财富成都信息快报：（成都日报记者 张魁勇 黄颖 摄影 王熙维 张全能） 12月29日至30日，市委经济工作暨城镇化工作会议举行。省委常委、市委书记黄新初，市委副书记、市长葛红林，市人大常委会主任于伟，市政协主席唐川平，市委副书记、市纪委书记邓修明，市委副书记李昆学出席会议。
会议明确，2014年经济工作的主要任务是：一、保持经济相对较快增长；二、加快转方式调结构；三、深入推进新型城镇化；四、全面启动新一轮改革；五、大力提升对外开放水平；六、着力保障和改善民生。
一是以全面深化改革为统领。我市明年经济工作要鲜明突出改革的统领地位，把全面深化改革作为解决发展所有问题的总钥匙、总开关，着力通过改革稳增长、调结构、惠民生，充分激发发展的活力和动力，为经济社会持续健康发展不断积聚和释放改革红利。二是以提高增长质量和效益为中心。我市明年经济工作要紧扣“提高增长质量和效益”这个中心来谋划和推进，奋力迈过转方式、调结构这个坎，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的增长。三是以保障和改善民生为目的。我市明年经济工作要全面落实民生优先地位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在推动经济社会发展的同时让发展成果更多更公平地惠及城乡群众。
会议确定了明年经济工作的主方向，主要是把握以下五点：一是推进城市空间转型升级。重点是要加强城市发展的规划引领，促进城市由单中心向多中心、组团式发展转变，着力形成规范有序、高效畅通、生态宜居、疏密有度、错落有致的城市空间新秩序。二是推进城市产业转型升级。重点是要加强自主创新和科技成果转化，积极发展高技术含量、高附加值的产业高端和高端产业，着力构建以都市现代农业为基础、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业发展新体系。三是推进城市生态转型升级。重点是要坚持绿色发展理念，加强城市绿地、水系规划建设，合理确定城市生态空间最低比重，着力开创人与自然和谐发展新格局。四是推进城市管理转型升级。重点是要加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接，完善城市综合管理体系，着力提高城市精细化、规范化、科学化、智慧化的管理新水平。五是推进城乡形态转型升级。重点是要加大统筹城乡发展力度，坚持以工促农、以城带乡，着力塑造和谐相融、协调发展的工农城乡新关系。这“五个转型升级”，涵盖城市规划、建设、发展和管理各个方面，是一个相互关联、彼此支撑的有机整体，工作中要注重增强系统性和协同性，以城市空间、产业、生态、管理和城乡形态的整体提升，带动经济社会发展的全面跃升。
会议指出，重点要抓好六个方面的工作：
第一，保持经济相对较快增长。经济社会转型升级，发展是基础。必须保持聚精会神搞建设、一心一意谋发展的定力，确保经济增长“换挡”而不“失速”，为经济社会转型升级创造条件。实现明年增长目标，重点是要掌控好投资、消费、出口这“三驾马车”，努力释放有效需求。一是促进投资稳定增长和结构优化。要紧贴天府新区、“北改”等重点区域和交通、能源、生态等重点领域，抓紧梳理和储备一批效益好、体量大的重大项目。要用好重大展会营造的财富效应，推动财富论坛、华商大会、西博会已签约项目尽快履约。投资工作中，要高度重视防范债务风险，把防控和化解债务风险作为经济工作的重要任务，加强政府性债务举借、使用和偿还各个环节的管理。二是激活城乡居民消费潜力。针对新的消费发展趋势和变化，因势利导，着力扩大消费需求。三是保持出口稳定增长。重点围绕打造国际贸易中心城市，大力提升对外贸易规模和水平。
第二，加快转方式调结构。转方式调结构，是我市经济发展必须迈过的坎。要把转方式调结构作为一项带有根本性和全局性的紧迫任务，坚持三产联动、创新驱动、政策推动相结合，加快打造成都经济升级版。一是突出发展先进制造业。促进信息化与工业化深度融合，推动工业制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变，产业链和价值链向高端迈进，发展形态向“成都智造”“成都创造”升级。二是大力发展现代服务业。更加注重以改革促进服务业发展，进一步完善服务业产业促进政策体系，加快建成服务业核心城市。三是加快发展都市现代农业。按照“以工促农、以贸带农、以旅助农”的要求，加快推动农业转型升级。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式的关键环节，确保广大群众“舌尖上的安全”。要把保障“米袋子”“菜篮子”作为一项基础性民生工程，为保障国家粮食安全作出贡献。四是大力推进区域创新体系建设。突出科技创新的核心地位，努力把成都建设成为领先西部、国内一流、国际知名的创新型城市。五是营造转方式调结构的良好环境。要进一步划清政府和市场的边界，把政府在转方式调结构中的职能转向制定标准、严格执法等重点上来，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，通过市场竞争促进产业结构的优化。要按照“体现差异性、提高针对性、增强综合性”原则，进一步改进党政领导班子和领导干部政绩考核，针对不同部门、不同地区的不同工作重点和发展定位，分别确定考核内容和考核标准，把民生改善、社会进步、生态效益等指标纳入重要考核内容，防止简单以GDP论英雄。
第三，深入推进新型城镇化。深入推进新型城镇化，是推动城乡协调发展的重要动力，也是经济社会转型升级的战略重点。要坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，加快打造中西部地区最具承载能力、带动效应和竞争优势的现代化特大中心城市群。一是科学布局市域城镇体系，引领形成多中心、组团式、网络化、集约型的城镇新体系。以“北改”工程为重要抓手，进一步优化中心城区，适当控制中心城区规模，引导人口由中心城区向中小城镇合理流动；以天府新区为新的极核，进一步提升城市架构，尽快形成“双核共兴”，特别要全力抓好新川创新科技园这个龙头项目；以城镇群为主体形态，进一步完善城镇体系，积极推动大中小城市和小城镇组合布局、集群发展。二是着力夯实城镇化硬件支撑。要围绕优化中心城区现代化国际化城市功能，积极增加基础设施和公共空间。三是全面提升城镇化质量。新型城镇化，应当是有质量、有效益、可持续的健康城镇化。要坚持以人为核心推进城镇化，把解决好“半市民化”问题作为明年城镇化的主要任务，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，使其“进得来、留得下”。要坚持“四态合一”推进城镇化，科学规划城市空间形态和建筑群落，推动城市品位提档升级。要坚持城乡统筹推进城镇化，把新农村建设作为推进新型城镇化发展的主要抓手，积极推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，大力加强村级公共服务及社会管理设施标准化建设，建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。
第四，全面启动新一轮改革。明年是全面深化改革的第一年，开好局、起好步至关重要。要按照中央和省委的改革部署，抓紧启动和推进新一轮改革，努力走在全国前列。一是从“面”上全盘把握，确保改革积极有序推进。按照体制要顺、机制要活、政策要有新意和带动力的总体要求，坚持积极稳妥、统筹协调、于法有据的工作方法，抓紧出台我市全面深化改革的总体方案，明确新一轮改革的“任务书”“路线图”和“时间表”。改革中要注重对实践进行系统梳理和深入总结，尽快形成一批带有鲜活成都气息、具备普遍推广价值的实践成果、制度成果和理论成果，为全省和全国的改革提供借鉴。二是从“线”上分类推进，加快在重点领域取得突破。全面深化改革，关键是要深化重点领域改革，以重点突破带动全面推进，让社会感受到变化、让群众收获到实惠，进而汇聚起全面深化改革的强大合力。重点要突出抓好经济体制改革，深入推进统筹城乡综合配套改革，继续深化行政管理体制改革，积极推进生态文明建设体制改革，深入推进社会治理机制改革。三是从“点”上先行先试，为全面深化改革探索路径。高新区、天府新区、经开区作为我市高端产业的先发区域，要积极担负起“改革当先”的光荣使命，主动在科技体制、金融体制、外贸体制、投融资体制等改革领域先行先试、率先突破。一圈层作为服务业的集聚区和全市经济发展的先发区域，要在服务业、社会治理机制、投融资体制等改革领域加大攻坚力度，力争取得更大突破。二圈层要在激活产业发展动力、集约拓展城镇化空间、提升人口城镇化质量等方面走在前列。三圈层要在确保粮食安全、构建新型农业经营体系、促进生产要素自由流动、加强生态文明建设等方面攻坚破难。
第五，大力提升对外开放水平。高水平的开放可以倒逼多领域、深层次的转型升级，为发展赢得更多资源和市场。要把对外开放提到全市发展的全局性重要位置，作为经济工作的主战场之一，加快推进产业领域和市域空间的全面开放。一是抓产业开放。明年我市产业开放的两大重点工作，就是用好财富论坛、华商大会的后续效应，突出抓好“引进来”与“走出去”。二是抓市场开放。建立统一开放的现代市场体系，全面打造有利于市场开放的投资环境、生产环境、政务环境、生活环境。三是抓合作开放。深入推进成都经济区、成渝经济区一体化发展，加强与周边城市合作，努力把成都打造成为紧密融入全球城市体系的区域性国际交往中心。
第六，着力保障和改善民生。保障和改善民生既是发展的根本目的，也为发展汇聚强大合力。要满怀关爱民生的“第一情感”，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，有力有序有效推进各项民生工作。要进一步完善就业促进和社会保障体系，积极发展社会公共服务，切实加强环境治理和保护，营造安定和谐的社会环境。要运用统筹城乡的思路和办法，用好土地指标“增减挂钩”有利政策，扎实推进“4·20”芦山地震及洪涝灾害灾后重建，高标准、高质量实施灾后住房、基础设施、产业、文化、生态重建规划，实现灾区经济社会发展振兴、人民生活跨越提升。
5个转型升级 带动经济社会发展全面跃升
关键词·转型升级
中央经济工作会议指出，中国经济要行稳致远，提质增效升级是必然要求。省委经济工作会议强调，四川已经到了只有转型才能更好发展的关口，必须在发展中加快提质增效升级。市委经济工作暨城镇化工作会议上，“转型升级”成为“热词”。
市委经济工作暨城镇化工作会对2014年成都的经济和社会发展做了全面规划与部署，发展方向明确、路径清晰、部署具体。会议提出，谋划明年经济工作，必须准确把握我市经济“转型升级”的态势，加力加劲，攻坚克难，突出解决好发展中的重点、难点和薄弱点问题。关于经济工作的主方向，会议提出了“5个转型升级”，以城市空间、产业、生态、管理和城乡形态的整体提升，带动经济社会发展的全面跃升。在面对成都商报记者采访时，不少与会代表围绕会议精神并结合自己的本职工作，畅谈起明年的工作思路。
5个转型升级： 推进城市空间 转型升级
重点是要加强城市发展的规划引领，促进城市由单中心向多中心、组团式发展转变，着力形成规范有序、高效畅通、生态宜居、疏密有度、错落有致的城市空间新秩序。
推进城市产业 转型升级
重点是要加强自主创新和科技成果转化，积极发展高技术含量、高附加值的产业高端和高端产业，着力构建以都市现代农业为基础、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业发展新体系。
推进城市生态 转型升级
重点是要坚持绿色发展理念，加强城市绿地、水系规划建设，合理确定城市生态空间最低比重，着力开创人与自然和谐发展新格局。
推进城市管理 转型升级
重点是要加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接，完善城市综合管理体系，着力提高城市精细化、规范化、科学化、智慧化的管理新水平。
另据成都市规划局局长张樵谈未来成都城镇体系： 建7大卫星城 将控制中心城区人口规模。（来源：成都日报 成都商报）