什么是中央一号文件？指明预制菜发展的建设思路

元一智库农研中心主任 铁丁：我们主要是研究农业经济政策和产业政策的。从这个角度该如何看待预制菜？我想跟大家分享一下。

第一个，首先我们要读懂一号文件。什么是一号文件？一号文件是每年发布的关于“三农”问题的中央一号文件。

从1982年到1986年连续五年发布，从2004年开始一直到2022年连续19年发布，今年在2月13日的时候，中央继续发布了以“三农”问题为主题的中央一号文件。

中央一号文件今年分成九章，33小节。其中在第五章推动乡村产业高质量发展的章节里面明确提出了：提升净菜、中央厨房等产业的标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

大家注意这个地方用的是句号，不是逗号，大家一定要注意到这里的标点符号。

刚才张春晖老师已经提到了，预制菜产业不是一个新的名词，中央在2016年的时候已经提出来了。

但是在一号文件里面，其实在2021年的时候就开始谈预制菜产业，做准备。

大家看2021年提出什么？立足县域布局特色农产品产地粗加工和精深加工。

为什么要立足县域？因为县是乡村振兴的主战场，也是优质食材的主产区，也是地标农产品的主产区、特色农产品的主产区。

到了2022年的时候提出引导企业到产地发展粮油加工和食品制造。

为什么会提到粮油加工？因为在这一年，食用大豆已经过剩了，我们一年吃掉的食用大豆是1800万吨，去年我们的产量是2200万吨。

我们的大豆之所以进口不是我们吃的大豆、食用大豆的不足，而是饲料大豆和油用大豆的不足。我们每年进口的9000万吨大豆都是饲用大豆和油料大豆。

正因为这个基础，2022年的时候提出了引导企业到产地，来发展粮油加工这个词。

2023年的时候，正式提出来，提升净菜、中央厨房等产业的标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

