周开疆：杭州市人民政府国内经济合作办公室原党组书记、主任，著名经济分析专家、招商引资策划培训专家,浙江大学城市学院招商培训中心常务主任
浙江省促进中小微企业发展条例》主要内容解读
2023年1月16日上午，浙江省十四届人大一次会议表决通过《浙江省促进中小微企业发展条例》。《条例》的制定出台，对于实施营商环境优化提升“一号改革工程”，提振中小微企业发展信心，激发创新创业创造活力，具有重要意义。
一是健全创业扶持体系，激发创业活力。
为切实降低中小微企业创业的制度性成本，主要规定了以下创业扶持措施：一是首次体系化规定了创业培训、创业辅导和创业教育等扶持措施，并将高层次人才创业服务、创业担保贷款、创业创新载体建设、创业场所支持等政策予以固化提升。二是明确小微企业园建设应当坚持准公共属性，强化企业集聚、要素集约和服务集成等功能，并要求运营主体为小微企业提供孵化育成服务。三是完善产业集群发展规划和扶持政策，支持开展关键共性技术研发，统筹检验检测公共服务平台建设布局，推动中小微企业特色产业集群发展。
二是强化创新驱动，推动高质量发展。
为落实创新驱动发展战略，主要规定了以下制度措施：一是完善企业梯度培育机制，要求政府制定分层分类扶持政策，加强优质中小微企业培育。二是推动中小微企业走专精特新发展道路，规定省专精特新产业领域目录应当重点培育高技术制造业、高技术服务业的中小微企业，区域性股权市场设立专精特新板，并明确中小微企业发展基金主要用于带动社会资金支持专精特新企业。三是在支持中小微企业数字化转型、建立研发机构、异地人才使用、科技奖项申报、知识产权保护、标准制定等方面规定具体举措，引导企业提升自主创新能力。四是要求向中小微企业开放科研设施和科学仪器设备等资源，鼓励引进和建立产业技术创新研究机构，完善科技成果转移转化推广机制。
三是推动大中小微企业合作，促进融通发展。
为发挥大企业带动作用，助力中小微企业发展，主要作了以下规定：一是推动大型企业与中小微企业加强创新链、产业链等方面合作，组建创新联合体，开展产业共性技术研发和关键核心技术攻关，支持培育融通创新平台和基地，构建协同创新、资源共享、融合发展的产业生态。二是明确大型企业在其牵头承担的科技计划项目中安排一定比例的中小微企业参加。三是鼓励大型企业将其承接的政府采购项目向符合条件的中小微企业分包。四是要求政府通过组织开展推介洽谈会、供需对接会等方式，支持、引导中小微企业与大型企业协作配套。
四是落实数字化改革要求，赋能中小微企业发展。
为推动数字赋能中小微企业发展，主要规定了以下内容：一是支持行业骨干企业建设产业大脑、产业互联网平台，支持大企业建设工业互联网平台，带动产业链供应链上下游中小微企业协同开展数字化转型。二是支持数字化转型服务机构等主体为中小微企业数字化转型提供共性或者个性需求服务。三是要求省有关部门构建产业链强链、补链、畅链、固链数字化协同机制，聚焦重点产业链，推进多跨协同业务场景建设。四是要求建立数字化质量基础设施公共服务平台，为中小微企业提供计量、检验检测等一站式服务。五是要求政府建立健全服务企业长效机制，聚焦企业成长全生命周期，加强数字化平台和应用场景建设，实现企业服务多跨协同、综合集成。
五是推动区域协调发展，促进共同富裕。
为推动山区、海岛县中小微企业加快发展，促进共同富裕，主要规定了以下机制和措施：一是规定省政府应当创新对口支援合作机制和方式，统筹安排用地、用能等要素指标，推动经济发达地区在山区、海岛县共建山海协作产业平台，培育产业链供应链基地，省有关部门在产业发展、项目对接等方面提供指导和服务。二是规定行业骨干企业在山区、海岛县投资，带动中小微企业发展的，有关投资项目优先列入省重大产业项目库。三是明确省中小微企业发展专项资金向山区、海岛县倾斜。四是要求省级重点人才工程对山区、海岛县引进高层次人才或者团队给予倾斜。
六是加大财政和金融支持，纾解融资困难。
为缓解中小微企业资金困难，主要规定以下举措：一是要求政府设立专项资金和有关基金，并明确支持企业发展的其他专项资金应当向中小微企业倾斜。二是要求建立健全中小微企业信贷激励机制，运用风险补偿、增信、贴息、财政资金竞争性存放等措施，加大对中小微企业的信贷支持。三是要求金融机构逐步扩大信用贷款、中长期贷款、无还本续贷规模和首贷户覆盖面，并将普惠金融实施成效、为制造业中小微企业提供中长期资金支持等情况作为对其考核、奖励的重要指标。四是拓宽融资渠道，除推动直接融资外，鼓励发展供应链金融，支持金融机构为中小微企业提供担保融资、贷款保证保险和信用保险业务。五是完善政策性融资担保体系，支持政府性融资担保机构在国家规定的担保倍数范围内逐步提高担保放大倍数，扩大业务规模。
七是支持市场开拓，构建新发展格局。
为帮助中小微企业开拓国内国际市场，主要作了以下规定：一是规定政府采购不得对中小微企业实行歧视待遇，并落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施。二是要求将符合条件的中小微企业产品纳入创新产品推荐目录。三是要求完善品牌建设激励机制，支持中小微企业培育自主品牌。四是要求政府通过支持境外参展、组织商务洽谈等方式提高中小微企业国际市场开拓能力，并为其开展跨境投资贸易提供指导和帮助。
八是强化服务保障和权益维护，优化营商环境。
为提高服务质效，护航中小微企业发展，主要规定了以下内容：一是完善政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合的中小微企业服务体系。二是设立服务券制度，并明确服务券的使用范围，降低中小微企业运营成本。三是强化人才支撑，对加强职业技能培训、健全职称评审标准、优化职称评价方式等作出规定，并支持中小微企业开展技能人才自主评价。四是规范执法行为，要求合理确定随机抽查的比例和频次，依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施。五是要求审计机关依法对国家机关、事业单位和国有大型企业支付中小微企业款项情况实施审计监督。
九是突出助小扶微，规定小微企业专门扶持措施。
条例在完善中小微企业通用扶持措施的基础上，还针对小型微型企业的特殊性，在创业辅导、创业担保贷款、创业补贴、小微企业园建设、创业创新载体建设、生产经营场所支持、政府采购、专项资金扶持、融资规模、信贷产品创新、普惠金融创新、政策性融资担保服务等方面，专门对扶持小型微型企业发展的措施作出规定。
一是机遇意识。
企业家要善于发现机遇，善于强抓机遇。在别人看不到机会的地方，你能够看到机会，这是企业家与众不同之处。从北方去过加勒比海的人很多，但只有弗雷德里克·图德这样的企业家意识到把冰从北方运到南方能成为一种有利可图的收益。伊斯雷尔·柯兹纳甚至把企业家精神等同于警觉性(alertness)。他说：“市场参与者的经济行为中的企业家精神成分由警觉构成，这种警觉留意到环境中先前未被注意到的变化，这使得他们得以可能通过提供任何东西进行交换，从中得到比以前更多的回报。”
20世纪90年代末，中国的企业都在涌向房地产业，而马云警觉地发现电子商务商机，仅用了十几年时间把阿里巴巴做成中国第一，世界第二的互联网电商企业。
二是简约意识。
所谓简约，就是复杂问题简单化。“举重若轻”。真正的企业家往往会“举重若轻”，把复杂问题简单处理。 李书福为什么敢造汽车？就是因为他把造汽车这个很复杂的事看成并不难。他有两个著名的比喻，一个是，汽车有什么难的？不就是两辆摩托车并排起来吗？另一个是，汽车不就是把一个沙发放在四个轮子上吗？这就是他当时对汽车本质的认识。李书福先把车生产出来，然后再攻品牌。2013年世界金融危机，李书福用不到4亿美元净资产的吉利并购了报价14亿美元的沃尔沃，把复杂的跨国并购简约化。正因为这个简单化的认识使他走上了制造汽车不归路，成为中国最有影响力的民营汽车制造商，成为世界500强企业。
三是契约意识。
就是重合同守信誉。犹太商人信奉的圣经《塔木德》书上写到：“契约是与上帝的约定”，“金钱是山上的树木，诚信是山中的泉水”。
犹太商人是世界公认最会赚钱的人，犹太民族是契约民族，犹太人认为，契约就是诚信，不论发生任何问题，决不毁约。在契约面前，纵使吃大亏，也要绝对守信。正是这种诚实守信的企业家精神，造就了犹太民族成为最富有的民族——巴菲特、索罗斯、洛克菲勒、罗斯柴尔德等一大批世界首富。
张瑞敏硬是用铁锤砸出一个重合同守信誉的知名品牌企业海尔。因此，在当今商业社会，“契约”精神就成为企业家精神的重要元素。
四是舍得意识。
有付出，才有收获，有得有失。企业家要有所为有所不为的宽广胸怀。事情看起来简单，但是做起来没有那么简单，所有伟大的企业家没有不经过失败的。弗雷德里克·图德因还不上欠款而坐牢，亨利·福特创业三次，前两次都失败。当今公认的世界创新领袖马斯克，经历了多次倾家荡产，才练就成特斯拉这样世界级伟大的企业。如果没有坚强的毅力和耐心，就不可能屡败屡战，成为一位成功的企业家。冯仑说“伟大是熬出来的”，段永基说自己做企业最大的感受是“要硬撑着”，表达的就是这个意思。任正非坚持每年投入研发的经费占营业额的30%，创造了5G世界领先的新科技，马斯克投入30亿美元试验“星舰”虽然暂时失败，但将是成功之母。
五是创造意识。
创造意识，是企业家成功的核心精神。熊彼特说，创新就是一种新的组合，一种产品或技术从无到有一定是组合而来的。组合是什么？组合就是一种想象力。斯蒂文森把轨道马车和蒸汽机想象在一起就有了蒸汽火车。奥古斯塔·埃达·洛夫莱斯夫人(Augusta Ada Lovelace)是英国著名诗人拜伦的女儿，被称为“软件编程之母”，她在1842年就说过：“想象力是什么？这是一种组合的能力，它可以采用新颖的、独特的、无限的、不断变化的方式将事物、事件、思想和概念组合起来…它可以洞察我们周围看不见的世界，那是科学世界。”大部分人想象力什么时候最丰富？睡觉的时候，所以才称之为梦想。对企业家来说想象力是醒着的时候做的梦，非常重要。真正的企业家不是靠回忆过去而满足，而是不断的向往未来，创造未来。
鲁冠球和比亚迪原先都不是造新能源汽车的，后来成为新能源汽车的佼佼者。生产服装的杉杉集团，竟然造出锂电池负极材料来，这些都说明企业家要有创造意识才能立于不败之地。
