
要领之一:营商环境推介
营商环境,是指政府为投资企业办事的难易程度。在招商引资推介时要重点宣传介绍本地投资环境和政府诚信建设。具体推介本地如何对照营商环境评价指标体系,推进数字政务建设,减少行政审批程序,提供优良服务,提高办事效率和企业满意度,打造一流投资环境的做法,和市场化、法制化、国际化的举措。
优化营商环境是高质量招商,要学会环境招商引资。
(案例分析):杭州市环境招商,健全政府守信践诺机制。
杭州招商引资主流模式大致先后经历了4种模式创新:以土地、税收为主的1.0版本;到以人才、政策、服务为主的2.0版本;再升级到以产业规划前瞻化、要素统筹市域化、产业培育生态化产业链招商为主的3.0版本:伴随着杭州现代产业体系的创新和经济高质量发展时代变迁,如今杭州提出“打造国际一流营商环境”,杭州的招商引资也正式步入培育创新生态圈,环境招商的4.0版本。
杭州全力推进营商环境建设,加强债务融资、政府采购、招标投标、政府与社会资本合作、招商引资等领域的政务诚信建设,严格履行各项约定义务、依法订立的各类合同和依法作出的政策承诺等。
持续开展失信政府机构清理整治,建立健全政务诚信诉讼执行的协调机制,坚决杜绝“新官不理旧账”等问题。
建立健全政府失信责任追究制度,对造成政务失信行为的责任人依法依规依纪追究责任,探索建立企业合法权益补偿救济机制。
2021年,杭州市全年共落地亿元以上产业项目785个,完成年度目标的157%;新引进外商投资企业989家,实际利用外资81.7亿美元,同比增长13.5%,完成省下达目标的112%;高技术产业利用外资40.2亿美元,占总量的49.2%,完成年度目标的172%,为全市经济社会稳定发展提供有力支撑。
要领之二:区位优势推介
区位优势主要包括:基础设施和交通是否便利、资源及原材料、气候和地理等优势。
在招商推介时,尽可能宣传推介本地拥有的特色优势,以此吸引相关项目和企业前来考察投资。
(案例分析):沿海对外开放特区、新区、自贸区(港),重点城市和成都、重庆、西安等城市群都市圈,凭借其区位优势,在招商引资推介时,大肆宣传本地产业发展有利条件,吸引国内外知名企业产业链投资。
要领之三:产业基础推介
产业基础,主要包括:一二三次产业结构,主导产业、支柱产业、优势特色产业和新兴产业发展和规划状况。还包括产业园区、产业集聚区情况。
在招商引资推介时,可用数据、图表形式,向投资企业介绍本地产业发展规划及产业生态环境,用投资热度吸引投资方的相关项目及产业链投到本地。
(案例分析):长三角、京津冀、珠三角地区,凭借产业基础优势,在招商引资推介时,重点宣传介绍产业结构高端化和产业链生态圈建设以及产业集聚集群发展态势,以此吸引战略性新兴产业和高端项目投资落户。
要领之四:土地价格推介
土地价格相对较低,是中西部欠发达地区招商引资的一项优势,在招商引资推介时可在法律许可的范围内尽量宣传推介好这个优势。
以此吸引大项目好产业和优质资金投资。
(案例分析):中西部和边远地区凭借丰富的产业用地资源,和招商用地价格及土地政策优势,在招商引资推介时突出宣传推介产业园区招商用地情况和政策,以此开展土地招商引资。在招商引资土地政策推介时,要向投资企业介绍招商引资的用地政策:
1、对于固定资产投资2亿元以上,或自项目投产之日起3年内,年亩平税收50万元以上,或年产值50亿元以上的工业项目,按照企业缴纳土地出让金的100%给予基础设施建设补助。
2、对于固定资产投资5000万元以上,或自项目投产之日起3年内,年亩平税收达到25万元以上,或年产值10亿元以上的工业项目,按照企业缴纳土地出让金的70%给予基础设施建设补助。已经给予优惠政策的企业不再享受本政策。
3、新引进年产值超过5000万元的生产性企业自投产之日起,前3年可按照企业缴纳税收的区级财政留成部分的100%奖励企业,后2年可按照企业缴纳税收的区级财政留成部分的50%奖励企业用于基础设施建设和科研经费(不含土地增值税等市级8小税种和因上市等原因突击补交的税款)。
4、支持开发区重点发展的战略性新兴产业项目或与上下游产业链配套项目租赁我区内工业厂房,在实现本区财政平衡的前提下,经管委会认定,最高可给予期限不超过3年、面积不超过30000平方米、单价不超过20元/(月·平方米)的租金补贴。原则上最高补贴标准不超过企业缴纳税收的区级财政留成部分。
5、对直接引进企业自工商登记注册之日起2年内实际固定资产投资达到1亿元以上的单位和个人,按项目固定资产投资额的2‰给予中介奖励。单个项目最高不超过100万。
6、当年新引进固定资产投资达到5000万以上的项目申请银行贷款等金融支持,自贷款批准之日,开发区给予企业两年贴息支持,贴息额按同期央行基准利率计算。取得建设用地使用权的投资企业,年度贴息总额不超过200万元;未取得建设用地使用权的投资企业,年度贴息总额不超过50万元。
要领之五:招商政策推介
招商政策,是引进项目资金的重要手段,一要重视运用政策推介招商,二要重视打造“政策洼地”。地方政府和产业园区可在国家法律政策允许的情况下,对好项目灵活采取“一项目一策”给予投资企业特殊优惠政策。
也可运用“对赌”策略,采取“条件交换” 方法应项目施策。
(案例分析):国家对外商投资高新技术产业、战略性新兴产业、西部开发重点项目等制定颁发的相关优惠政策。地方政府依法制定颁发的招商引资相关项目的优惠政策等,在招商引资推介时,不少地方政府和产业园区均举办了专题招商政策推介说明会,或编发招商政策宣传资料,供投资企业了解和项目投资参考。
列如广东省2023年颁发强化招商引资政策支持:
1、加大制造业项目要素保障。各地要尽量连片集中规划和供应工业用地,确保年度新增用地指标的一定比例用于新设、增资制造业项目建设。对新增固定资产投资超100亿元的重大先进制造业项目,由省统筹保障用地指标。支持各地依法依规通过汰劣上优、能耗等量减量替代等方式腾出用能空间,统筹先进制造业项目用能需求。对符合规划、不改变用途的现有制造业工业用地,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。加强生态环境分区管控,对符合条件的制造业引资项目实施环评豁免、告知承诺制审批、简化编制内容等改革措施,不断优化重点制造业项目环评服务。
2、加强人才服务保障。推广外国人来华工作许可及工作居留许可“一窗办理、并联审批”,实施计点积分地方鼓励性加分政策。落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策,企业为引进高科技人才及高管所支付的住房补贴、安家补助、科研启动经费等费用,符合税前扣除条件的,及时予以企业所得税税前扣除。鼓励企业在符合规划、权属不变、满足安全要求的前提下,利用自有存量土地或者房屋建设宿舍型保障性租赁住房。对引进企业中符合条件的高层次人才,其子女可在其父母工作或居住地就近入读义务教育公办学校,与当地户籍学生同等享受免费义务教育政策。
3、优化金融服务措施。建立重点招商引资项目与金融机构常态化对接服务机制,支持金融机构为企业提供多元金融产品。稳妥开展自由贸易(FT)账户分账核算业务,争取拓宽FT账户的适用范围。支持符合条件的外资跨国企业集团在粤港澳大湾区内地城市开展本外币合一的跨境资金池业务试点。提升政策性基金使用效率,用好广东省产业发展基金等金融杠杆,推动市场化手段招商引资。
4 、加大财政专项奖励力度。用好省级先进制造业发展专项资金,对各地级以上市引进、建设先进制造业项目予以支持。省财政每年统筹安排外资专项奖励资金,用于支持地方开展外资招引工作、建设招引外资平台载体、奖励外资重大项目、引进外资跨国公司总部及功能性机构等。鼓励各地结合实际出台招商引资优惠政策,通过统筹引导或设立专项资金等方式,对符合产业发展方向的招商项目按规定给予资金支持。
要领之六:市场准入推介
所谓市场准入推介,指的是在招商引资推介时,主动分析宣传介绍投资项目的市场准入优惠,给予投资企业产品销售市场,这是吸引投资企业项目资金投入的有效方法。
具体做法,比如地方政府可以拿出政府采购资源或市场准入牌照,让企业在投资的同时就能够获取市场订单,比如,地方引进一家新能源客车企业,在落地条款中包含政府采购订单,就是一种「用市场换投资」的模式。
(案例分析):杭州市采取了「市场+资源+应用场景」招商模式,由地方政府梳理城市在基础设施建设、要素供给、产业发展、公共服务等方面的需求,且通过供需清单的形式,将以前地方经济主体更容易获得的「私有信息」转化为公共信息,如此可以广泛吸引外部的企业、机构参与到本地的新经济发展中。
要领之七:投融资方式推介
招商引资项目投融资方式推介,是指对招商引资项目投资形式的介绍,如外商直接投资 、银行信贷间接融资、股权投资、无形资产(技术、专利、品牌)投资、私募基金投资等。
(案例分析):基金(资本)招商推介,就是在招引资推介时着力宣传介绍,本地投资基金股权投资招商引资产业链和项目的政策与运作方法,以吸引外资内资投资项目落地。
从政府引导基金的市场规模来看,数据显示,截至2022年底,我国共设立210余只政府引导基金,目标规模约12万亿元。
当前,各地政府频频采用基金招商,千亿级基金层出不穷。各投资银行也组建投资基金,创新投资方式。这种资本招商模式已成为地方招商引资与产业发展的创新战略。国家相关部门对此表示支持并也出台了相关支持政策。
要领之八:投资项目配套推介
投资项目配套推介,主要是推介本地产业园区“九通一平”配套情况,以优越的产业配套条件吸引大项目和产业链投资落户。
(案例分析):传统的水、电、气、热等基础设施的“七通一平”、“九通一平”老办法已经不能构成开发区的新竞争优势。天津市开发区积极改革创新,采用新的思路和办法,突破性地提出了“新九通一平”的概念。天津开发区以此提升区域形象,这种新观念的提出在全国尚属首例。
“新九通一平”,即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。
要领之九:招商项目推介
招商项目推介的主要内容包括“五清”:项目的基本概况、项目的性质(如重点项目、战略性产业项等)、预期效益、投资方式、条件要求等要介绍清楚。
(案例分析):长三角地区(上海、江苏、浙江、安徽)地方政府部门和开发区策划编制招商引资重点项目宣传发布资料,采用数字化网络化推介、市场化中介推介、点对点精准推介、路演推介等现代招商推介模式有效地推介招商引资项目。


