作者：褚晓 商务部国际贸易经济合作研究院
国家级经济技术开发区作为经济发展的强大引擎和对外开放的重要载体，不断在稳定和扩大实体产业规模，着力解决资金和土地等问题，推进体制机制改革等方面进行着有益的探索。国家级经济技术开发区应从体制机制、开放平台、产业体系、营商环境和绿色发展五个方面着手，积极进行创新提升和示范带动，充分发挥实体经济在地区经济发展中的主力军作用。
关键词：国家级经开区；创新；示范带动
一、国家级经开区的设立背景
国家级经济技术开发区（以下简称国家经开区）是借鉴经济特区的成功经验新设的一类经济功能区，国家级经开区为所在地（直辖）设区的市以上人民政府的派出机构，拥有同级人民政府的审批权限，其归口为商务部。我国在1984年设立了首批14家国家级经开区，截止到2022年12月全国共有230家。
国家级经开区作为我国改革开放的一种制度尝试，其设立主要有以下四大背景：第一，希望将发达地区的先进经验与本地优势相结合，引进先进制造业，提升地区贸易水平。第二，在体制机制创新方面进行尝试，寻找一种新的适用于开发型经济发展的方式。第三，将特区经验在全国范围复制推广，将改革开放的系列决策向纵深推进。第四，全球化与国际分工下的产业承接与市场需要，一方面旨在通过接纳国际资本和产业转移实现国内经济发展，另一方面也回应了别国对开放中国市场的要求。
图片来源：视觉中国
二、国家级经开区的重要意义
1、国家级经开区是经济发展的强大引擎
35年来，国家级经开区经济总量和发展质量不断提升。2021年全国230家国家级经开区地区生产总值13.7万亿元，同比增长15.4%，增幅高于同期全国平均水平（8.1%）7.3个百分点，占同期国内生产总值比重为11.9%。230家国家级经开区财政收入2.5万亿元，同比增长12.1%，占全国财政收入比重为12.5%；税收收入2.2万亿元，同比增长14.3%，占全国税收收入比重为12.9%。国家级经开区在区域产业升级、强化重要供应链韧性方面提供了强大的动力，经济发展的重要支撑作用不断显现。
2、国家级经开区是对外开放的重要载体
国家级经开区凭借优良的软硬环境，成为我国吸收外资、承接产业转移和开展对外贸易的重要载体，部分国家级经开区内还增设了自贸试验区、综合保税区等重要开放平台。2021年全国230家国家级经开区进出口总额8.7万亿元（其中，出口5万亿元，进口3.7万亿元），同比增长21.9%，占全国进出口总额比重为22.3%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额684亿美元，同比增长14%，在建设开放型经济方面发挥了重要的作用。
3、国家级经开区是体制改革的先行区
国家级经开区始终走在体制机制创新前沿，开创了精简高效的管委会模式，首创“一个窗口”对外、“一条龙服务”等多种投资建设服务模式。国家级经开区以企业需求为导向，转变管理思维为服务思维，通过完善工作机制，从项目监管、企业对接、政策精准推送等方面提升行政效能，加强精准服务。国家级经开区的改革创新不仅为自身发展提供了动力和保障，也为全国“放管服”改革提供了不少有益借鉴。
三、国家级经开区如何创新提升发挥示范带动作用
1、推进体制机制不断创新，有效提升招商引资力度
优化投资管理机制。筛选服务业扩大开放相关政策在国家级经开区中先行先试，将自贸试验区（自由贸易港）最佳实践案例在国家级经开区复制推广，建立与扩大开放措施相适应的专业监管制度和市场监督体系。进一步向有条件的国家级经开区下放审批权限，将国家级经开区管委会的外资审批权限扩大到市级商务部门的权限。推动国家级经开区加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”。鼓励在符合条件的国家级经开区中开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面的试点。
创新园区管理模式。鼓励国家级经开区经营性公司开展混合所有制改革，引入境外资本、民营资本等各类社会资本参与国家级经开区的建设和管理，提高企业活力。鼓励国家级经开区开拓办区思路，从优化营商环境、便利园区管理角度出发优化管委会结构，完善决策、执行和监督机制，不断提高行政效率和透明度，提高基础设施建设水平和公共服务配套能力。
加大招商引资力度。发挥中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等平台优势，加大对国家级经开区的宣传推介力度。探索从国家级经开区选派符合条件的干部赴驻外使领馆经商机构工作，拓宽对外交流渠道。向国际机构等部门推荐国家级经开区工作人员，便于国家级经开区积极参与到国际项目的合作。充分利用现有资金渠道，支持国家级经开区举办各类招商引资活动，打造国际合作新载体，提升载体服务集约化、专业化、智能化水平，促进相关外向型产业发展。
2、打造开放型经济新平台，强化制造业项目要素保障
促进利用外资提质增效。完善国家级经开区招商稳商安商工作，完善国家级经开区与全市招商联动工作，搭建信息化平台，利用数字招商、精准招商等手段加强招商队伍建设。顺应“互联网+”发展趋势，大力促进智能制造、绿色制造、工业4.0等项目，促进信息化与工业化深度融合。建立重大项目专项服务机制，加快推进项目落地，加大对战略性新兴产业和现代服务业项目的招商引资力度。积极争取国家级经开区内符合条件的出口加工区转型为综合保税区或符合条件的区域申报设立海关特殊监管区域。
