图源：成都日报
“战略腹地”是国家给四川的一个史诗级的大机会，四川正在想方设法接住这一波一般人看不清的流量红利。2025年5月，四川正式吹响创投经济“集结号”——《四川省推动创业投资高质量发展的若干措施》（以下简称“四川创投21条”）发布，剑指2030年管理规模4000亿元的全国创投高地目标。同时，《支持创业带动就业的若干政策措施》开始实施……成渝招商助推中心产研团队注意到，从过去的设立产业基金、基金集群，到“创投城市”单兵突进，四川创投生态似乎想从“单点突破”迈向“全链布局”3.0时代。
本次覆盖“募投管退”全链条的21项举措，剑指资本“不敢投、接不上、退出难”等行业痛点，能否从根本上或是部分改变中国创投圈的“责任病毒”惯性，咱们一面干着一面走着瞧呗！
募资端、投资端、管理端、退出端齐发力
四川吹响未来五年创投“集结号”
“四川创投21条”共7个部分、21条，成渝招商助推中心产研团队“擅自做主”，帮小伙伴们整理的“干货”如下：
第一部分，实施创业投资主体倍增计划。通过支持优秀管理机构在川长期发展、鼓励上市公司和“链主”企业开展创业投资、高质量建设创业投资机构集聚区，壮大四川省创业投资机构主体数量与基金规模。
从政策初心上看，此次《若干措施》从四端发力，缓解募资端“募资难”、投资端“接不上”、管理端“不敢投”、退出端“退出难”等问题。
第二部分，针对募资端，开展资本入川行动。通过政府让利社会资本、加强基金出资联动、吸引长期耐心资本，拓宽募资渠道，吸引更多社会资本在川投资。
第三部分，针对投资端，加大机构项目对接。通过挖掘推送重点项目、打造线上对接平台、建立线下对接机制，加大项目供给和对接力度，促进资本赋能实体经济。
第四部分，针对管理端，松绑创业投资基金考核。完善风险容忍与容错免责机制、健全风险防控体系，推动创业投资基金打消顾虑，营造敢投愿投氛围。
第五部分，针对退出端，拓宽创业投资基金退出渠道。通过畅通企业境内外上市与并购渠道、放宽政府引导基金和国资基金存续期要求、扩容组建S基金接续存量投资、改造提升区域性股权市场功能，拓宽退出渠道。
第六部分，做好全生命周期服务保障。投前：依托产业技术研究院建投资估值服务中心；投中：强化投贷保担联动，落实税收优惠；投后：支持国企搭建投后赋能平台，汇聚海内外创投人才。
第七部分，形成工作合力。主要明确了保障政策落地的工作措施和机制。
图源：成都日报
此次“四川创投21条”将惠及创投机构、天使投资个人及科创企业等主体，为创投机构和个人提供“募投管退”全生命周期服务，其中四大亮点尤为引人关注。
在拓宽募资渠道方面，“四川创投21条”明确“特殊情况下允许国资、财政出资部分先行设立运行”“优化各级国资联动决策机制，提高出资决策效率，鼓励共享使用尽职调查信息”等措施。
在松绑基金考核方面，明确“鼓励政府引导基金和国资基金根据企业技术领先性和基本面放宽或调整对赌条件”“在投资损失容忍率范围内的，对基金管理人和国有出资人按尽职免责原则处理”“建立投资行为负面清单制度”等措施。
在拓宽创投基金退出渠道方面，明确“对政府引导基金和国资基金参股的创投子基金存续期原则上不超过12年，确需延长的可放宽至不超过15年”等措施。
在全生命周期服务保障方面，从投前、投中、投后方面全链条赋能，明确“依托四川省产业技术研究院打造全省投资估值服务中心，根据需要为拟融资企业和创投机构提供投前、再融资、退出估值服务”“支持四川振兴集团、四川科创集团开展投后服务，依托四川省股权与创业投资协会和四川省投资基金业协会打造投后赋能公共平台”等措施。
“四川创投21条”提出，到2030年末，力争四川省私募股权、创业投资基金管理机构达到500家，管理基金达到2000只，基金管理规模达到4000亿元，打造全国创业投资高地。
“以创业带动就业”
四川力争未来三年带动就业170万人
5月20日，四川省政府新闻办在成都举行政策吹风会，解读四川省人民政府办公厅近日印发的《支持创业带动就业的若干政策措施》(下称《措施》)。据了解，《措施》是四川省第一个支持创业带动就业综合性政策，覆盖全社会各类群体的四个方面15条43项具体举措，自5月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
图源：川观新闻
《措施》的五大特点为：对创业者的支持力度大、更加突出创业带动就业导向、创新全生命周期服务、推动创业与产业链融合、注重发挥市场与政府协同作用。
