最新梳理：北京2024产业疏解思路重点

2月22日上午举行的京津冀协同发展十年成效新闻发布会上，北京市协同办副主任、京津冀联合办常务副主任刘伯正介绍，在十周年新的起点上，京津冀将坚定不移疏解非首都功能，积极服务保障中央单位标志性项目向外疏解，打好疏解整治促提升“组合拳”，做好腾退空间统筹利用，持续推进核心区功能优化提升。

他说，未来也将推动“新两翼”建设协同发力，落实好支持雄安新区一揽子政策措施，高标准高质量建设雄安新区，抓好重点片区和项目开发建设，深化京津与雄安新区对接合作；加快北京城市副中心高质量发展，全力推进重大项目接续建设，加快培育产业发展新动能，打造国家绿色发展示范区，提升通州区与北三县一体化高质量发展示范区同城化效应。

同时，唱好京津“双城记”，推动天津与北京的科技创新协同和产业体系融合，共同发挥好辐射带动和高端引领作用，携手支持河北更好承接科技溢出效应和产业转移；加快构建现代化首都都市圈，编制现代化首都都市圈空间协同规划，进一步强化对区域空间结构和功能布局的统筹，为建设世界级城市群打下扎实基础；强化协同创新和产业协作，共同打造产学研结合的科技创新园区生态，增强京津冀国家技术创新中心功能，贯通科技成果转化链条，推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”；落实“六链五群”总体布局，抓好重点产业链图谱落地，合力打造世界级先进制造业集群，下大力气优化营商环境，共同培育新质生产力。

重点领域协同将持续走深走实：三地将持续打造“轨道上的京津冀”，织密互联互通网络；强化生态环境联防联控，拓展绿色生态空间；深化教育、医疗、养老、社保等公共服务共建共享，扎实推进灾后恢复重建。

“我们将深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新，着力打造引领全国高质量发展重要动力源，全力建设中国式现代化先行区、示范区。”他说。

今年是京津冀协同发展上升为国家战略的第十个年头。2月22日上午，京津冀联合办举行新闻发布会，介绍协同发展十年成效。发布会上，北京市协同办副主任、京津冀联合办常务副主任刘伯正介绍，十年来，北京稳步推进核心区功能重组，落实首都功能核心区控规，人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，让核心区“静下来”。

十年来，三地一张蓝图绘到底，坚定不移疏解非首都功能，推动“两翼”联动发展，唱好京津“双城记”，深化津冀合作，交通、生态、产业、公共服务等重点领域持续突破，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展格局。“三地经济总量连跨5个万亿元台阶，达到10.4万亿元、是2013年的1.9倍，区域整体实力持续提升，现代化首都都市圈生机勃勃，扎实向世界级城市群迈进。”刘伯正说。

据介绍，本市牢牢牵住疏解非首都功能“牛鼻子”，以解决北京“大城市病”为出发点和落脚点，以疏为进、以舍谋得，首都发展深刻转型。

在深入开展疏解整治促提升专项行动方面，退出一般制造业企业超3000家，疏解升级区域性专业市场和物流中心近1000个，公共服务资源布局不断优化，8家市属高校和15家市属医疗卫生机构向外布局，精准补建便民商业网点7700余个，利用拆违腾退空间实施绿化超9200公顷，城乡建设用地减量130平方公里。

同时，严格控制非首都功能增量，严格执行北京新增产业禁止和限制目录，不予受理与“四个中心”定位不符的登记业务2.5万余件，高精尖产业发展获得更多空间，北京科技、商务、文化、信息等高精尖产业新设市场主体占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。

他介绍，北京稳步推进核心区功能重组，落实首都功能核心区控规，人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，让核心区“静下来”，“北京从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，走出一条减量下的高质量发展之路。”

