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杭州模式下，从“招商”到“育商”的三点干货分享！热度退却后的冷静剖析
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杭州模式下，从“招商”到“育商”的三点干货分享！热度退却后的冷静剖析

杭州模式下，从“招商”到“育商”的三点干货分享！热度退却后的冷静剖析 产业招商智库
2025-03-13
1

一

引言


2月17日，民营企业座谈会在北京召开，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话，他强调党和国家支持民营经济发展的基本方针不动摇，要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。

时隔六年三个月，中央最高层再次在北京召开专门的民营企业座谈会，释放出促进民营经济健康发展、高质量发展的重要信号。一是民营企业不仅是招商引资的参与者，还是中国产业升级的核心力量，民营企业的发展需要公平的市场参与机会。二是传统产业不是低端产业，在“扶持”与“重视”民营科技企业的同时，借助新技术赋能传统产业，促使其迸发出更大的活力。三是民营企业是技术突破的主力，民营企业的发展壮大，需要法律和制度构建的稳定的营商环境。

改革开放以来，杭州的各个经经济领域不断向民间资本开放，到2023年杭州市民营经济占比超过90%[1]，杭州也成为名副其实的民营经济大市和强市。“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”和“无事不扰、有求必应”的理念更是深入人心，使创新成为杭州的城市气质、产业特质，孕育出的“六小龙”（DeepSeek、宇树科技、云深处、强脑科技、群核科技、游戏科学）正在人工智能、机器人、脑机接口、空间计算等领域重构全球产业坐标系。

2025年伊始，以江苏省委“咄咄逼人”的三连问为标志，杭州正式完成从“电商之都”到“硬科技之城”的战略转型。随着科技界“杭州六小龙”概念的横空出世，浙商群体成为人们关注的焦点，而浙江企业家占据民营企业座谈会代表的半壁江山也绝非偶然。站在招商引资的视角，宇树科技创始人王兴兴的发言和DeepSeek创始人梁文锋提出的多项建议，意味着人工智能、量子信息等“硬科技”将会成为未来政策的重点，以“杭州模式”为代表的“育商”将会逐步取代传统的“招商”。


图1. 民营企业家座谈会参会人员名单

（图片来源：TOP创新区研究院公众号）


二

何谓“杭州模式”


（一）以“硬科技”与长期性政策为内核的创新范式

从《黑神话：悟空》的文化破壁到DeepSeek-V3的算力革命，杭州演绎了一场从互联网经济到智能文明的蜕变，成为了新时代发展新质生产力的生动注脚。由深度求索、游戏科学、宇树科技、云深处科技、强脑科技和群核科技组成的杭州“六小龙”，在人工智能、机器人、脑机接口、元宇宙等前沿科技领域披荆斩棘，实现了令人瞩目的集群式突破，构筑起硬科技创新的“杭州矩阵”。截至 2023 年，这六家平均成立时间不足 8 年的企业，总体估值一举突破 500 亿元，累计融资额超过 200 亿元，专利数量年均增长率更是高达 67%[2]。


表1. “杭州六小龙”基本概况

（数据来源：Win产业链智库公众号）


杭州在硬科技领域的创新突破主要表现为，在人工智能、机器人、脑机接口等高壁垒领域，打破技术封锁，重塑产业逻辑。硬科技的发展需要长期积累，无论是大模型还是机器人的控制技术，都需要在相关领域的基础研究的方面跨越可用性拐点。这就意味着，风险高和成果转化周期长是横亘在科创企业面前两道不得不迈过的坎，因此科创企业对公平、稳定的政策体系与制度环境具有天然的依赖性。

深谙“有为”与“无为”之道的杭州，恪守着“有求必应、无事不扰”的施政逻辑，建立起“陪伴式成长”政策体系。从政策引导、财政支持、平台建设和企业培育四个方面，搭建政策的“四梁八柱”，形成支持创新的社会氛围。在政策引导方面，早在2014年杭州便聚焦信息经济与智慧应用，基于此打造“一号工程”为后续人工智能、机器人等硬科技的发展打下坚实的政策基础，2017年更是率先提出“机器人+”政策，2023年则明确将通用人工智能、人形机器人等列为重点产业。在财政支持方面，围绕通用人工智能、人形机器人等未来产业，对产业政策资金进行整合，通过“三个15%”的政策支持，确保科技投入的持续增长。在平台建设方面，一是着力提高资金的使效率，对科研机构的分级分类评价，以此为依据建立重大科创平台财政资金评价拨付机制；二是加快大科学装置建设，增加“算力券”的发放规模，为科技创新提供超坚实的硬件基础和超强大的算力保障。在企培育方面，杭州构建了一套超完善的“科技型中小企业—高新技术企业—新雏鹰企业—科技领军企业”梯度培育体系，依据科技企业发展过程中遇到的实际困难，建立“链长制”和“科技特派员制”等特色制度，形成“前沿技术发现—应用科研攻关—成果转化孵化—产业培育壮大”的未来产业全链条培育机制。

（二）重视产业链的细分领域，注重扶持“小公司”

什么是科创土壤，什么叫科创？简而言之，就是重视小微科创企业、重视idea！你有的我都有，江苏的实力不可谓不强，上海、广东在高科技产业领域的布局更加超前，但科技一波又一波的顶尖创新却扎堆出现在杭州。其原因在于，多数城市将资金、政策着重向大企业和成熟企业倾斜，且偏体制偏规模，导致创新被束缚在高墙之内。

杭州不像一些城市只热衷于挖龙头企业，反而更注重给予中小微企业充分的成长空间。当初贴着“初创、没背景、规模小”的“六小龙”，如果在其他城市，现在可能也不过是天天梦想拿补贴的“六小虫”。在某次接受采访时，强脑科技的科技合伙人王沛君表示，杭州对初创企在研发、人才以及办公空间等方面有针对性的支持，对于早其公司意义重大。当群核科技在对比多个城市后，最终选择落户杭州时，创始人当即拿到杭州上城区政府提供的150万元补助。

受益于民营经济的灵活性，在移动互联红利见顶时，杭州率先开启“硬核创新”转向。产业互联网的本质是技术嵌入具体的价值创造场景与流程，由于小公司能够灵活地探索特定场景，因此小公司在垂直应用领域占据着主导地位。依托国内丰富的应用场景和庞大的市场规模，不仅为深耕垂直领域的初创公司提供广阔的成长空间，也能形成巨大的规模效应，从而在细分领域催生出全球创新企业。为满足淘宝电商高效展示产品的需求，群核科技深研3D建模技术，成功实现了分钟级3D建模能力，其先进的3D云设计和空间智能技术在推动设计行业数字化变革的同时，也使其一举成为全球云设计领域的领军企业。如何在复杂环境下进行高效巡检，一直是矗立在数字安防领域的技术高峰，云深处机器人在海康威视园区完成长达10万公里的压力测试，不断提升机器人在复杂环境下的可靠性和稳定性，其推出的“绝影X30”更是成为中国机器人海外电力系统应用的“第一单”。

（三）耐心资本筑就产业链生长之基

包容十年不鸣，静待一鸣惊人。科技成果的产业化离不开“耐心资本”的长期培跑，“杭州六小龙”看似横空出世，其背后离不开风险资本、扶持资金、产业基金等不同类型资本的不断接力。截至2024年，“杭州六小龙”背后资本的平均持有资本达5.7年，远超行业2.3年的平均水平[2]。正是这种资本的耐心和长期支持，使得 “杭州六小龙” 能够在技术研发的道路上潜心耕耘，不断突破，实现从基础研究到应用创新的全面发展，让企业在科技创新的道路上走得更远、更稳。

多元资本结构形成的资本网络，使得杭州的资本生态具有明显的共生特质，衍生出的“竹林效应”对企业从孵化到上市的全周期形成有效支撑。杭州组建科创基金聚焦“投早投小投科创”、创新基金聚焦“投强投大投产业”，目前两大千亿基金批复总规模已超1850亿元，撬动社会资本约1350亿元，累计投资金额725亿元，宇树科技、强脑科技等都从中受益[3]。红杉中国在 2019 年向深度求索注资时，罕见地签订了“十年不退出”条款，展现了对企业长期发展的坚定信心和战略眼光，为企业的长期研发投入提供了稳定的资金保障；高瓴资本为强脑科技搭建跨国专家智库，引入MIT媒体实验室的神经科学资源，不仅为企业提供了资金支持，更在技术研发、人才培养和国际合作等方面提供了全方位的生态赋能，助力企业提升技术实力和国际影响力。

