中国经济信息社与财经城市研究院联合发布了《中国县域高质量发展年度指数报告（2023）》，报告利用中国县域发展数据库，对全国县发展状况进行评价，得出全国县域高质量发展百强县（以下简称“百强县”），百强县作为全国县域发展标兵，其产业发展经验对全国县域发展具有借鉴意义。
我们以百强县为样本，全面分析百强县产业结构特征，发现百强县二产对增长贡献超过了六成，实体经济是百强县产业发展的动力源。为进一步分析百强县的支柱产业状况，我们以42个数据齐全的百强县为样本，深入分析百强县工业发展状况，为全国县域产业选择提供参考。
一、二产占据百强县经济半壁江山
2022年百强县三次产业结构为5.03:52.94:42.03，非农产业占比接近95%，经济结构非农化水平较高。在三次产业中，一产占比基本保持不变，二产占比最高且比上年提高了1.54个百分点，保持了持续提高趋势，对百强县经济支撑作用进一步增强，三产占比下降了1.47个百分点。从全国总体情况来看，2022年我国二产占国内生产总值结构的比重为39.92%，比百强县低13.02个百分点。百强县二产增加值已占全国二产增加值总量的13.46%，百强县是国家重要的生产制造基地，一些重要产品的生产基地。
图1 百强县三次产业结构对比图
二、二产是百强县经济增长的动力源
从三次产业增长速度来看，按可比价计算2022年百强县一产增长速度为3.55%，比全国平均增速慢0.15个百分点；二产增长速度为4.56%，比全国平均增速高0.76个百分点；三产增长速度为3%，比全国平均增速高0.7个百分点。从三次产业对增长的贡献来看，2022年一二三产对百强县增长的贡献分别为4.66%、62.42%和32.91%，其中二产贡献比全国平均高13.63个百分点，一产和三产贡献比全国平均低5.13和7.51个百分点，二产是百强县经济发展的主要动力，也是百强县参与全球和全国产业分工的主要内容，未来按照中央提出保持产业链供应链安全发展战略的要求，百强县在实体经济方面的优势还需进一步强化。
图2 百强县三次产业对增长贡献比较（2022年）
三、百强县经济依靠主导产业支撑
实体经济是百强县产业的支柱，在实体经济中主导产业占比高是百强县的普遍现象。以样本县为例，样本县产值最高的行业产值之和占工业总产值的比重为38.51%，前两大行业占比为53.18%，前三大行业占比为62.96%。作为全国县域经济发展的标杆，江苏省昆山市工业实力强劲，主导产业同样明确，收入最高的行业为计算机、通信和其他电子设备制造业，占全市工业总产值的比重达55.64%，是昆山市的支柱产业。在42个样本县中，30.95%的前三大行业产值占比超过70%。由此可见，主导产业对推动县域经济发展起到关键作用，抓住主导产业就是抓住了县域经济发展的命脉，确定好、培育好主导产业是县域经济发展的关键所在。
四、百强县主导产业产值均达百亿
在样本县中，产值最高行业的年产值均达百亿规模，并依靠主导产业形成具有较强竞争力的产业集群，一些产业集群在全国甚至全球都具有重要地位。百强县中，行业产值规模最高的是昆山市的计算机、通信和其他电子设备制造业，2022年产值达到6016亿元，已经形成在全球具有重要影响的产业集群；贵州省仁怀市的白酒、江苏省张家港市的钢铁冶炼及压延业和浙江省岱山县的石化产业的产值规模均超过2000亿元，在行业内也具有较高知名度；共有11个样本县拥有超过千亿元规模的主导产业，占样本县的比重为26.19%，也是各自行业重要的生产制造基地。产业集群支撑和推动了县域经济增长，是百强县县域产业发展的成功路径。
五、百强县的外向型产业占比较高
