过地缘冲突、冷战思维影响地区合作的警惕正在上升。中东变局使这一共识更加牢固，为我国深化与东南亚战略合作提供了有利氛围。
第二层面 经贸金融层面，本币结算的共同需求与供应链重构压力
中东变局再次验证了美元霸权的制度性杀伤力，强化了中国与东南亚推进本币结算的战略共识。《中国—东盟行动计划（2026-2030）》已明确支持亚洲债券市场倡议，促进地区本币债券市场发展。
数据显示，2024年中国与阿拉伯国家的贸易额飙升14.2%，达到2570亿美元，首次超过西方大国与阿拉伯国家贸易额的总和。报告指出，中国的能源进口仍然是双方关系的重要支柱，但合作在非石油领域也在增长，包括可再生能源、建筑和科技等领域。Asia House预计，到2028年海湾国家与中国的贸易额将达到3750亿美元，领先优势将扩大至750亿美元。
在能源价格剧烈波动的背景下，中国与东南亚国家加强本币结算合作、降低对美元体系依赖的共同需求更加迫切。2025年下半年以来，东盟与海湾合作委员会央行及中国监管部门已启动人民币与马来西亚林吉特、人民币与阿联酋迪拉姆的本币结算试点项目。这些机制旨在减少外部金融波动风险，增强经济自主性与韧性。
第三层面 能源转型层面，绿色合作的战略契合
海合会国家正经历从"石油依赖"到"多元发展"的深刻转型。阿联酋总统曾表示："当我们采出最后一滴原油时，我们应该兴奋，应该庆祝我们终于摆脱了对原油的单一依赖。"这种危机感促使海湾国家启动了堪称"自我革命"的能源转型战略，几乎所有海湾国家都宣布了雄心勃勃的可再生能源发展目标。
与此同时，东盟设定了到2030年可再生能源占总一次能源供应30%、占装机容量45%的目标。新加坡总理黄循财在2025年5月峰会上明确表示，东盟希望借助海合会和中国的专业知识，支持东盟电网建设。
第三部分 深化中国—东盟能源合作的战略框架
第一层面 顶层设计：《中国—东盟行动计划（2026-2030）》
《中国—东盟行动计划（2026-2030）》是中国与东盟共同制定的合作框架文件，为深化双方全面战略伙伴关系提供了顶层指引。在能源领域，该计划明确部署了以下重点合作方向：通过建立中国—东盟清洁能源合作中心加强务实合作，实现经济低碳发展和绿色可持续增长；开展和平利用核能与核技术的政策对话与信息交流；推进铁路、高速公路、港口和机场等交通基础设施互联互通合作。
在经济合作层面，该计划明确加强东盟与中日韩金融合作，进一步提升东盟与中日韩宏观经济研究办公室工作效能，支持区域金融安全网建设。推动亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行和世界银行等国际金融机构积极参与合作，支持亚洲债券市场倡议，促进地区本币债券市场发展。
第二层面 三方机制：东盟—中国—海合会合作新平台
2025年5月，首届东盟—中国—海合会峰会在吉隆坡召开，标志着三方合作进入新阶段。中国总理李强在峰会上指出，三方国家的整体经济规模占全球约四分之一，但目前的贸易总额只占全球约5.4%，这说明三方仍有庞大的合作空间及潜力。面对抬头的保护主义和单边主义，三方国家更应坚持扩大开放，消除敌意，才能创造更广阔的市场空间。
有学者将这一合作框架称为全球事务中的新"黄金三角"。东盟拥有超过6.7亿人口的消费市场和战略通道地位，海合会坐拥全球30%的石油储量和主权财富资本，中国则拥有全球领先的制造业能力、可再生能源技术和超大规模市场。三方互补优势明显，共同构成了资源、制造与消费的完整链条。
第三层面 区域趋势："全球南方"合作新格局
更深层的趋势是"全球南方"合作的兴起。有评论指出，一场深刻的地缘政治重组正在亚洲和更广泛的"全球南方"悄然展开。与西方评论聚焦于对抗、遏制和零和竞争的叙事不同，一种全新的动力正在亚洲内部浮现——其定义不是对抗，而是互联互通、共同发展和战略多元化。
2025年红海危机成为东南亚及海湾经济体的转折点。能源运输放缓，制造业投入延迟，消费价格日益不可预测。过度依赖少数海上咽喉要道——由美国为首的西方大国主导数十年形成的格局——被视为结构性风险。东盟和海合会领导人加速讨论贸易通道多元化、替代海路和陆海互补基础设施建设。中国的工程能力和长期金融工具，通过"一带一路"倡议不断完善，为快速实施这些构想提供了最切实可行的路径。
第四部分 深化中国—东盟能源合作的战略建议
第一领域 能源基础设施互联互通
打造中国—东盟能源互联互通的战略支点。广西作为中国—东盟开放合作的前沿，在跨境能源合作中具有独特的区位优势。研究制定中国—东盟跨境能源合作规划，融入东盟行动计划（特别是油气、电力），明确天然气管道互联互通、液化天然气接收站共建等重点项目清单，为企业参与提供顶层设计指引。同时，建立跨境能源贸易税费优惠、通关便利化等政策包，降低合作成本。加快推动中老、中越、中缅，或跨第三国、第四国等跨境电网互联工程，支持东盟电网从双边贸易向多边一体化迈进。
第二领域 清洁能源技术合作与项目落地
东盟设定了到2030年可再生能源占总一次能源供应30%、占装机容量45%的目标，越南已明确要求抓紧研究部署电池储能系统。中国在风电、光伏、水电、储能等领域具有技术和产能优势，可积极对接东南亚国家需求。
印尼上西索凯抽水蓄能电站的顺利推进，是中国企业助力东南亚能源转型的成功案例。巴厘岛垃圾焚烧发电项目的中标，则展示了中国在环保能源领域的技术输出能力。这些项目经验应系统总结并推广至更多东南亚国家。
在海合会绿色转型进程中，中国企业已积累了丰富经验。沙特的Sudair光伏项目、阿联酋艾尔达芙拉PV2太阳能电站、迪拜太阳能公园等项目，已成为区域内新能源开发的经典范例。近期中国电建、晶澳科技、晶科能源、宁德时代等龙头企业联合中标阿联酋全球最大光伏储能项目，这个总投资60亿美元、融合5.2吉瓦光伏装机与19吉瓦时储能系统的超级工程，将成为"光储一体化"的全球标杆。这些经验和技术可有效应用于东南亚市场。
第三领域 区域电力市场与能源交易中心建设
打造中国—东盟能源交易中心，探索人民币结算机制，提升区域能源定价话语权。东盟电网建设正从战略规划向协同基础设施发展和运营行动迈进，中国应积极支持这一进程，推动建立中国—东盟电力交易中心，探索跨境电力市场化交易机制。
通过电力贸易，将中国西南地区的清洁能源优势转化为区域能源安全保障能力，同时为东南亚缺能国家提供稳定、可负担的电力供应。
第四领域 本币结算与能源金融合作
《中国—东盟行动计划（2026-2030）》明确支持亚洲债券市场倡议，促进地区本币债券市场发展。在能源价格剧烈波动的背景下，中国应与东南亚国家加强本币结算合作，降低对美元体系的依赖。
扩大人民币在区域能源贸易中的使用，推动与泰国、越南、马来西亚等国的双边本币互换协议，为区域能源贸易提供稳定的金融环境。借鉴2025年下半年启动的人民币与马来西亚林吉特、人民币与阿联酋迪拉姆本币结算试点经验，将其拓展至更多东南亚国家。
第五领域 战略互信与危机协调机制
《中国—东盟行动计划（2026-2030）》明确举行年度中国—东盟领导人会议、中国—东盟外长会、中国—东盟高官磋商等，持续开展对话合作，促进多边主义，维护开放包容的区域合作框架。
在霍尔木兹海峡封锁的危机背景下，中国应通过中国—东盟领导人会议等机制，与东南亚国家加强能源安全政策协调。推动建立中国—东盟能源应急协调机制，在石油储备共享、紧急供应安排、运输通道安全保障等方面开展务实合作。强化东盟与中日韩紧急大米储备（APTERR）的经验可借鉴拓展至能源领域。
建立中国—东盟能源安全对话机制。通过二轨对话，为政府间合作提供智力支持，增进战略互信。