积极融入“一带一路”建设。引导国家级经开区融入国家开放新战略，积极参与“一带一路”建设，完善对外投资服务体系，推动国家级经开区“走出去”开拓建设国际经贸合作区，鼓励有条件的区内企业“走出去”，建设境外生产基地，设立研发机构，拓展营销网络。推动国家级经开区建立国际合作生态园、国际合作创新园，开展经贸领域节能环保、科技创新国际合作。鼓励各类金融机构结合职能定位和业务范围，加大对国家级经开区国际合作项目的支持力度，助力区内企业和国家级经开区进行转型升级和国际间合作。
推动产业和区域联动发展。发挥国家级经开区品牌、产业等优势资源，通过打造品牌打造加速资本与产业融合，以区域联盟或产业联盟的形势，进一步形成规模效应，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式。探索建立合作共建双方的经济核算、利益分成新机制。积极推进国家级经开区相关产业向中西部地区转移，加大国家级经开区同共建经开区的帮扶力度。
3、加快建设现代产业体系，着力推动制造业提质增效
完善产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠。构建集高效农业、现代工业、战略性新兴产业、优质高效服务业、未来产业于一体的现代产业体系。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。全面改造提升传统产业，全速发展新兴产业。
培育产业集群。发挥国家级经开区产业集聚优势，强化在“稳链”“补链”“固链”“强链”中的重要作用，依托主导产业和优势产业，构建以企业为主导、产学研用合作的创新网络，发展新技术、新模式、新业态，推动传统制造业转型升级和先进制造业、战略性新兴产业集群化发展。支持国家级经开区积极参与先进制造业集群发展专项行动。围绕着产业升级、消费升级、贸易升级需求，推动高品质、高性能、高科技含量、高附加值、有竞争力、有良好体验、有市场前景、绿色低碳的新产品、新服务、新技术发展。推动以平台化、共享化、供应链化、生态体系构建的新商业模式发展。
增强创新能力。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。推动关键技术追赶跨越。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。提升产业竞争力。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。培育与打造一批具有世界影响力的企业集团，造就具有产品出口、服务出口、资本输出和技术输出及重大工程承包能力的大型综合型企业，加快培养国际细分市场领域竞争力强的“专精特新”中小企业群体。
4、持续优化地区营商环境，全力维护产业链供应链稳定
加强组织领导。市、区各级部门要加强组织领导和协调配合，加大对国家级经开区在规划、产业、用地、项目审批、环境保护、投融资等方面的支持力度，形成工作合力。市商务主管部门要加强对国家级经开区的管理、协调和服务，针对不同发展模式、产业特色的国家级经开区实施分类指导。制订国家级经开区中长期发展规划和重点产业投资促进计划，严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设。建立国家级经开区规划实施评估工作机制，定期对规划实施情况进行评估。
优化综合投资环境。鼓励国家级经开区完善综合大厅服务功能，完善生活配套功能，整合区内外资源为企业提供服务，打造一体化公共服务体系。制定完善国家级经开区企业服务标准，规范化企业服务流程，鼓励区内企业积极针对标准提出修改建议。估计国家级经开区积极与世界接轨，在扩大招商引资对象的同时，积极将自身服务标准同世界水平进行对比，以投资者满意为中心，加强软环境的塑造。
完善统计和评价体系。进一步完善国家级经开区统计制度，相关职能部门要支持国家级经开区取得区域内经济社会发展数据。参照商务部印发《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》，进一步完善国家级经开区综合评价办法和投资环境综合评价体系，把创新能力、品牌建设、开放水平、经济发展、环境保护、投资环境、节约集约用地、知识产权保护、安全生产等作为主要评价内容。探索建立国家级经开区动态管理机制，按照国家级经开区综合评价标准，培养和储备一批市级开发区，条件成熟时优先推荐升级为国家级经开区。
5、坚持园区绿色集约发展，加快生态优先绿色发展
促进绿色低碳循环发展。推动国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、国家级循环经济和节能减排标准化试点、国家低碳工业园区等绿色园区。以“高科技、无污染、环保型”为准入关口，变事后管理为事前管理，培育技术含量高、市场前景好、生态环保型项目。坚决淘汰落后生产力、工艺和技术，鼓励企业加大技改资金投入，大力实施一批节能降耗的关键技术、重大装备和工艺流程，突出抓好企业节能技改项目，加快推进园区用电类型向太阳能转型，促进节能技术推广。
大力发展生态经济。通过引进科创团队，推进创新项目量产，加快行业战略重组，淘汰落后产能。建立“产学研”合作常态机制，聘请高校和院所科研人员担任“科技特派员”，对企业共性技术难题进行协作攻关，加快产业转型。打造集检验检测认证、研发设计、科技创新服务为一体的公共服务平台，着力推进绿色生产、低碳生活、环保生态“三生融合”。
强化土地节约集约利用。鼓励国家级经开区通过改造提升、结构调整等进行土地二次开发。支持国家级经开区建立产业升级引导基金等多种渠道，对符合要求的工业用地厂房和研发总部土地用房，由国家级经开区开发主体优先收购用于开发区转型升级，推进困难企业关停退出。加强土地利用全生命周期管理，加大对闲置、低效用地的处置力度，完善节约集约用地评价、考核和奖惩制度。有序推进符合条件的国家级经开区按照程序申报扩区或调整区位。