（四）场景革命塑造“消费反哺工业”的产业发展新路径

商业模式的创新，不仅使技术可用性与盈亏之间的矛盾得以平衡，也使AI赋能实体经济成为现实。植根于电商、制造等万亿级产业的实际需求，“杭州六小龙”创造性地将AI嵌入具体的业务场景，利用超大规模市场能够提供广大的创新应用场景，发挥规模效应，从而降低成本、提高收益。宇树科技将消费级机器人35%的利润投入到工业机器人的研发中，通过技术迭代和规模效应，使B2机型核心零部件成本下降40%，有效提升了产品的市场竞争力，实现了从消费端到工业端的技术反哺和产业升级；游戏科学则将《黑神话》预售收入的20%设立为“虚幻引擎人才基金”，致力于培养本土图形学工程师，为企业的技术创新和长远发展提供坚实的人才支撑，为游戏行业的技术进步注入源源不断的动力；强脑科技通过医疗级产品建立起技术公信力，再以此为基础向教育、大健康等领域延伸产品矩阵，实现了技术的多元化应用和市场拓展，让科技成果惠及更多领域[2]。


三

“杭州模式”带来的启示


（一）因地制宜，按需招商

各地资源禀赋、基础条件不同，应根据自己的比较优势确定发展方向，挖掘产业链细分领域的企业，为产业转型升级、新旧动能转化提供支持。一方面，需要理清本地产业基因，壮大本地产业，要强化内生培育，通过“一企一策”解决用地、人才、融资等瓶颈，培育一批“专精特新”种子企业，围绕产业链缺失环节，进行精准招商。另一方面，科技招商是一项高度专业性的工作，需地方政府建立起科学的评估体系，一是要对科技项目的技术含金量严格把关，设立专家委员会，对项目的核心技术、专利储备、团队背景进行尽职调查；二是注重要素资源的匹配，需从土地、能源、人才等多个方面综合考量项目与当地的适配程度；三是在优化审批服务方面，推行“拿地即开工”模式，建立跨部门联席审批机制，压缩项目落地周期。

（二）聚焦链主型企业，做好“建链、补链、强链”

理性看待自身短板，尽可能拉长自身长板，加快培育链主型企业，充分发挥其引导作用。所谓“链主”企业，实际上就是我们平时所说的龙头企业，对地区产业发展具有引领支撑作用，通过技术输出、产业辐射，带动上下游企业协同发展，形成产业集群优势。在杭州硬科技产业形成过程中，党政一把手带头当产业链“链长”在其中发挥着关键性作用，“链长”对产业链的责任和贡献在于，从顶层设计到项目招引、协调资源到强化配置，可打造一条具象且可持续推进的产业发展路线图。就招商而言，要提高项目质量、数量，以及项目落地效率，关键在于抓住“链长”和“链主企业”这两个“关键少数”。

通过加强产业链上下游的整合，“链主”能够更好发挥其引领带动作用。在招商工作中，“链主”带动上下游产业链，是促进“链式招商”的关键，当产业链之间的联动越密切，地方对外的招商吸引力就越强。杭州的招商策略便深谙“建链、补链、强链”之道，一是前瞻布局抢占赛道，早在2014年“一号工程”提出发展信息经济，2016年直播电商元年未至，杭州已提前卡位人工智能政策，构建从算力支持（阿里云）到数据开放的完整链条；二是产业集群的“垂直整合”，以“六小龙”为核心，杭州高新区打造“1+5+N”产业体系，并通过15亿元的凤栖梧桐基金定向孵化潜力产业，形成“大厂+初创”的共生生态[4]。这种模式，确保了产业链发展的全局性和协调性，为地方经济的持续增长注入了新的活力。

（三）资本强基，生态赋能

科技创新离不开创投资本的支持，需要有适应科技创新与产业创新融合的科技金融体制，以保障创新项目能够顺利落地。科技企业成长周期长、风险高，政府需构建“耐心资本”体系，一是设立产业母基金，联合社会资本成立专项基金，明确“投早、投小、投硬科技”定位；二是完善退出机制，通过股权回购、并购重组、上市辅导等方式，保障资本良性循环；三是政策护航，建立科技投入“红线制度”，确保财政资金中15%以上用于研发补贴，避免因短期财政压力削减支持。  

城市的竞争，本质是生态的竞争。当其他城市还在“拼政策”时，杭州已进入“拼生态”的新阶段——这里没有“昙花一现”的风口，只有静待花开的长期主义。创新不是一场短跑，而是一场需要政府、企业、人才共同奔赴的马拉松。真正的创新策源地，需要产业链的代谢共生而非简单集聚，需要政策环境的湿润空气而非定向灌溉，更需要文化基因的持续进化而非路径依赖。


【声明】内容源于网络
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