【招商引资内参导言】
日前，作为中央经济媒体，经济日报聚焦“打通全国统一大市场堵点卡点”这个热点问题，连续推出系列调研报道和编辑部文章，受到社会各界广泛关注，有关部委和地方政府的领导同志以及一些企业经营者、专家学者、新闻同行纷纷发声、加入其中。招商引资内参（微信号zsyznc）选取经济日报调研组的调研文章供参考。
【招商引资内参正文】
01经济日报：招商靠“内卷”，不如练内功
招商引资，一直以来是地方政府发展经济的关键抓手，过去数十年对推动我国经济高速增长发挥了重要作用。然而，随着各地招商比拼之势愈演愈烈，各种违规“小政策”“土政策”凿出一个个“税收洼地”，不但加重了地方财政负担，也加剧了不公平竞争，割裂了全国统一大市场，给产业健康发展埋下隐忧。
习近平总书记在《纵深推进全国统一大市场建设》一文中明确提出，要“着力整治地方招商引资乱象”“统一政府行为尺度”，要求地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是。
“内卷式”招商必将走向尽头。不过，彻底摆脱路径依赖、重塑招商逻辑，仍有一段长路要走。
（1）“补贴竞赛”退场 “零和博弈”仍在
土地让利、税收返还、奖励补贴，是传统的招商引资“三板斧”。“血拼式”招商大行其道，看似为地方引入大量企业，实则不少都“水土不服”、后劲不足。超出地方承受能力的巨额投入，已偏离了招商初衷。
2024年8月，《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）正式施行，明令禁止“给予特定经营者税收优惠”以及“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。这被视作一道分水岭，宣告了上述招商引资方式在法律层面的终结。
经济日报记者调查发现，《条例》实施一年多来，明面上的“补贴竞赛”退场了，但仍有地方变换手段，行“内卷式”招商之实。
“现在出现不少变通办法，有的不直接给企业土地让利，而是适当降低工业用地基准价；有的不直接给企业奖补，而是通过平台公司建厂房，为企业减免租金或延长装修期，或是给企业高管个人补贴等。”一位在中部省份负责某区县招商工作的干部告诉记者，“与以前相比，大家现在更加谨慎，只有遇到优质企业才会给出这些政策。”
有的地方把招商变“抢商”，令企业不胜其扰。
比如“总部经济”，因其具有人才、资金等多重集聚效应，一度受到热捧。正常情况下，企业总部设在哪里、迁往何处、在哪里设立分支机构，应主要基于市场分析和商业考量。然而，“遇到跨地市开展的工程项目，沿线各地政府大多希望企业在当地注册分公司，以方便报税。”一位东部省份二线城市的招商干部告诉记者，当地为了打造中央商务区（CBD），只顾吸引大型企业将总部迁入，而不管企业是否在当地开展经营活动，伤害了企业实际经营所在地的税源。“特别是一些重资产企业，在当地不具备生产经营条件，这样的搬迁是否有意义？”该干部表示，这无疑增加了企业的交易成本，经济蛋糕没有做大，仍是“零和博弈”。
有的地方招商盲目求规模、逐热点，造成重复建设。
一位能源领域专家告诉记者，某风电设备制造企业原本只想在拥有风能资源的县市建造风电场，但为了顺利获取资源要素，不得不在当地铺设从生产到制造的整条产业链。“对地方来说，一家风电场带来的税收有限，但若频繁因为建一个场而搭建完整产业链，容易造成热门产业扎堆。并非每个地方都有能力发展当下热门的产业。”该专家表示。
有的企业患上“补贴依赖症”，甚至挖地方墙脚。
比如，一家汽车机器视觉领域企业多年来依赖政府补贴“输血”。2022年至2024年，该公司实现净利润约1.47亿元，而同期获得的税收优惠和政府补助就高达上亿元。2025年，随着补助减少，这样的“纸面富贵”将难以持续。
在各地招商争夺过程中，有的企业出现坐地起价行为，有的“候鸟型”企业在拿到政府补贴后不久就迁走，甚至有企业弄虚作假、骗取补贴。凡此种种，皆是地方“补贴竞赛”带来的恶果，仍需时日逐渐消化。
（2）多重压力驱使考核尚待优化
种种招商引资乱象，阻碍了资源要素自由流动，显示出一些地方较为淡薄的公平竞争意识。分析背后的原因，除了地方政府治理能力仍有欠缺，政绩考核的压力、财政紧张的焦虑、资源竞争的本能，以及区域发展差异等客观问题，同样不容忽视。
招商引资不仅仅是地区间的发展比拼。在北京大学经济与管理学部主任周黎安看来，这也是一场“政绩锦标赛”。