根据统计局国民经济行业分类，选择样本县产值最高的三个行业进行分析（部分县未公布二三位产值的行业，仅计算公开数据的行业），共涉及25个行业。其中，有5个样本县的第一大行业是计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业有4个。综合前三大行业，共有14个样本县有电器机械和器材制造业，10个样本县有汽车制造（零部件）行业，9个样本县有计算机、通信和其他电子设备制造业。从行业类型看，排名靠前的几个行业主要是一些技术相对成熟且稳定的行业，且均为机电产品，也是我国出口相对集中的行业。比如，2023年1—11月份，机电产品出口占我国商品出口总额的57.8%，是我国出口商品的主要品类。
六、百强县是我国传统优势产业的重要载体
汇总样本县各行业产值，计算得出样本县占全国行业总产值的比重。结果显示，样本县的部分行业占比较高，表现出较强竞争力。如图3所示，占比超过5%的行业共有10个。其中，纺织服装、服饰业占比达21.85%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，酒、饮料和精制茶制造业，纺织业等3个行业占比也超过10%。考虑到样本量仅占全国县域总量的2.2%，其行业产值占比超过全国总产值的10%，说明县域在这些行业领域的竞争力较强。从占比超过5%的行业来看，多是我国发展的一些传统优势行业，这些行业的产品生产标准化程度较高，并且吸纳劳动力就业能力较强。虽然产业类型是传统的，但是技术状况并不落后，也事关人民群众穿衣、吃饭等日常生活的方方面面，一直是我国的优势产业，在全球都有较强竞争力。
图3 样本县行业产值占全国行业产值比重
七、一些传统特色产品制造成为百强县重要产业
百强县产业中包括一些特色传统产品加工制造业，这些产品的需求是普遍的、持久的、市场空间较大，并且都与本地资源优势密切相关。比如，浙江省安吉县依托丰富的竹林资源，坚定发展依托竹材的竹椅加工，形成特色椅业产业，2022年占全县工业增加值的24%，成为安吉第一大产业，椅业产量占国内市场1/3，出口量占全国1/2。福建省石狮市的主导产业是纺织和服装，石狮市具有悠久的纺织和服装产业发展历史，2022年纺织和服装产业实现产值850多亿元，占全市工业产值总量接近60%。湖北省仙桃市依靠传统纺织业优势，聚焦发展无纺布生产，目前已经集聚非织造布企业近3000家，成为仙桃市的第一大产业，2022年实现产值382.39亿元，占全市工业总产值的33.5％，成为中国非织造布产业名城。
八、对县域产业选择的启示
基于以上对百强县产业特征的分析，从中可以得出以下启示：
一是县域经济发展要把主要精力放在实体经济上，充分发挥发展成本低的优势，坚定不移地把实体经济作为县域经济发展的主战场，做大县域实体经济规模，做强县域经济竞争力。
二是尽快确定县域经济主导产业，主导产业的确定需与本地资源和人才优势相符，面向国内国际市场，按照开放性思维，做好“土特产”文章，构建特色产业集群。县域主导产业选择宜明确在2—3个以内，不宜太散。
三是要在市场空间大的领域确定主导产业，市场空间决定了行业规模的天花板，百强县的一些主导产业市场空间普遍较大，由此才能形成百亿甚至千亿规模的产业集群，具有百亿规模的产业集群是进入强县的门槛。
四是适宜在县域发展的产业主要是一些生产标准化程度高的传统产业，因此不能因为产业传统而去忽视，恰恰相反传统产业才能培育出“百年老店”，并与本地发展长期融合在一起，一些对技术更新要求高的行业不太适合在县域发展。
五是县域主导产业确定后，必须看到产业集群的形成是需要一个长期过程的，需要久久为功，切忌朝三暮四，缺少战略定力，需按照集群化发展路径，进行延链补链强链，形成具有竞争力的产业集群。
六是要不断推动县域产业持续升级，产业升级不是淘汰传统产业，而是不断为传统产业赋能，推动产业与新技术、新业态、新模式的结合，当前特别要依托县域特色产业，推进县域产业数字化进程，加快产业数字化进程，增强产业持久竞争力。
