（图源：中国国际信息通信展览会官网）
爱在数据大会“凑热闹”的65后成都“小伙”，联通董事长刘烈宏正式就任首任国家数据局局长。“新官上任三把火”，刘烈宏未来将从哪些地方整治中国数据经济？
现年54岁的刘烈宏，每每发言都还带着点“川味”，不管时间流长，不论旅居何方，到底是“乡音难改”。1968年10月，刘烈宏出生于成都，是地地道道的成都小伙。18岁那年，刘烈宏考上了华东工学院（现南京理工大学）自动控制系系统工程专业，离开家乡，远赴南京求学。
毕业后，刘烈宏回到家乡，在电子科技领域继续深造。他先后在信息产业部第二十九所研究所、电子信息集团、电子科技集团、网信办、工信部等部门担任要职。2021年8月，刘烈宏“接棒”王晓初，坐镇中国联通。
近年来，“数字经济”成为了刘烈宏口中的高频词。
2021年，刘烈宏便多次呼吁，要全力推动大数据发展。次年2月，他又专门写了《以数字化网络化智能化助力中国式现代化》一文，宣传发展数字经济就率先掌握了新一轮科技革命、产业变革新机遇。11月，他又在世界互联网大会会员代表座谈会上，用“看不见但离不开的手”比喻数据、算力在生产生活中的作用。
2023年，刘烈宏在中国发展高层论坛2023年年会、大湾区科学论坛主论坛上……高频表达对数字经济的各种想法。6月30日，刘烈宏现身上海财大数字经济系成立仪式，成为了三大运营商中首个在高校演讲的董事长。
刘烈宏曾用这样一句话表明他对数字经济建设的展望——“……国外的一些行业监管和研究机构表示‘想为不好为’，运营商表示‘想学学不成’，这也充分体现了中国的制度优势。”
而这恰好与我国面临“政出多门”的数据体系建设现状密切相关。
而长久以来，我国的数字经济体系一直处于初级阶段，数据要素统筹、数据体制建设都不够完善。互联网经济格局不断深化、国内外数据安全越发重要，建立专门负责数据要素、数据体制的职能部门成为了时代的要求。
早在2014年，处于数据经济最前沿的广东省便提出建设“大数据管理局”的构想。而目前，已至少有19个省、直辖市、自治区设立了地方“大数据管理局”。
2022年初《“十四五”数字经济规划》正式将发展数字经济提升至国家战略高度。《中国数字经济发展白皮书（2022年）》显示，我国数字经济规模较“十三五”初期扩张了一倍多，2015～2021年数字经济增速超过了GDP增速。随后，国家相继推出了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《数字中国建设整体布局规划》、《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等重要文件。
2022年7月11日，我国建立了数字经济发展部际联席会议制度，由国家发改委、中央网信办、教育部等20个部门共同推进数字经济发展。
中央、地方的相关举措，在一定程度上回应了发展数字经济的时代需求，但将数据制度、要素置于不同层面，让多个部门来管理，造成了“政出多门”的问题。规范数据活动的法律法规来自于中央到地方多个层级；管理数据的职能部门分为网信办、工商市场等多个领域。多部门共管使得数据共享、协同统筹在理论建设、实际执行中，难度巨大。这样做最坏的结果就是，管理效果没有提升，反而给市场层面带去了更高的交易成本，抑制了市场活度。
我国在数据要素领域，尚未形成一个确权、定价、交易、分配、安全等各项标准统一的制度。国家相应部门间，也缺乏能够有效垂直管理的系统。建立统一把控的数据管理部门，成为了必要的举措。