【招商引资内参导言】
在招商引资中，开票经济近期受到中央高度关注和严厉打击。日前，人民日报、经济日报等国家权威媒体纷纷发布批评开票经济，招商引资内参（微信号zsyznc）整理相关资料供参考。
【招商引资内参正文】
01人民日报：“开票经济”为何要严查？
2026年，税务工作怎么干？1月28日，全国税务工作会议在北京召开，明确了多项重点任务。其中有一项：将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，着力维护良好的经济税收秩序，更好服务全国统一大市场建设。
什么是“开票经济”？为什么要严查？
事实上，在去年底召开的中央经济工作会议上，就已经点名批评过“开票经济”。
所谓“开票经济”，一种典型的情况就是部分地方为完成经济、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式，招引一些无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造经济繁荣的假象。这种虚假的发展模式，看似“高效”，实则危害深远。
其一，造成财政空转与税收流失。部分地方为吸引空壳企业，将税收地方留存部分超比例返还，甚至出现财政倒贴的情况，不仅未获得实际收益，还让国家税收通过虚开发票等手段被偷逃，形成“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环。
其二，破坏市场公平竞争环境。合规经营的实体企业需承担足额税收，而空壳企业却通过违规财政返还获得不当利益，形成“劣币驱逐良币”的局面，挫伤企业深耕实业、创新发展的积极性。
其三，割裂全国统一大市场。有的地方为吸引企业加码违规优惠，形成内卷式“招商”，企业只顾“追着政策跑”，不关注产业配套与地方发展，导致资金、人才等要素无法自由流动，阻碍资源的优化配置。
更值得警惕的是，“开票经济”还为不法分子提供了可乘之机。一些犯罪团伙为骗取财政补贴和税收地方分成部分返还，批量注册空壳企业，形成“注册—领票—虚开—收款”的黑色链条，偷逃税款、违规获益。
“开票经济”开不出实体产业，开不出就业岗位，更开不出高质量发展的未来。注水的GDP和财政收入数据不仅无法反映地方经济的真实情况，还会误导宏观决策，让地方在虚假繁荣中忽视产业培育、民生改善等核心工作，错失转型发展的窗口期。
发展经济，贵在真实、重在实干。各地唯有树立正确的政绩观，摒弃“数字至上”的错误导向，把考核重点从签约金额、注册数量转向实缴税收、就业带动、产业培育，才能让发展回归本源。同时，需强化制度监管，打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，对违规实施财政奖补返税、“环开发票”等行为常态化监测、严查重处，从源头上堵住“开票经济”的漏洞。
实体经济是发展的根基，良好的营商环境是吸引企业的核心。各地唯有沉下心来，在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫，让企业能落地、留得住、发展好，才能让经济增长的每一个百分点都货真价实，筑牢高质量发展的坚实根基。
02经济日报：要清除“开票经济”滋生土壤！
“开票经济”带来的账面热闹与真正的经济发展背道而驰，不仅无助于经济发展和就业，反而造成资源浪费，扰乱市场竞争秩序和营商环境。
近期，国家税务总局明确提出，加力纠治违规招商引资涉税问题，坚决抵制破坏税制统一性的行为，坚决防治“开票经济”扰乱市场秩序。
“开票经济”是指一些地方政府突破财税体制边界，通过招商协议、财政奖励、产业扶持资金等方式，大比例甚至超比例返还企业缴纳增值税、所得税的地方分享部分。违规引税返税搞“政策洼地”，这是虚增投资、税收和GDP的歪招，是以漂亮数据营造虚假繁荣的短期自利行为。
“开票经济”带来的账面热闹与真正的经济发展背道而驰，不仅无助于带动经济和就业，反而造成资源浪费，扰乱市场竞争秩序和营商环境。公平的税收环境是全国统一大市场建设的内在要求。热衷于“开票经济”的地方政府将眼光局限在一地一时，用恶性竞争固化了地方保护，有碍全国统一大市场建设，也违背了税收法定与公平原则，造成税收流失，侵蚀财政健康。