周黎安认为，在这场竞赛中，官员的政绩考核与企业的市场竞争紧密关联。一方面，政府政绩的重要依托是当地企业的数量与业绩；另一方面，企业角逐市场也离不开地方政府的赋能与服务，二者互为支撑。加之近几年土地出让收入下滑明显，各地更加倚重招商引资，以此增加税收。
在政绩与税收的双重驱动下，地方政府的招商压力可想而知。一位长三角地区从事外资招商的干部坦言：“公布经济数据，对地方而言就是一种排名。”有的地方“一把手”亲自为企业家讲解政策，有的则给招商干部下达任务，每年必须前往京、沪等地拜访企业，甚至衍生出专门机构对接这类需求。
压力之下，一些问题随之暴露。
——个别地方招商观念没有跟上全国统一大市场建设要求。
北京顶辉企业管理有限公司为多地政府提供产业孵化等服务，公司总经理汪洋观察到，经济发展水平越高的地区，招商引资行为往往越规范，越贴合产业实际需求。“个别经济欠发达地区的招商引资观念还停留在传统的地产思维模式，创新能力有限，容易出现‘捡到篮子里都是菜’的项目冲动。”汪洋对记者说。
区位条件欠佳、工业基础薄弱、缺乏发达城市带动，常被认为是经济欠发达地区招商引资困难的原因。而在武汉大学法学院教授孙晋看来，“优化资源配置必然导致一些地方流出资源，但是小地方也可以有小地方的优势。区域协调发展不是让各地‘齐步走’，而是要正视差异，找到自身的独特禀赋”。
进一步看，“如果各地招商不能保持统一的公平竞争标准，可能引发‘剧场效应’，令更多地方被迫加入‘内卷’。”前述长三角地区从事外资招商的干部表示，为此有必要在《条例》的基础上出台更加具体的招商引资行为清单。
——干部考核体系优化没有跟上政策调整步伐。
“考什么”决定了“干什么”。让地方政府公平参与招商竞争、挖掘自身优势，需要辅以相应的考核。多位招商干部告诉记者，目前考核指标仍以经济增长值为主，缺乏差异化。一些“群发”给地方的指标任务耗费了干部大量精力，让他们难以集中力量锻造招商“长板”。
尽管已有地方将考核重点放在增量指标上，还有的在考核体系中纳入主导产业集聚度、营商环境等指标，但对招商公平性的考核仍然欠缺。“优化考核将极大缓解地方政府的焦虑，同时倒逼地方走出招商引资新路。”孙晋说。
（3）告别野蛮生长 比拼精细服务
去年以来，多通来自地方官员的电话，让从事20多年竞争政策研究的孙晋感受到了地方招商的变化。“《条例》公布后，时常有地方官员向我咨询某项政策是否违反制度。这在以前并不常见。”孙晋告诉记者。
野蛮生长的时代已经过去，如今的招商引资比拼的是精细化服务，这是不少招商干部共同的感受。当简单、粗放的招商手段不再适应高质量发展要求，摆在地方政府面前的是一道新课题：不拼优惠拼服务，该怎么拼？
招商之变首先是思维之变。破除“内卷”，要求地方政府从根本上转变思维，站在企业视角看招商、站在公平视角看竞争、站在共赢视角谋发展。
第一，重新审视企业真正看重什么。
那些仅为补贴而来的企业，政策一变动，多半会离开。前述东部省份二线城市的招商干部告诉记者：“一家企业能够在一个地方长远发展，说到底，要与当地产业相匹配。”
企业落户一地，往往有多方面考虑，不同类型、规模的企业侧重点各有不同。比如，“工业企业重视产业配套，服务业企业重视人才招引，也有企业重视综合保障、营商环境。”杭州市余杭区一位招商干部总结道。这对地方政府配套设施服务提出了更加全面的要求。
“仅仅‘无事不扰’已经不够，地方政府还需不断完善软、硬件配套设施，包括住房、教育、医疗、用水、用电、用工等，用一流的营商环境为企业添砖加瓦。”该干部表示。
一段时间以来，各地纷纷为招商“工具箱”补充更科学的工具，链式招商、场景招商、以商招商成为新战场。还有地方针对中小企业推出公共技术服务平台，将政府“有形之手”更多聚焦在企业共性问题上。
第二，立足公平竞争出台招商政策。
招商政策并非中国独有。比如，在美国，各州政府也会针对不同产业、企业出台扶持政策。2018年，多个州政府为了吸引电商巨头亚马逊公司新总部落户，承诺提供高达数亿乃至10多亿美元的税收优惠和补贴，从而陷入一种过度竞争的状态。这启示我们，政府出台招商政策要谨慎，“看得见的手”不能伤害“看不见的手”。
“谨慎出台政策，不是要‘一刀切’砍掉，而是要‘旧瓶装新酒’，在政策中植入公平竞争的基因。”孙晋告诉记者，制度、法治建设都要跟上，可以通过建立独立审查机构、完善公平竞争审查程序、扩大审查范围等方式，评估政策合规性，健全公平竞争审查制度法律体系，更好规范政府招商引资行为。
第三，谋求地方之间合作共赢。
产业转移、对口合作，为多地联合招商打开新空间。今年6月份，在上海市松江区与安徽省六安市共建的六松现代产业园内，首个实施“财税分成、统计分算”跨区域利益共享机制的工业项目正式投产。未来5年，类似这样由松江推荐到六安落户的企业，产生的税收和统计数据将由两地按照4：6的比例共享。
这不是简单的产业转移，而是多地共享经济成果的创新实践。从“对口帮扶”到“利益共享”，这条跨区域协同发展新路，应向更多地方铺展。
国外也有类似经验。周黎安说，比如，在以色列，中央政府会协调多个竞争外资的地方政府，让外资定位在几个城市交界的工业园区，实现收益共享。
破解“内卷式”招商是一个长期过程，需要多方发力。招商模式的变革，也离不开系列改革的深化推进。比如，优化干部考核体系，实现差异化考核；改革财税机制，帮助地方形成新的稳定税源等。
转型期注定是阵痛期。但从长远看，这正是建设全国统一大市场的必经之路。
02经济日报：规范地方招商引资法规制度！
“大量产品低价‘内卷’，卷低了品质标准，卷没了正常利润，卷死了研发创新，卷弱了行业竞争力，卷乱了市场预期。”广东优凯科技有限公司董事长黄平在致经济日报编辑部的一封信中反映的问题，道出了当前不少行业的困局，表明全国统一大市场建设面临的阻力。
从一封读者来信破题，近半个月来，经济日报连续刊发系列调研报道和编辑部文章以及相关部委负责人、地方领导同志、专家学者访谈，聚焦关键领域，剖析重点难点，探寻实践方向，提出要从讲政治的高度认识和建设好全国统一大市场，切实增强应对风险挑战的底气，牢牢把握国家发展进步的命运和主导权。这些报道和文章在头版陆续刊发后，受到广泛关注，引发热烈讨论。各方面在经济日报搭建的平台上群策群力，展现出对解决市场无序竞争和严重“内卷”问题的关切，一些来自基层、来自实践的意见建议也具有较强的启示意义。
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。近年来，随着全国统一大市场建设的不断深入，许多问题已经解决，目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的“硬骨头”，涉及中央和地方事权、政府和市场关系、地方经济发展方式转型等一系列复杂问题。在“十五五”时期解决这些问题，是一项极为重要、紧迫而艰巨的任务。
建设全国统一大市场的过程，一定程度上就是破除经济循环卡点堵点的过程，也意味着这是一场制度建设的攻坚战持久战。例如，当前隐性壁垒仍未根除，地方“政策洼地”、标准不统一、监管尺度不一等问题，根源在于一些制度规则的衔接不畅与执行偏差，仅靠市场自发调节难以破解。以制度建设破题，立“显规则”、破“潜规则”，让市场运行有章可循，让经营主体的心理有良好预期、行为有明确指引，通过统筹规划、资源整合、机制衔接，使全国统一大市场建设所需的各种资源要素顺畅流动、高效配置，才能构建开放、协同、高效的发展格局，激发经济循环的整体效能。
对此，党中央已作出科学系统的部署。党的二十届三中全会将“加强公平竞争审查刚性约束”“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制”“规范地方招商引资法规制度”等，纳入进一步全面深化改革任务清单；党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议将全国统一大市场建设纵深推进确立为“十五五”时期经济社会发展的目标之一，提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”；刚刚闭幕的中央经济工作会议明确在“十五五”开局之年，要制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。这些部署既强调改革的精准发力，也要求开放的不断推进，目标是为了构建一个充满活力、公平竞争、高效规范的市场体系。
方方面面的担当作为，是党中央决策部署落地见效的保障。从拆除壁垒、打破分割到规则统一、机会均等，概括起来就是一句话——合力促进经济循环畅通。各地自觉在大局下想问题、做工作，摒弃“一亩三分地”的思维定式，突破“搞自我小循环”的利益藩篱，找准“人无我有”的特色优势，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，必能将我国超大规模市场的“体量优势”转化为“质量优势”，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc】