“世界工厂”东莞，近年来抢抓粤港澳大湾区的发展机遇，依靠自身强大的现代制造业基础，错位发展、优势互补、融合发展，成为大湾区不可或缺的创新成果转化基地和先进制造业基地。
近期，河北保定市委政研室市委改革办牵头，联合市委办公室、市政府研究室组成调研组，分赴东莞、佛山就制造业发展、广佛同城化发展情况进行调研，学习东莞经验思考如何推动制造业高质量发展。本文选取保定政研室调研报告供参考借鉴。
01 东莞发展之“整体印记”
在实地调研中，通过与相关部门人员、企业主管等交流，印象最深、感触最多的是以下4个方面：
一是理念之先进。东莞之所以发展迅速，最关键的因素之一就是东莞人的思想解放力度大、观念更新快，善于抢抓机遇、在危机中寻求转机，不论在何时何地都能找到发展的突破口。无论是早期的“三来一补”政策，还是后来的外资外贸战略等等，都是在特定时期下审时度势、解放思想的战略抉择。特别是在我们的考察中，东莞市政研室负责同志反复向我们强调了松山湖高新区这一制造业先进地区的特点，东莞市各个街镇发展各有特色，而且发展成效显著。但是，东莞市委市政府并没有满足于现有的发展成绩，他们始终保持着忧患意识和前瞻眼光，坚持“不破不立”的发展理念，提前谋划发展模式转型和创新。2001年，他们提出了开发建设松山湖科技产业园区的计划，而如今松山湖高新区已经成为大湾区重要的科研创新集聚地。松山湖所带来的理念变革和创新变革正在逐步转化为实实在在的发展成果，成为东莞未来高质量发展的重要引擎。通过这次考察，我们深深感到：只有解放思想、立足地方发展实际，运用战略眼光和前瞻思维来谋划和布局，才能在当前形势瞬息万变的大环境下占得先机、赢得主动。
二是企业之活跃。企业的活力是地方活力的重要体现。在本次考察过程中，我们普遍感受到东莞企业的活力和顽强生命力。据相关同志介绍，在金融危机中，许多企业不是坐等政府救济或者倒闭，而是主动求变，在危机中寻找生机和商机。这样一批主动求变的企业主体打造了独具特色的产业集群，在商海战场上赢得了一席之地。此外，企业的活力也反映在企业的组成上。在寮步智慧谷的调研中，企业负责人介绍说，目前园区内的企业90%以上都是从深圳、香港等地招商引资来的企业，而且大部分都是高新技术企业。这些企业具有强大的活力和高含金量。通过本次考察，我们深深感到，要提升地方产业发展的整体实力，关键在于激发企业的内生动力和发展活力，吸引更多具有发展潜力和实力的企业。
三是环境之优越。东莞的优越环境是其发展的关键之一。不仅生态环境好，营商和人文环境也十分优厚。我们在调研中看到整齐的绿化带无处不在，尤其是参观了松山湖科技园区，淡水湖和生态区域占据了该区8平方公里和14平方公里的面积，独一无二的环境使得上班就像在公园漫步。此外，我们发现这里的人文环境也十分优越，一位出租车司机告诉我们，“在这里没有本地人、外地人之分，比如我是长沙来的，这些年在这里没有感受到对外来人员的歧视，大家都是新莞人。”发改委的同志介绍，东莞十分注重“放管服”改革，关注企业从设立、投资到发展壮大和持续服务的全生命周期，建立了一系列场景和暖心贴心的“管家式”政务服务，以此吸引企业和人才。通过这次考察，我们深深感到：人才也好、项目也好，都对城市品质和内涵高度关注，这其中城市的品质内涵也包括政府对社会、对企业的服务，这很关键。作为政府而言，更多的还是要持续把“筑巢”这项基本功做好、做扎实，这样才能真正引得“金凤”来。
四是政策之精准。在实际调研中，我们深刻感受到东莞的政策精准、及时。很多政策都是先行先试，在全国领先。例如，东莞连续3年将制造业发展政策作为1号文件。虽然文件规模不大，但体现的是政府对关键领域的关注和引导。此外，对于科技型中小企业，政府对企业数字化转型有特别明确的定位，根据企业发展情况给予相应的优惠政策。在这里，政策具体、操作性强，很多政策也像深圳一样“不来即享”，只要符合条件，政府就会主动对接、主动服务。在实通过这次考察，我们深深感到：政策的关键在于把脉精准，在于务实可行，在于真正落地，必须要充分对接产业、企业需求，精准制定政策，让政策之利充分显现。
02 东莞崛起之“关键路径”
通过实地调研和座谈交流，当前东莞之所以能够持续高质量发展，主要是抓住了6个关键点。
1.聚焦协同一体，以重大战略平台深化融合发展。东莞以重大平台战略为载体，深度参与粤港澳大湾区建设，全面深化与广州、深圳都市圈的融合发展，加强与横琴、前海两个合作区的一体联动发展。
平台一：滨海湾新区，东莞积极对接港澳联动前海的首选。在对接港澳方面，东莞进一步加快莞港特色合作平台的建设，以解决科技“卡脖子”难题为切入点，借助港澳资源力量，通过持续多渠道谋划，建设粤港澳大湾区的先进制造业离岸创新实验区。在区域合作方面，东莞探索与前海地区的融合发展，重点复制并推广前海的政策清单，持续承接前海外溢产业资源，在基础设施互联互通和产业资源协同共享等方面与前海开展深度合作。在对外开放方面，东莞重点推动争创广东自贸试验区新片区，扎实建设高水平对外开放综合改革创新实验区，从四个方面进行改革探索，包括打造参与国际合作的新平台、拓展城市发展的新空间、构建开放型新产业以及构建国际接轨的新体制。在对轨新体制四个方面开展改革探索。
平台二：水乡功能区，加速承接广深产业溢出要素资源。在推动数字经济、智能制造、现代服务业等快速聚集发展方面，水乡将加快传统制造业往高端化、绿色化、数字化转型升级发展。在科技创新方面，水乡将坚持创新驱动发展战略，借力大湾区综合性国家科学中心建设，面向重点领域和产业，加速打造广深港澳科技创新走廊重要节点，推进水乡片区成为全市建成国家创新型城市的重要极点。同时，水乡将建立统筹项目储备库，建立总量为200家的客户资源库，并深入对接深圳先行示范区建设，谋划推动与广深产业方面更加紧密的交流合作，积极承接先进制造业和战略性新兴产业的发展辐射和转移。
平台三：南部九镇，打造深莞深度融合发展样板。以南部虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪等九镇为重点的临深一线，持续推进空间统筹、产业发展、动能转换、品质提升等工作，全面对接深圳先行示范区建设，着力打造深莞深度融合发展样板区。例如，凤岗作为临深一线中三面临深的重点地区，正因轨道交通和低成本等双重优势，集聚了近500万平方米的产业空间载体，如京东智谷、京东云谷、都市智谷、都市慧谷等，这些产业空间将来将吸引超过5000家优质企业进驻，约20万人口聚集，从而推进凤岗的转型升级和莞深融合。黄江镇委书记苏东介绍，黄江将重点从产业体系、城市品质、交通格局、生态环境、干部担当五个方面出发，围绕深莞融合发展展开工作，支持推动更多科研成果在黄江落地转化，推动“双科学城”高质量串联，力争成为深圳都市圈创新支撑中心，全力推进莞深合作再上新台阶。
2.以全链条科创体系支撑高质量发展，聚焦创新驱动。近年来，东莞加快实施创新驱动发展战略，以“科技创新+先进制造”为城市特色，形成了覆盖“原始创新、技术创新、成果转化、企业培育”的全链条创新体系。
一是建强创新平台载体。东莞突出重点科研平台建设，打造创新承接载体，例如，散裂中子源、松山湖材料实验室等平台成为推动原始创新、赋能高质量发展的新动力。松山湖国际创新创业社区是以“园区、校区、社区”融合模式打造的，集聚了200多个研发平台、500多家创新型企业，超过3000位高层次人才，自2022年以来已引进73家硬科技企业和现代服务企业。目前，滨海湾国际开放创新创业社区、声学创新创业综合体等建设正在加快推进，为科技成果落地转化提供有力的政策和空间支持。
二是强化校地成果转化。东莞市市政府与全国多所高校和院所合作，共建了33家新型研发机构，这些机构有效地打通了成果转化的通道。其中，与广东华中科技大学合作创建的工业技术研究院，被誉为“全国新型研发机构的典型代表”，并于2022年正式获批粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心。该平台有效地联动了当地政府和高校，推动了高校科研成果的转移转化。该研究院被批准为国家首批先进制造业集群促进机构，并已经孵化了1000多家高新技术企业。
该平台负责人表示，该平台的成功得益于领军人物张国军、李国民和李泽湘等科学家和企业家的协作。他们既是科学家，也是企业家，既是“组织部长”，更是“宣传部长”，自带技术、流量，以他们为核心形成一个产业、一个集群。
三是突出企业主体地位。为了培养出一支“高企—瞪羚企业—百强企业—双三企业—双五企业”的创新型企业队伍，东莞市将企业作为主体，重点培育和支持创新型企业。为此，东莞市设立了专项培育计划，并实施科技企业孵化器奖励计划和科技企业家培养计划等措施。同时，东莞市还围绕科技金融专项加大了引导金融资本支持科技创新的力度，鼓励基金集聚发展，支持科技企业融资和发展，以及培育和奖励上市企业。例如，在科技金融领域，松山湖进一步扩大了奖励范围，增加了对于上市公司分拆所属子公司境内上市和境内上市企业或上市潜力企业引进的奖励，并提升了奖励力度。在创新型企业培育方面，东莞市根据企业不同发展阶段，制定了从10万元到300万元不等的多层次扶持奖励体系，包括高企扶持奖励、瞪羚企业奖励、百强企业奖励、双三企业扶持奖励和双五企业扶持奖励等。
四是激活创新团队活力。给予科研团队更多的自主权，包括经费使用、项目立项、技术路线等方面，让专业人士负责专业事务，有助于激发科研人员的创新活力。例如，对于获得东莞市引进创新科研团队项目立项的团队，市财政将一次性给予500万至1000万元的立项资助。在团队项目通过结题验收后，东莞将从税收贡献、知识产权成果产出、项目资金投入、技术研发和产业化进程、人才引育等方面对团队项目的实施情况及经济产业发展贡献程度进行综合评价，并一次性给予不高于其立项资助经费额度的奖励经费。对于被东莞市确定立项的引进创新创业领军人才，给予100万至200万元的创新创业启动资金扶持。项目实施2年后，根据其营业额和税收、技术创新推进、行业带动、技术项目绩效、高层次人才聚集程度等方面的综合评价，给予领军人才100万元至300万元的创新创业奖励。此外，还有创业扶持政策，如贷款贴息、场租补贴等。
3.聚焦于多元支撑，以打造强劲企业和实力产业为基础，夯实先进制造业的基石。东莞市坚持将先进制造业视为推动产业发展的“根”和“魂”，积极推进产业集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化，持续提高产业链和供应链的安全性和竞争力。
一是“倍增计划”做大做强企业。自2017年起，东莞启动实施“倍增计划”，分别按照民营制造企业、高新技术企业、外商投资企业、已上市或已挂牌新三板企业及上市后备企业四个类别，共选取约200家企业，由东莞经信、商务、金融、科技部门牵头。各镇（街道、园区）作为推进主体，整合土地、资金、能源等资源，从科技创新、业态与商业模式创新、发展总部经济、兼并重组、产业链整合、资本运营等方面制定行动方案，对试点企业给予重点支持，推动企业规模和效益实现快速提升。截至目前，共推动企业实现倍增211家次，推动企业由规模倍增向质量跃升转变。此外，还出台了“专精特新”中小企业培育方案及遴选办法、“专精特新17条”，以空间、技术、资本、市场、人才、管理等要素为核心，为处于各发展阶段的“专精特新”企业赋能。截至目前，共培育省级“专精特新”企业2040家，国家级专精特新“小巨人”110家。
二是“以资招商”发展战新产业。用新机制推动产业新发展，东莞建设七大战略性新兴产业基地。东莞规划了60平方公里的集中连片土地，并构建了“1+N”政策体系，设立了500亿元战略性新兴产业发展引导基金，探索“以资招商”模式，构筑支撑未来发展的新动能。2022年，东莞进一步整合推出六大标准化产业片区，这些片区已经连成一片、成熟发展。东莞计划将战略性新兴产业基地扩容至80平方公里，成为新兴产业发展的主战场，同时打造一个“五星级”工业化示范基地。
松山湖国家级高新区是东莞市一个具有重要影响的地区，以“四梁八柱”为框架，着力打造未来之城，吸引智能终端、新材料、新能源、机器人、生物医药、半导体及集成电路等新兴产业的集聚发展。2022年，该园区的规上工业增加值超过600亿元，连续四年被工信部评为“五星级”新型工业化产业示范基地。
全省首推“专精特新”产业园。东莞率先推出“专精特新”产业园，计划通过“市镇共建”、“一园一策”等方式，在石排镇、中堂镇、道滘镇、滨海湾新区、水乡功能区等镇街（园区）支持园区建设；此外，大力创新供地模式，鼓励“专精特新”企业联合拿地，成为助力企业发展的“加速器”。
三是“以数转型”革新传统产业。近年来，东莞始终坚持以产业为支撑和新兴产业为立足点，积极抓住数字经济的发展机遇，以推动传统产业和新兴产业的“双轮驱动”为主线，深度参与建设国家数字经济创新发展试验区，并大力推动传统产业的转型升级。
东莞市政府在其2022年的“一号文件”中提出了一个计划，即将在未来三年内统筹安排100亿元以上的财政资金，以促进传统产业的转型升级，加快培育新的支柱产业。以消费升级为契机，将推动纺织服装、食品粮油、家具制造等传统优势产业进一步提升，加强自主研发和创意设计能力。此外，这项计划还将为推广品牌的企业提供10%的补助，并为其营业收入新增量提供不超过1%的奖励。
东莞市政府在推进企业升级的工作中，建立了“小升规”企业成长服务跟踪机制，并对符合条件的企业分别给予最高10万元的升规奖励和稳规奖励。此外，还实施了龙头企业领航计划，推进高质量产业招商三年行动，重点吸引50-100亿元以上的产业项目。各镇街也将重点招引30-50亿元以上的产业项目，力争在三年内实现园区和镇街龙头企业全覆盖。
4.聚焦人力人才，用最真最诚最惠打造最具吸引力城市。以人才为核心，以市场为导向，东莞市积极推进新时代人才强市战略，为打造大湾区最具吸引力的城市奠定坚实基础。市政府倡导“是人才、进莞来”的引才理念，采取最真、最诚、最惠的方式吸引优秀人才，推动人才工作跨越式发展。
“引”：“四个平台”汇聚各方英才。东莞市近年来在人才引进方面，通过实施“十百千万百万”人才工程，打造了“四个平台”来聚集各方英才。这些平台包括“十大战略科学家团队计划”、“百名博士党政国企人才计划”、“千名领军人才计划”等，通过利用大科学装置集聚一流科学家、与港澳紧密联系优势吸引海外优秀人才、依托先进制造业优势引育卓越工程师和优秀技能人才、以及青年发展型城市建设吸引高学历青年人才等方式来吸引人才。
截至当前，东莞市已初步构建了“战略科学家团队-省级科技领军人才和科研团队-科技人才创业-研究生联合培养”四大科技人才引育工作体系，其中成功引进1个战略科学家团队和40个省级创新科研团队（居全省地级市第一）。此外，共吸引了37个科技人才创业项目，进入东莞入库培育。联合培养的研究生累计达到3107名，并获教育部批准建设卓越工程师创新研究院，成为全国首批四家试点之一。外籍人才服务得到优化，已向4905名外籍人才发放了来华工作许可证。
“育”：政校企联动打造最优人才摇篮。东莞市通过政府、高校和企业的联动，努力打造最优秀的人才培养体系。该市积极推进大湾区大学、香港城市大学（东莞）、东莞理工学院高水平建设，并支持东莞职业技术学院开展本科层次职业教育，将市技师学院纳入高等学校序列，以吸纳和培养多层次优秀人才。
积极促进企业建设更多重点实验室、博士和博士后工作站、技师工作站等人才培养平台。结合特色产业集群的优势，东莞市支持各镇街区打造一批集创新、创业、居住一体化的新型人才社区，为各类优秀人才提供更为便利的工作和生活环境。如调研的寮步智慧谷，是根据产业需求打造的一站式产业园区，其高端人才公寓、休闲广场、智慧美学餐厅、便捷生活服务、健身场所以及新能源充电桩等设施一应俱全，全方位为企业发展和人才成长提供优越的生产生活环境。
“润”：用最优政策政务服务留住人才。东莞市着眼于人才留住，通过实施最优政策和政务服务，努力营造优越环境。市政府不吝投入，加强人才引育用留管制度，建设创业扶持计划培育库，搭建人才投融资平台，大力扶持人才创新创业，全方位保障人才发展。
在人才引进、培育、留用方面，东莞市一直保持高度关注和积极推进。秉持着“共享、合作、创新”的理念，东莞积极参与推动大湾区人才共享合作方式创新，并借鉴自贸区人才便利政策，不断优化用人单位自主培养和评定人才的机制。此外，深入实施人才安居工程，东莞市积极筹集保障性住房，加强人才子女教育、医疗健康等服务保障，提高“优才卡”服务的效率和覆盖面，加大人才贡献的表彰力度，为人才创造放心工作、安心创业、舒心生活的良好环境。
东莞市级层面共出台各类人才政策150余项，形成了基本覆盖高端人才、高层次人才、基础人才、技能人才的政策体系。此外，东莞市还出台了超过30项专项政策，以加强重点领域紧缺人才的培养。
5.聚焦营商环境，打造众多高水平高质量服务场景。东莞市着眼于经济下行压力的挑战，将“放管服”改革作为有效的解决方案。市政府坚持市场化、法治化和国际化的营商环境建设，不断优化服务场景，提供高水平、高质量的服务，为实现高质量发展提供强有力的支持。
一是涉企综合服务3大场景。聚焦企业设立、投资落地、发展壮大、持续服务的全生命周期，为企业全生命周期提供暖心贴心“管家式”政务服务。
为了提升东莞市的营商环境，该市采取了一系列措施，其中包括企业设立“一照通行”。这一政策推动了“一照通行”涉企审批改革，并试点推进市场主体登记智能审批改革，使登记注册审批平均时间缩短至1分钟以内。目前，东莞市已实现30个涉企审批许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，并在审批结果中实现了“一码展示”。这项改革已让10710户市场主体享受到了“一照通行”的便利。此外，东莞市还开发建设了企业退出专区，实现了社保、市场监管、税务、海关等企业注销内容“同步办理”。
东莞还打造了投资落地“一张图”的服务，为企业提供便捷的投资环境。为了更好地推动投资审批改革，东莞市不断加强改革措施，积极推进“一张图”审批方式，实施区域评估、多测合一、分阶段并联集成审批等项目审批方式，并提供免费代办帮办服务，全力压减项目落地时间。在政府、社会投资项目审批方面，东莞市全面实施完全告知承诺制，审批时间分别压缩至40日、30日。这一系列措施为投资者提供了更高效、更优质的审批服务，助力东莞市加快高质量发展。
推进已经提前完善手续的“标准地”供应，保障产业用地企业“拿地即开工”，推动“容差审批”“拆旧建新、同步申请”等，解决产业项目历史问题。
为了支持企业发展，东莞市采取了多种措施，其中包括支持发展“云服务”。通过构建“就莞用”服务平台、推广使用“就莞用”码、“就莞用”广场等方式，有效解决了企业用工需求，同时提供分级分类服务，打造“东莞云聘”品牌。此外，企莞家上线“免申即享”功能，以专精特新“小巨人”企业为试点实现政策资金快速兑现新模式，大幅缩短了企业获取政府支持资金所需时间。还创新打造“莞惠退”平台，实现留抵退税“当天申请、当天到账”，效率全省第一，这些举措为东莞市的高质量发展注入了强劲动力。
为了不断提升中小微企业融资便利度，东莞市发改局开发了“信易贷”平台，引入了全市24家金融机构，为中小微企业提供融资支持。截至2022年底，“信易贷”平台已授信8931笔，额度高达645.01亿元，排名全省地级市第一。
二是群众办事“三个一”模式。一项行动：政务服务全域标准化行动。着眼于同一政务服务事项的五个“统一”目标，通过推进政务服务全域标准化专项行动，编制行政许可事项清单、建立统一知识库、完善基层政务服务大厅管理、队伍管理、数据采集以及事项全流程管理等一系列标准规范，将全市政务服务退件率成功降低至2.3%。政府已基本实现将政务服务事项100%进驻镇街（园区）政务服务中心，实现综合窗口的100%“一窗通办”。
一个专线：12345政务服务便民热线，聚焦企业需求堵点，快速响应群众诉求，基本实现“一号对外、全网受理、一站服务”。特别开通营商环境专线，并建立企业市长直通车机制，成功解决了65件涉及供地、调容调规等企业难题。此外，对群众求助快速响应机制进行了优化，紧急诉求实现“半小时联系、一小时到达现场，一天内办结回复”。
一城通办：深化“全市通办、跨城通办”工作。全市铺设2002台具备政务服务功能的自助终端，方便企业、群众24小时“自助办”、“就近办”。在市民服务中心、松山湖、滨海湾及南部9个镇全部建成“跨城通办”窗口，使得莞内可以办理421项深圳市事项，而在市民服务中心则可办理438项广州市事项，为市民提供更加便捷的政务服务。
6.聚焦要素保障，以土地供应支撑高质量发展。通过改革创新，东莞市坚持打造大型平台，提高产业空间的综合效益，为新动能的引入争取空间资源优势。
一是连片土地统筹。东莞创新建立了“基础补偿+增值共享”市镇村三级利益共享机制，鼓励村集体以物业、股权等多种形式参与并分享收益。同时，强调产业项目用地占比必须达到70%以上，将用地规模向全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地集聚。此外，制定全市统一的分片区、分类型土地整备补偿指导和结算标准，强化土地整备市场预期引导。在战略性新兴产业基地范围内，实行“土地整备—成片开发方案—征地报批”阶段“一次表决”以提高工作效率。
二是镇村园区改造。东莞市在推动镇村园区改造方面，探索了政府主导、市属国企土地整备、单一主体挂牌招商、村集体自改等多元化改造模式，引入大型企业与产业基金参与。同时，实施了镇村工业园提质增效三年行动计划，建立了镇村工业园分类定级制度，并对产出效益增长25%以上的园区给予了奖励。此外，东莞市还探索创新跨村（社区）工业园、物流园整合改造机制，并为改造单元范围75亩及以上的“工改工”项目新建工业厂房给予改造主体补助，最高补助标准为200元/平方米。
三是低成本空间统筹。东莞市采取了多元化的方式筹集低成本产业空间，包括国企代建运营、工业厂房改造、闲置用地盘活、统一租赁管控等，以促进低成本产业空间的主题化发展，并适当提高产业配套空间和公共交往空间比例，吸引创新、创业、创投资源快速引入，促进低成本产业空间从单一的生产型园区向综合的生产服务型园区转型。
东莞积极支持松山湖科研载体拓展多种复合利用功能，例如研发设计、科技服务和中试配套，同时还允许符合条件的产业用房进行分割转让。此外，政府也鼓励镇街和园区利用“三旧”用地、闲置用地以及新增用地等资源，统筹集中建设一批工业安置房。
此外，东莞还在推行“亩产英雄”改革，并积极探索实施“亩产效益”领军者行动计划。通过采用差别化的财政专项资金扶持政策，针对空间资源、能耗指标、排放指标、人才住房、教育学位等资源要素，以及政府性评奖评优和试点示范项目申报等方面，对优秀企业进行倾斜支持。
03 保定借势之“他山之石”
走进东莞、发现东莞，我们感到收获满满。总结东莞、学习东莞，我们觉得迫在眉睫。具体到工作中，需要我们在支持实体经济上“下”良方，在推动科技创新上“闯”新路、在破解瓶颈难题上“出”实招，在优化营商环境上“创”品牌，打出一套组合拳，形成“东莞经验”保定化的“四个三”体系。
（一）聚焦“3”个方向，做强实体经济的“硬措施”。尽管我们的城市在先进制造业方面已经有了一定的优势和长处，但是与东莞相比，他们几十年来一直致力于制造业，成为了全球的“工厂”，为实体经济集中所有要素提供服务，这也是我们需要借鉴的地方。因此，建议从政策、培育和落实方面学习东莞的成功经验，让保定的实体经济不断变得更加坚实和强大。
1.出台1号文件：东莞连续3年出台一号文件支持实体经济，分别是：2021年《关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》，2022年《关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，2023年《关于坚持以制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施》。
建议：在保定市也推出一号文件，学习东莞的做法，每年发布支持实体经济高质量发展的一号文件，坚持不懈地发展实体经济和先进制造业。这将增强广大投资者和民营企业家的信心，让他们感受到政府支持企业发展和实体经济的决心，也营造出一种崇尚实体、发展实体的良好氛围。
2.标定“两个环节”。学习东莞集中举全市之力、千方百计聚集全要素服务实体经济的两项举措。
一是让倍增计划为企业成长“铺路”。
建议：在坚持实施我市“双千工程”和《高新技术企业和科技型中小企业倍增计划》的同时，出台《重点企业规模与效益倍增计划》，通过总部经济、资本运作、兼并重组、服务型制造、产业链整合和科技创新等路径，加快培育企业发展梯队，带动一批企业实现规模和效益倍增发展，争取到2035年，推动更多企业由规模倍增向质量跃升转变。
二是让新模式为战新产业发展“筑巢”。
建议：学习了解东莞市的连片土地统筹供给模式和专业园区打造模式，针对全市的产业园区进行分类和明确发展方向，以便引导形成错位发展优势。对于土地出让率不高的开发区，建设“专精特新”产业园，同时配套奖励和支持政策，促进“专精特新”企业联合拿地，打造“专精特新”企业发展特区；同时，针对在东莞市落地的战略性新兴产业，逐产业进行细分，根据产业需求进行产业引导，培育更多产业集群，并且着力让县域园区成为东莞市高质量发展的重要支撑。
3.融通“三个要素”：学习东莞打通关键节点，使“先进制造”成为城市鲜明符号，推动实体经济高质量发展的三项举措。
建议：在学习东莞的举措基础上，建议在市级层面设立保定市“企业家日”，每年举办制造业强市大会，并公开表彰杰出企业家，培育企业家典型。同时，每年举办“企业家论坛（峰会）”，并成立“市-县-园区”“企业家联盟”，不定期组织各类企业家活动。这些措施可以帮助企业家在保定更加安心发展、开心生活、愉快创业，同时提升企业家的社会荣誉感、生活归属感和发展责任感。
二是“真金白银”支持企业。借鉴东莞的做法，保定市设立不少于30亿元的企业转型升级专项资金，明确资金支持方向，引导企业加快转型升级，提升企业的竞争力和产业结构的协同性。在资助企业自主研发和专利使用方面加强支持，类似东莞的做法，对此类企业推广品牌给予10%的补助，营业收入新增量则给予不超过1%的奖励，旨在增强广大企业的发展信心。
三是“真招实策”壮大产业集群，借鉴东莞经验，对我市重点产业集聚区和现有产业集群进行梳理，逐个制定培育政策，由产业引导发展集团牵头，设立不低于100亿元的保定市产业集群发展基金，明确支持办法和奖补政策，推动产业由集聚发展向集群化发展跃升，从而促进我市产业集群尽早形成“百、千、万”亿级的发展梯队，使产业集群成为保定高质量发展的支柱。
（二）选准“3”个角度，做实科技创新的“强支撑”。虽然我市围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻性布局战略性新兴产业、培育着未来产业，但对标以东莞为代表的岭南城市，我们的“科技味道”还不浓，“创新精神”还不强，建议从创新领域、创新团队、创新平台三方面学习东莞，打造“创新保定”。
1.发展实验室经济。东莞建有新型研发机构32家，省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发机构512家。
建议：参考东莞的做法，积极对接各级各类“国字头”实验室资源，充分发挥我市华北电力大学、河北大学等高校的优势，借鉴长城汽车、立中集团、巨力集团等企业的经验，利用毗邻京津、众多央企的资源优势，紧抓供给端，引进汽车、航空航天等高端实验室资源，聚焦需求端，引进电力、能源等高端实验室资源。同时，通过财政奖补或吸引社会投资等形式，吸引这些实验室到保定成立新实验室或建立分实验室，开展重大科技试验和核心技术攻关，打通成果转化环节，提升保定的创新能力和竞争力，为城市的高质量发展提供有力支撑。
2.招培创新团队。东莞目前拥有战略科学家团队1个、省创新科研团队40个（广东省地级市第一），37个科技人才创业项目入库培育，联合培养研究生3107名。
建议：从三方面开展我市创新团队招引和培育工作，在招引人才方面，注重与国际和国内领先人才对接，并致力于引进战略科学家。特别是引进那些能够填补源头创新、行业关键技术短板的科学家和科学家团队，同时吸引对保定重点产业发展具有重大引领作用的战略科学家团队，从而形成一个聚集各级各类前沿科技顶尖人才和国际一流战略科学家的高地。这样做，将提升保定在科技创新领域的国际竞争力，进一步提高城市的品牌知名度。
在企业培育方面，首先我们可以借鉴东莞的成功经验，实施分类培养政策，将我市企业进行梯次培养，从科技型中小企业、高新技术企业到瞪羚企业、百强创新型企业，引导企业成长壮大。其次，我们可以积极对接高校资源，共同实施“名校研究生联合培养计划”，通过采取“双导师机制”，既培养人才或团队，又让人才或团队深入了解和热爱保定，最终选择留在保定、为保定建设贡献力量。
在借势上，积极对接教育部，争取在保定落地建设卓越工程师创新研究院，以享受更多政策支持。
3.变革创新平台。东莞于2001年启动建设松山湖科技产业园区，历经22年发展，目前是国家级高新技术产业开发区，2022年GDP达到771.18亿元，成为了引领东莞高质量发展的核心引擎。
建议：打造一个具有保定特色的“一中心、多节点”全域创新创业园区（社区）2.0版本。我们的“一中心”将借鉴东莞“园区—校区—社区”模式，并结合保定高校创新知识经济圈建设，依托深圳园园区，联通河北大学、河北金融学院校区，通联周边社区，打造畅通“园区—高校”的知识圈、经济圈、生活圈，创造国际级创新创业社区，为科技成果落地转化提供高质量的空间支持。同时，“多节点”将选择不少于3个合适区域，采取一县或多县联建的形式，打造区域级创新创业社区的“微中心”，集聚各类资源，带动周边县发展，实现与“一中心”互补发展局面。我们的最终目标是在全市域范围内建立满足各类创新资源需求的“区块状”创新平台，让保定的创新氛围更浓厚。
（三）突破“3”个瓶颈，加注高质量发展“催化剂”。东莞面对深圳、背靠广州，机遇与困境并存，但是东莞发扬敢为人先精神，在不断突破中获得发展，特别是聚焦技术瓶颈、路径瓶颈、人才瓶颈方面有很多经验值得借鉴，建议从三方面学习东莞，使保定在破瓶颈、解难题中实现新发展。
1.“一招”突破技术瓶颈，坚定不移推动产业数字化、绿色化、智能化发展，落实到我市就是继续深化数字化转型“1+1+N”推进工作机制。
建议：发挥已有标杆企业示范作用，同时加强工业互联网平台能力和技术供给下沉力度。针对“7+18+N”产业体系，我们将建立“保定市智能工厂（车间）”重点企业培育库，并通过政策引导，提升企业对数字化的认识。我们希望能够帮助广大中小微企业“敢转”“愿转”“能转尽转”，从而实现数字化转型和提升企业竞争力的目标。
2.“一法”突破路径瓶颈。目前我市高阳、满城、白沟等制造业集中区域都不同程度面临着土地开发强度高、土地利用碎片化、好项目“无地可用”等问题，严重影响区域发展。
建议：在高阳、满城、白沟等地，我们可以借鉴东莞的经验，试点推进“工改工”改革。这一改革的实施过程需要严格遵循国土空间规划，将现存的低效能工业、仓储、物流用地升级改造为新型产业园，以促进国有工业用地再开发与升级改造，释放产业发展新的空间和动能。同时，我们还将致力于将工业产业用地占比较大的村镇工业集聚区改造为高质量发展集聚区，以助力城市更新，为更多优质项目提供承载空间。这一过程需要政策引导和多方协作，让改革落地实施，并带来实实在在的经济效益。
3.“一策”突破人才瓶颈。调研中，东莞十分看重我市拥有17所大学和25万在校大学生的独特资源，也对人才流失表示惋惜。
建议：以东莞人才培引模式为借鉴，我市可实施《“十百千万百万”人才工程行动方案（2023-2025年）》，在引进人才方面注重产业需求和实际能力，采用更加灵活的政策措施，聚集天下英才以为我所用。计划在三年左右的时间内，引进10个国内领先、国际一流的战略科学家团队，选拔100名博士研究生专业人才进入机关、学校、医院及重点民营企业，引进培养1000名重点行业领域的领军人才，引进培养1万名硕士以上创新创业人才和10万名本科学历人才进入社会各领域，推动100万人提升学历技能素质。同时，为实现人才引进落地，还将制定综合举措，以确保我市能够吸引到更多优秀人才的加盟。
另一方面，我们可以借鉴东莞的成功经验，在保定实施技能城市2.0版本的建设，深化职业教育改革试点，致力于在2025年前帮助100万名劳动者通过学历和技能提升，提高他们的产业素质，为保定的发展服务。我们将致力于用好“工匠学院”，培养更多的“保定工匠”，让保定成为创新创业人才的高地、技能人才的之都，以及人才生态最优城市。
（四）落实“3”项举措，做优营商环境的“软服务”。“品牌”也是城市的招牌，虽然我市也在打造营商环境新高地，以“12345”政务服务热线、“万人助万企”等为代表的营商环境品牌正在形成，但无论是对标东莞服务企业全生命周期的“莞家”系列品牌，还是对标东莞服务群众全方位需求的标准化政务服务方面还有一些差距，建议从便企业、惠群众、优服务三方面学习东莞，建设独具保定特色的营商环境品牌体系。
1.一分钟审批便企。借鉴东莞“一照通行”改革经验，我市试点推进市场主体登记智能化审批改革，实现多个证照“一次申办”、多张表格“一表申请”、多头审批“一键分办”、多种结果“一码展示”，让市场主体在我市登记注册审批平均时间缩短至1分钟以内，让更多企业享受改革带来的红利。同时，探索“免申即享”政策，积极吸引投资主体落户我市。
2.24小时在线惠民：借鉴东莞的做法，我们也要不断加大“全市通办、跨城通办”的力度，推进更多跨省、跨市、跨县可办事项，并以此为契机，进一步优化服务流程，提高服务质量。建议在已经布设了4500台智能终端的基础上，继续加大自助服务终端的布设力度，方便市民、企业24小时“自助办”、“就近办”，让更多人享受便捷高效的服务。
另一方面学习东莞，整合各类便民服务平台和应用，实现水、电、气、暖等市政公用业务足不出户“指尖办”“一键办”。
3.“全周期”贴心服务：借鉴东莞的“企莞家”“税莞家”“金融莞家”“信用莞家”等服务品牌，我们将继续深化“保定办”和“保省心”品牌建设，通过数据整合和场景创新，提供更加贴心、便捷、优质的服务。同时，我们将着力打造保定特色的综合服务品牌，在税务、金融、信用等领域推出更多场景化服务，优化用户体验，让服务更具特色、更有温度。
来源：招商引资内参