优化营商环境，要从哪些方面发力？- 大数跨境

维科网产业招商

2023-04-21

导读：优化营商环境，要从哪些方面发力？

点击蓝字关注我们

4月3日下午，中央广播电视总台《2022城市营商环境创新报告》在北京梅地亚中心正式发布。活动现场重点发布了《报告》的三项亮点成果--“2022城市营商环境创新城市”“2022城市营商环境创新县（市）”“2022城市营商环境创新举措十大关键词”，呈现了中国各类城市的营商环境创新态势和创新智慧。

营商环境越来越成为当今城市竞争的重点和关键，哪里是营商环境的高地，哪里就会成为吸引人才、资金的洼地和热土。最近，多地陆续召开会议，把优化提升营商环境放到经济社会发展的大局中去谋划和部署，推出了优化营商环境的一系列措施。那么在优化营商环境方面，要从哪些领域重点发力呢？

►

产业环境

以优化产业空间、加强产业集聚、推动科技成果转化为抓手，打造共生、互生、再生的产业生态。

一是优化产业空间。大力推动国土空间提质增效，引导并推动老旧工业产业空间通过产业用地容积调整、更新改造等方式，增加产业空间规模，提升单位产业用地的效能，集中破解存量产业空间小散乱旧等问题。明确各产业园区功能定位，有序推动产业园区开展智慧化、低碳化改造，着力打造一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间，保障先进制造业产业空间供给。

二是加强产业集聚。根据各地主导产业，以靶向精准招商、产业链招商、以商引商为手段，创造条件引进产业链各环节关键企业，增强发展后劲；同步抓好龙头企业的培育，吸引上下游配套企业进驻，推动企业聚集和产业集聚，为园区企业构建完备的产业链集群，发挥专业化分工、产业间协同合作效应,有效降低创新和交易成本。

三是推动科技成果转化。建立科技成果和知识产权交易中心，构建连接技术市场与资本市场的科技成果和知识产权交易综合服务平台，为科技成果交易、转移转化提供“一站式”服务，实现更多专利有效集聚和转化。积极开展“双创”活动，培育扶持一批具有活力的初创企业，强化众创空间、孵化器、大学科技园等对初创企业的支持。

►

政务环境

推动政府数字化、智能化运行。推动政务服务“一网通办”，民生诉求“一网统管”模式，以数字化推动智慧政务流程重塑、线上办理，从而使得公共服务水平更加便捷。积极应用数字技术，提供各种类型智慧政务，实现服务供给提质增效，比如“不见面审批”“秒批”等使涉企服务事项实现“一窗通办”“一网通办”；让惠企政策“一键直达”，逐步实现免申即享、资金直达；对企业开办、施工许可、税费缴纳、用电报装、不动产登记、水气供应等事项实现“一网通办”。

强化政府职能部门服务理念。从招商到稳商，打造全生命周期企业服务。各单位及市场服务机构逐步形成全链条全过程服务创新创业的宜商服务理念，各部门成立惠企服务专班，主动聚焦解决企业发展中存在的问题和困难，及时发现、化解制约企业发展的难点堵点，积极帮助企业纾困解难。

►

政策环境

政策制定方面，按照简单管用、精准撬动的原则，对原有产业政策进行优化整合，新旧政策衔接时，应保证政策的延续性、稳定性、可预期性。加大对优秀企业支持力度，着力解决企业融资难、融资贵等问题。通过一系列硬招、实招落实增值税税率下降政策，为企业带来实实在在的便利，全方位降低企业运营成本和税费负担。

政策发布方面，强化涉企政策统一发布，集中发布涉企政策要点。鼓励在各级政务服务大厅等设立惠企政策综合窗口，统一受理咨询和办理。推动各部门开展形式多样的政策宣传解读，建立政策发布、解读、宣传三同步机制。组织各区或重点园区对现有涉企政策进行梳理，清理已过期失效政策，完善企业政策要点知识库，编制发布政策手册系列产品。适时开展由市职能部门或第三方机构主导、企业家代表、重要企业服务机构参与的涉企政策实施效果评估。

政策落实方面，细化监督办法, 畅通“狠抓落实”反馈渠道，坚决落实好各项惠企政策，避免有政策、无结果，有承诺、不兑现的现象。确保各项政策措施直达基层、直接惠及市场主体，切实减轻企业负担,助推企业健康发展。

►

法治环境

提供立法和制度支撑。聚焦法治化营商环境的突出问题，制定涵盖市场主体和经济运行相关的各领域政策法规，每项措施都有明确时间节点要求，便于市场主体、重点群体和基层单位“对号入座”，更好地了解政策、用好政策。制定企业合规管理体系认证标准，推行企业合规改革试点，引导企业守法合规经营。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制。

推进规范公正文明执法。强化监管事项目录清单动态管理，提升监管透明度。严格落实行政执法制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。规范执法标准和流程，严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“简单化”执法。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。

优化涉企法律服务供给。深入开展普法宣传教育，引导经营主体诚信守法经营。推动各地有效整合各方资源力量，加强法治咨询服务、法治宣讲服务、法治体检服务，形成项目化、组团式、互动式的法治服务模式。推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系，从源头上帮助企业提升合规水平。

►

市场环境

在营造竞争有序的市场环境方面，聚焦服务市场主体由生到退的全生命周期，打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。建设全国统一大市场、放宽市场准入，通过加速汇聚数据、技术、人才等优质创新资源，全面提升高端要素配置能级。推动出台放宽市场准入特别措施清单，进一步放宽科技创新、金融投资、医疗卫生等领域市场准入，同时研究放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，探索出台鼓励外商投资的前沿技术领域特别管理措施清单。

在促进跨境贸易便利化方面，畅通内外循环，更高水平开放外商投资。引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。建立重大外资项目服务制度，将投资规模大、示范效应强的先进制造业、现代服务业领域项目，列入重大外资项目清单，组建跨部门协同的工作专班，通过建立“绿色通道”、实施专员服务制等，统筹推进项目准入、规划、用地、环保、用能、建设、财税、外汇、进出口等事项。

►

公共服务环境

完善与产业需求相配套、与创业需求相符合、与人居环境相适应的各类城市功能设施，优化提升公共服务体系，逐步形成宜居宜业的高品质公共服务体系。

强化教育保障服务，打造高质量教育体系，全力保障学有所教。通过加强学校建设规划，实施补短扩容建设计划，积极引进优质教育资源，创新开放办学机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。对于引进的高层次人才，按照有关规定落实子女就学教育优待政策。

强化医疗卫生服务，健全公共卫生体系，加强专业公共卫生机构和医院、基层医疗卫生机构的公共卫生科室标准化建设。围绕提高群众满意度着力创新健康服务举措，积极采取措施提升医保服务效能，为居民看病就医提供更加优质高效的健康服务和坚实保障。扩大异地就医直接结算定点医药机构范围，为异地参保人员就医提供便利。

附：《2022城市营商环境创新报告》亮点内容