北京市发改委透露，2024年，将认真贯彻落实首都经济社会高质量发展推进大会精神，在现有工作基础上，通过拓领域、强机制、出政策等举措重点做好“三个着力”。

一是着力完善机制。重点突破协同创新和产业协作，做实京津冀产业链图谱，在京津冀营商环境原有五个重点领域的基础上，将增加协同创新、产业协作两个重点领域，将“1+5”框架拓展为“1+7”，同时，建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制，建立健全产业链分工合作和集群跨区域协同培育机制，面向京津冀协同布局新质生产力。此外，通过京津冀营商环境的优化，携手共建创新创业生态和产业发展生态，进一步提高科技成果区域内转化效率和比重，加快打造结构优化、质效领先、高效协同的产业发展生态。

二是着力推出新一轮改革。充分发挥区域协同优势，更好发挥“一核”作用。发挥好京津冀三地比较优势，立足各自功能定位，协同完善政策体系，促进北京的优质资源要素在更大范围优化配置，促进津冀各扬所长，更好实现京津冀三地政策措施同频共振、同向发力，合力营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境。出台《高效协同推进京津冀营商环境优化2024年工作方案》，推出7个重点领域50余项改革任务，进一步降低制度性交易成本，全面提高区域资源要素协同配置效率。

三是着力调查研究。创新开展京津冀6条重点产业链营商环境研究，通过与行业头部及链主企业座谈、调查问卷等形式，梳理企业经营发展问题，研究提出建议。聚焦经营主体反映的突出问题，将提升企业群众获得感作为主要目标，不断以小切口改革推进重点领域突破。

2月22日记者从京津冀商务协同专题工作组获悉，下阶段，将以推进京津冀协同发展为战略牵引，以更高标准落实好“十四五”时期各项重点任务，将京津冀商务领域协同发展向纵深推进。

重点抓好五个方面：一是协同建立健全联动机制，坚持三地高频互动，常态化交流互访，强化信息互通协作，持续推动商贸、产业、民生等领域合作走深走实。

二是协同建设区域营商环境，深化落实“京津冀营商环境一体化发展合作框架协议”，共同推进京津冀区域市场一体化商务发展，积极打造市场化、法治化、国际化口岸营商环境。

三是协同推动基本公共服务共享，利用国际贸易单一窗口“京津冀服务专区”实现跨区域物流信息共享，签订《京津冀区域电商一体化发展合作协议》，力促电商一体化发展。

四是协同促进消费市场共荣，联合举办第二届京津冀消费季，推广“河北净菜”进京，深化三地农产品产销对接，推进市场应急供应保障一体化。

五是协同创新自贸试验区制度，出台京津冀自贸试验区外商投资指引，加强三地自贸试验区政策创新协同，携手共建区域开放新高地。

2月22日记者从京津冀文旅协同专题工作组获悉，2024年京津冀三地文旅部门将聚焦协同发展战略，瞄准文旅发展实际，坚持高质量发展，持久用力、善作善成，坚持融合共赢的理念，协同错位发展，打造中国式现代化建设的文化旅游先行区、示范区。

一是持续发挥协同机制作用，召开京津冀文旅协同专题工作组年度会议，研究推动落实文化和旅游协同发展重大事项。二是举办京津冀文旅协同发展十周年系列活动、京津冀非遗联展、一带一路长城国际民间艺术节等重大活动。三是强化区域一体化营销，继续加大京津冀与粤港澳及其他重点地区交流和旅游宣传推介，构建京津冀文化旅游宣传矩阵。

另外，还将推动长城、大运河国家文化公园建设。举办黄崖关长城国际马拉松旅游活动、长城脚下话非遗等活动。出台京张体育文化旅游带产业空间布局规划及三年行动计划。推动文化共建共享。发挥京津冀公共文化服务体系示范区发展联盟作用，举办三地群众文化展演活动，举办戏曲展演季，打造“北方戏窝子”，举办“第四届京津冀长三角珠三角博物馆高峰论坛”。强化旅游市场监管。进一步完善三地文旅市场信用信息网站和信用监管平台和信用管理制度，推动三地信用数据互联互通，信用评价指标互认、信用信息共享。