如在推动创业与产业链融合方面，《措施》从三方面发力：其一，围绕 “15+N”重点产业链开发特色创业培训项目；其二，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景与需求，打造产业链创新创业生态；其三，加大对农村电商、跨境电商等新就业形态的创业培训力度，并支持特色小店、手工作坊等小规模实体发展。
为发挥市场与政府协同作用，《措施》明确将加大投入“真金白银”。支持人力资源机构、院校、龙头企业等参与创业培训课程开发与实施；鼓励地方设市场化创业扶持基金，吸引资本提供股权投资服务。
政策吹风会上，四川省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长刘晓博表示，四川人社部门已研究制定并即将出台《支持创业带动就业三年行动方案》，力争在未来三年实现发放创业担保贷款150亿元，扶持创业55万人，带动就业170万人的主要目标。为实现上述目标，计划实施6大行动，完成28项任务。
如实施创业主体“头雁培育行动”。通过扶持高校毕业生等青年创业等4项任务，努力实现扶持高校毕业生等青年创业22万人、农民工等群体创业23万人、科研人员和留学回国人员创业10万人。实施创业载体“筑巢引凤行动”。通过提升创业孵化载体质量等5项任务，努力实现培育省级创业孵化园区100余家，建设创业楼宇、创业乡村（街区）等500余个等。实施创业政策“保障护航行动”。通过优化创业担保贷款服务等5项任务，努力实现发放创业担保贷款150亿元。
四川创投经济3.0时代到来？
回看四川创投发展脉络，不难发现其已实现从政府主导到市场协同、从单点突破到全链布局的结构性跃迁。从资本聚集到生态培育、从短期回报到长期赋能，新政“组合拳”下，或开启四川在成为国家“战略腹地”后创投经济大发展的3.0时代！
1.0时代：基金招商的起步与项目导入（2015年-2021年）
这一阶段以政府引导基金的设立和基础产业投资为主，核心目标是通过财政资金撬动社会资本，推动产业项目落地。2015年，四川设立省级产业投资引导基金，推动产业转型升级，并通过投资爱乐达、极米科技等企业，培育了30多个上市项目。此时的基金运作模式较为单一，主要依赖政府出资引导，投资方向集中于成熟产业，且返投比例、属地化注册等限制较多。
2.0时代：投引并重与产业链深化（2022年-2024年）
进入2.0阶段，四川开始注重资本与产业的深度绑定，通过基金矩阵和头部机构合作推动产业链整合。典型案例如成都高新区2022年成立的策源资本，提出“5年3000亿元产业基金群”目标，联合纪源资本等头部GP组建细分领域基金，聚焦电子信息、生物医药等主导产业，并探索市场化管理机制。同时，宜宾在2025年初升级至基金招商2.0，整合存量基金300亿元，新设基金300亿元，引入IDG资本等机构，围绕新能源、数字经济等产业构建“投引并重”模式。详见：1150亿产业基金“截胡”成都？宜宾泸州正抱团杀入“股权财政”江湖……
3.0时代：全周期生态与耐心资本（2025年及以后）
2024年5月20日，习近平总书记在四川视察时深刻指出,“四川是我国发展的战略腹地,在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位”。1年后的2025年5月，《四川省推动创业投资高质量发展的若干措施》正式对外发布，或标志着四川创投经济迈入3.0时代。核心是构建覆盖“募投管退”全链条的生态体系，放宽返投比例限制，并尝试容错机制，突出“耐心资本”和系统性政策支持。
图源：成都高新
在四川创投3.0时代的新机遇下，成渝招商助推中心正积极发挥资源整合与对接枢纽作用，同步启动运营成渝收并购服务中心。目前，成渝招商助推中心、成渝收并购服务中心已先后和成渝地区多支创投产业基金、银行、上市公司建立链接，覆盖从早期到中后期，欢迎有融资需求的优质硬核科创企业、有意愿落地成渝地区的链主型企业联系我们，争取最适合你的投资机构、产业基金“真金白银”支持，助力企业做大做强。服务热线：18628366546（微信同号）。
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成渝招商助推中心 张津津综合整理
本期值班责编 敬思
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