这个里面可以看出为什么中央把预制菜写进一号文件里面？

首先中央一号文件是指导“三农”工作的文件，这个非常的清晰。它是指导“三农”工作的文件。

也就是说把预制菜写在里面，意味着我们不仅要从全面乡村振兴，要从实现共同富裕的高度来看这个产业。

显然预制菜不是一门生意经，而是小农户对接大市场的桥梁纽带，是农产品价值更大化、农民增产增收新模式，有全局性的社会价值。

刚才一直在谈预制菜不是一个菜，预制菜是一个产业。

第二个，通过市场发力和政策加持，未来预制菜有很广阔的发展空间。

同时预制菜是农业供给端满足消费升级的产物。

老百姓想吃到真正的好食品、老百姓想感受真正的好食材，用什么方式来解决地域，来解决产品供应周期存在的传统的限制呢？预制菜是一个比较好的解决方案。

所以说我们要从农业的角度去看预制菜，我们就能看到预制菜更广阔的未来。

这次一号文件里面还有几个词值得关注。

一个是品牌，2021年的5月8日，在北京发布了“脱贫地区农业品牌公益帮扶计划”，今年正式写到一号文件里面，这是一个比较大的事情。

832地区都是特色食材的产区，都是名特优新食材的产区。

这些产区的农产品的食材该如何走向大市场？这是值得我们去研究的一个方向。

同时，在这个里面还出现了一个词叫农业强国。

什么叫农业强国？农业现代化和农业强国是两个不尽相同的概念。

只要是农业强国一定实现了农业现代化。但是实现了农业现代化不一定是实现了农业强国。

比如说像阿根廷、巴西、俄罗斯，都是农业相对比较强，但是不是农业强国。

像荷兰、比利时、法国、丹麦他们虽然农业的面积不大，但是他们在农业科技、农业产业链的引领以及特色非常的明显，他们是农业强国。

农业强国我们可以从四个角度进行解读。其中第三条是最重要的，农业的产业化非常成熟，包括品牌和食品安全。

我们看到食品安全并不仅仅简单地是指理化指标，还有风味，还有相应体系的指标。农业强国的概念提出来之后，给我们的农业提出了一个更高层次的要求。

同时，在一号文件里面还出现了一个词，要实施一县一业强县富民工程。我们每个县都有自己的产业园，但是产业园的运营不尽如人意。

这一次的中央一号文件里面正式提出支持国家级的高新区、经开区和农高区联管托管联办县域的产业园。

什么意思？意味着原来的时候我们的产业园没有联入大市场，怎样联入大市场？以后每个县都会有一个预制菜产业园，这是我们能够看到的政策引导的未来。

第三个，从这个角度上来说，我们还有一个背景就是《中欧地标协议》的签订。

我们国内农业到底是向美国、加拿大、欧盟、日韩哪个方向学习一直有争议。中欧签订了《中欧地标协议》以后，我们的产业政策已经非常的明显。

我们都知道今年机构改革里面发生了一件事情，国家知识产权局从原来的市场监管局调出来了，直接归国务院管理。

同时农业部各个部门的地理标志产品管理也全部归国家知识产权总局。

国家知识产权局又成立了地理标志立法委员会，意味着我们国内未来在地理标志立法方面的工作会成为比较重要的指导农业发展的标志。

我们看欧盟，其实也经历过这样的阶段。

正是因为这样，2022年10月24日，农业农村部农产品质量安全中心正式推出了预制菜的登录。这个里面出现了一个词叫预制农品。

在“农参”公众号上专门有一篇文章写什么是预制菜、预制食品和预制农品，它们之间到底有什么区别，不同的部门，不同的叫法以及不同的角度看问题。

农业农村部农安中心率先推出了预制菜（预制农品）的登录，也给预制菜标准化管理和产业化的推进提供了很好的借鉴意义。这个工作还在加强、还在继续推进。

从这个角度上来说，为什么预制菜这么重要？其实预制菜是从农产品区域公用品牌的深化开始的。我们都知道各地政府都在如火如荼地推动公用品牌的建设。

什么叫公用品牌？我们把品牌可以分为四种。

第一种称之为农业区域形象品牌。各地地方政府推出了农产品品牌的集合，一个区域打造一个集合品牌，我们称之为农业区域形象品牌。

比如说淮安的淮味千年，丽水的丽水山耕，南京的食礼秦淮。

还有一类叫农产品区域公用品牌，主要是指的地名加品名，比如说烟台苹果、通辽肉牛、柞水木耳，这是典型的产业形式。

为什么各地政府非常认真热情地发展区域公用品牌呢？原因很简单，农产品有三个世界——历史人文世界、绿色生态世界、品质美味世界。

什么是历史人文世界呢？我们的农产品里面有很多的历史人文故事，它引导着区域产业的发展和区域形象的宣传。

第二个，绿色生态世界。农产品是绿水青山就是金山银山最好的代言，你这个地方的农产品都不安全，那你这个地方的产业、生态环境保护、农业生态文明建设一定是落后的。

第三个，农产品一定是品质美味世界。农产品一定好吃，不好吃是做不成品牌的。要宣扬当地的风味。

正是因为在这个领域下，各地政府非常热情地发展公用品牌，公用品牌也成为给本地人幸福，给外地人惊喜最好的工具和产业发展的工具。

此外还有企业品牌和产品品牌。

在这个基础上我们会看到什么？地方政府在发展区域公用品牌里面存在三个最大的问题。

第一个问题是运营主体弱、传播资金不足。

第二个和民生高度相关，成为博眼球赚流量的工具。

比如说阳光玫瑰涂了40遍药，今年比较盛行的说法。西瓜之所以长得大，有膨大剂，无籽葡萄之所以没有籽是因为有避孕药。

这些很荒唐的言论在这个领域里面层出不穷，预制菜也是受这个原因影响的。

谁都可以对菜的品质说两句，公说公有理，婆说婆有理，而且还可以胡说八道。

从这个角度上来说它就影响了整个产业的发展。

再有一个，这个领域里面的供应链比较复杂，消费者获得真实的产品不通畅、产量少、品种多，知名度还高，这三个同时在一个产品里面出现，影响了整个产品的发展。

所以说我们要从产业化的角度来看农产品，农产品如何变成商品就是最重要的。

因为商品有了SC的标志就可以进行完整的保护。

我们可以把农产品分成鲜食农产品、传统的加工农产品和厨材农产品。

厨材农产品必须和厨师的技艺和炒菜的烹饪手法紧密结合，食材的风味才能淋漓尽致地发挥出来。

这个角度上来说，我们可以看到政府在建设品牌的时候面临的三大难题。

第一个难题，农业没有税收。大量的乡村振兴资金该如何投入到农业中？政府在投入的时候是比较担心的。

有了预制菜之后，预制菜有税收，预制菜就成为地方政府发展预制菜最大的动力。

这是以前没有过的。农业里面大量的资金都是公益性的资金。

同时，预制菜有效地延长了农产品的销售周期。预制菜的技术的提升也能够延长地理标志农产品的风味周期。

从农业角度来看，用工业锅炒农业菜是预制菜蓬勃发展的灵魂。

如果我们把预制菜认为是厨艺的平民化，这个预制菜是没有机会的。

但是如果我们把预制菜看成是用工业锅炒农业菜，我们就会看到预制菜更广阔的机会。

首先预制菜是一场变革，是一场三产融合的农业革命，是从家庭的手工作坊到现在餐食大工业的厨房革命。

第二，要及时站在预制菜的风口把握先机。我们看预制菜的消费群体以及消费渠道，我们也可以看到年轻人和老人是未来重要的消费群体。我们要抓住风口。

第三，预制菜是改变“食”的变革。举一个简单的例子，以酸菜鱼为例，鲜罗非鱼3-5块钱一斤，变成酸菜鱼以后就立即变成四五十块钱一斤，利润已经超过绝大多数已知的产业。

过去一条鲜罗非鱼没有税可收，现在一条罗非鱼可以收到9毛8分钱的税。

也就是说我卖1亿的罗非鱼就有一亿的税收。大家想想这个对于政府发展预制菜产业是多么大的推动作用。

第四，大力发展预制菜也是乡村振兴的需求和共同富裕的时代命题。

如何让农业增效让农民增收，这是我们看到的预制菜的产业机会。

从这个角度上来说，我们可以看一下预制菜产业园和品牌建设的关系。

我和春晖老师一样，我也是挨骂比较多的预制菜领域的专家，9月17日的时候，一篇文章收获了将近3000多条的留言，大部分是负面的。

预制菜的成长的烦恼不可回避，但是满足市场的需求才是王道。

消费者反对预制菜不是反对预制的这个事情，而是反对非透明化的生产过程。

老百姓不反对、不反感预制菜，反感的是预制菜变成剩菜、烂菜，这个就不合适了。

以前的时候，我们一说做衣服，工业化的衣服，都说妈妈做的衣服多好，现在谁还在家里有缝纫机？这个过程是不可避免的。

“誉满天下，谤满天下。”预制菜行业在风口浪尖上，我们要认识到这个问题。

第二个，预制菜的所有参与者及所涉及的所有的领域都能从中受益。

第三个，我们要链接供应和需求，建成产业闭环。

预制菜归根结底是团餐市场和互联网跨时空连接的社群市场。本质上还是一个To B的产业。大家仔细思考这个问题是不是如此。

现在的消费者一定是通过互联网连到一起的社群。所以说，我们要深刻认识预制菜有四个妙招。

第一，要通过联农带农，建立预制菜农业的第一车间。

我们要借鉴小龙虾等预制菜产业发展的机理逻辑，探索联农带农的预制菜直播基地、直供基地、直供园区、直供村，提供预制菜产业价值，反哺农业农产品价值，构建预制菜联农带农的价值共同体。

第二，预制菜是美味和健康的工业化的融合。

第三，就是要挖掘消费者和供给方的需求，来推动预制菜三位一体的高飞。

第四，文化是预制菜产业的灵魂。

如果说预制菜变成一个简单的加工食品，预制菜没有存在的必要。我们还不如用原来的罐头食品和传统的加工品来定义预制菜。

预制菜成为一个新的产业，文化是预制菜产业的灵魂，而且预制菜必将是中华美食文化的载体，走向“一带一路”、走向世界的载体，这是我们看到的未来产业发展的机会。

这个角度上来说，预制菜的产业园也是生态产品价值实现的平台。

总书记一直讲农产品的生态产品价值实现。

预制菜是有效的平台。建设预制菜产业园是推动农业转型升级的现实路径。

同时预制菜的园区建设必须是市场体系建设先行，尤其是政府围绕预制菜产业要加强指导。安全质量要放首位，要打出园区出品就是精品的金字招牌。

要用好地标农产品、精品农产品、名特优新农产品的食材，打造道地风味菜是提升预制菜文化价值的核心灵魂，也是和消费者沟通最有效的工具。

我们可以看一个例子，单县青山羊的预制菜产业园，打造了单县羊肉汤连锁门店的标准化供应体系，打造了单县青山羊的单羊品牌和单县羊肉汤的品牌，双品牌共同赋能，延链、强链、补链，来带动产业的高质量发展。

这其实是总书记在考察柳州螺蛳粉的时候提到的一个比较重要的指示。

总书记讲发展特色产业是地方做实、做强、做优实体经济的一大实招，要结合自身的条件和优势，推动高质量发展，要把住质量安全关，推进标准化和品牌化。

我觉得农业是一个遍地是黄金的产业，只是我们要学会如何通过预制菜，如何通过地标食材，如何通过产业链，把金饭碗，把资源变成资产，再变成资金，这是比较重要的。

围绕这一点，打造了单县羊肉汤的产业链，又打造了单县青山羊肉制品的产业链。

这样的产业链形成以后，整个的预制菜产业园落实的资金更充裕了，这也是带动产业园发展最有效的工具。

这个角度上来说，单县羊肉汤的成功应该说是给整个的产业发展提供了一条很好的思路。

我想通过简单的分享跟大家一起聊一聊，希望能够对大家有所帮助。谢谢大家。

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