违规招商引资行为的背后是扭曲的政绩观在作祟。招商引资不是数字竞赛，企业数量、投资额、短期税收等数字并不等同于发展质量与水平。要挤掉“开票经济”的“水分”就要转变发展观念，优化地方发展评价的制度激励体系，引导树立正确政绩观和发展观。地方政府要摒弃招商引资过程中涉税“内卷”式竞争的“捷径”，突破追逐短期局部利益的狭隘心态，以严格法治约束、清朗营商环境、健康产业生态、优质公共服务吸引真企业、实现真发展、做出真成绩。
清除“开票经济”滋生的土壤，离不开地方政府、相关部门、企业和全社会的共同努力。近年来，国家税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求税务机关对地方违规招商引资涉税问题不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并严肃查处和通报典型案例；对税收收入异常、发票开具异常等情形设置指标并进行常态化监测，重大问题由相关部门协同纠治；加大监控核查“开票经济”力度，督促推动相关地方政府及有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款。
当地方政府严守政策底线、遵循经济建设规律、以长远眼光扎实推进高质量发展，相关部门协同配合、精准监管，经营主体坚持诚信纳税、合规经营，全社会崇尚法治、恪守规则、注重实干，定能挤出虚假发展的“水分”，为全国统一大市场建设和高质量发展注入更多“养分”
03人民时评：严查“开票经济”“虚开发票”，筑牢高质量发展根基
2026年1月28 日，全国税务工作会议在京召开，严查“开票经济”“虚开发票”被列为年度重要工作任务。所谓“开票经济”，指的是一些地方为完成经济或招商考核指标，突破税法与财政体制边界，通过高比例税收返还、财政奖补等方式，引进无实体、无人员、无真实业务的空壳企业，仅以开票数字制造虚假繁荣。这种模式往往与虚开增值税发票等违法犯罪行为深度捆绑，危害深远，必须坚决纠治。
（1）“开票经济”的危害
u导致财政空转与税收流失
地方为吸引空壳企业，往往过度返还地方留存税收，甚至形成财政倒贴。这不仅无法带来真实收益，更滋长了虚开增值税发票、偷逃骗税等违法行为。犯罪团伙常利用空壳企业，在无真实交易背景下，大肆虚开、骗抵增值税专用发票，造成“企业套利、地方虚增、国家受损”的恶性循环，严重侵蚀国家税基。
u破坏市场公平竞争
合规实体企业承担全额税负，而空壳企业借助违规返还及虚开发票等手段获取不当利益，形成“劣币驱逐良币”，严重打击实体经济创新与投资的积极性。
u阻碍全国统一大市场建设
各地竞相加码“政策优惠”，引发招商内卷，导致企业忙于“政策套利”而非扎实经营，扭曲资源配置，影响区域协调发展。
（2）治理“开票经济”与虚开发票乱象的措施
u坚持系统观念，推动综合治理
这要求财政、税务、公安、海关、人民银行、市场监管等多部门紧密协作，打破数据壁垒，构建起“数据共享、精准预警、联合打击、源头治理”的全链条监管打击体系。要充分利用大数据、人工智能等技术手段，对发票领用、抵扣、申报等环节进行常态化智能扫描，精准识别虚开骗税风险，实现“打早打小”。
u依法严厉打击，形成有效震慑
要持续保持高压态势，对恶意注册空壳公司、暴力虚开、职业骗税等违法犯罪行为，坚决依法从严查处，追究其行政乃至刑事责任。同时，应严格落实税收违法“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒，让不法分子“一处失信、处处受限”。对于为“开票经济”提供便利、违规返还税款的地区及相关责任人，同样要严肃追责问责，破除地方保护主义。
“开票经济”开不出实体产业，开不出真实就业，更开不出高质量发展。注水的GDP和财政收入不仅掩盖地方经济实情，还会误导宏观决策，使地方在虚假繁荣中错失产业培育与民生改善的机遇。
发展经济，贵在真实、重在实干。各地应牢固树立正确政绩观，坚决摒弃“数字至上”，将考核重点从签约数量转向实缴税收、就业带动、产业成长等实质性指标。唯有通过跨部门协同的 综合治理 和依法依规的 严厉打击 ，才能彻底铲除“开票经济”与虚开发票生存的土壤，维护公平法治的税收秩序。
实体经济是发展的根基，优质营商环境才是长远竞争力的核心。各地应沉心夯实产业配套、优化政务服务、提升民生保障，让企业愿意来、留得住、发展好，真正筑牢经济增长的坚实底座，推动高质量发展行稳致远。【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc】