【招商引资内参导言】
去年中央经济工作会议上，总书记点名批评开票经济，随后新华社、安徽等多地也表态坚决防止“空壳企业”“开票经济”扰乱市场秩序，中国税务报、湖北日报等地发表文章批评开票经济，为了帮大家更深刻认识这个话题，招商引资内参（微信号zsyznc）整理了相关最新消息供参考。
【招商引资内参正文】
01新华社：别把“开票经济”当“发展经济”
近日，国家税务总局召开新闻发布会，明确加力纠治违规招商引资涉税问题。据报道，这主要指一些地方突破税法和财政体制边界，通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业的做法。这种把“开票经济”当“发展经济”的做法，本质是通过违规返还税收制造虚假繁荣，是一种危害深远的畸形发展模式。
招商引资是地方经济发展的重要助推器。但一些地方却用起“歪招”，以违规税收政策吸引企业投资。有的违规引税返税搞“政策洼地”；有的变相返还税收，帮助企业规避税款；还有的制造虚假投资规模，违规招引“空壳企业”“皮包公司”。一些不法投资者也借机钻空子，在监管薄弱地区包装虚假项目，偷逃税款、违规获益。
“开票经济”是一种短期自利行为。以违规税收优惠招商引资，虽然在短期内能带来投资数字的增长，但难以真正带动经济、拉动就业，还可能诱导企业短期套利，对优质合规企业造成“挤出效应”。更进一步看，这种做法还可能固化地方保护，加剧市场分割，不利于建设全国统一大市场。
2024年以来，国家税务总局已组织开展违规招商引资涉税问题专项治理。今年1月，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。
要走出把“开票经济”当“发展经济”的误区，关键是要树立正确的政绩观。招商引资不是为了一时的数据漂亮，而是为了让地方经济走上高质量、可持续的发展之路。清朗的营商环境、健全的产业结构，才是吸引优质企业扎根的关键。各地力避短视、共同推进全国统一大市场建设，有利于扩大市场总体规模，也能为地方经济发展提供更强劲的动力。
02安徽省税务局局长孙书润：坚决防止“空壳企业”“开票经济”扰乱市场秩序
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，对未来五年经济社会发展进行了全面部署，为做好下一步税务工作指明了前进方向、提供了根本遵循。安徽省税务部门要认真学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，按照税务总局党委和安徽省委、省政府要求，主动担当作为，高质量推进中国式现代化安徽税务实践。
（1）在深度融入新发展格局上取得新的更大进展
“十五五”规划建议提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，完善有利于统一大市场的统计、财税、考核制度”。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。“十五五”时期，安徽省税务部门要提高政治站位，发挥垂管优势，做到“两个聚焦”，坚决当好统一大市场的维护者和推进者。
一方面，聚焦违规招商引资涉税问题专项整治，严格落实不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管“四个不得”要求。同时，联合省发改委、省财政厅、省市场监管局等部门建立一体协同纠治机制，常态化开展疑点监测、线索推送和核实处置，坚决防止“空壳企业”“开票经济”扰乱市场秩序。
另一方面，聚焦建立公平、确定的税收环境，在规范执法的同时，注重推进税收政策执行的公平性、确定性，加强政策适用管理，规范政策执行口径，助力夯实统一大市场建设制度基石。要牢牢把握长三角地区率先形成新发展格局的战略定位，以更高标准对接长三角地区税费管理服务理念、方式、手段，打造更高水平的征管共同体、服务共同体、数据共同体，更好服务建设国内市场。
（2）在推动高质量发展上取得新的更大进展
“十五五”规划建议提出，“坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”。“十五五”时期，安徽省税务部门要坚持把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程，把握好总量与质量、活力与秩序、发展和安全等关系，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
把握好总量与质量的关系
要健全良性的组织收入工作机制，通过实施精确化税源管理、精准化税收预测、数据化税源分析、动态化项目跟踪、实时化沟通汇报，切实增强税收工作的主动性、确定性，有效应对经济税源变化的不确定性，推动安徽宏观税负水平与经济税源实际协调匹配。
把握好活力与秩序的关系
要突出维护法治公平、强化合规管理这一主攻方向，以规范的法治建立稳定的预期，特别要加力推进数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，深化运用税源感知工具，针对税收征管中的薄弱区、空白点创新场景，提高税收监管效能，推动实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。
把握好发展与安全的关系
必须以更大力度防范税收领域风险，紧盯重点行业领域强化风险宏观态势感知，抓好涉废、涉油、涉农和出口退税、平台经济、跨境税源等领域风险的精准监管。依托八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制，该查处的坚决查处，该打击的绝不手软。同时，加强典型案例曝光，做到查办一案、震慑一片、治理一域，大力营造遵从税法的良好生态。
（3）在全面建设美好安徽上取得新的更大进展
“十五五”规划建议提出，“支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例”“落实促进绿色低碳发展的财税政策”“加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节”。“十五五”时期，安徽省税务部门要将税收职能作用的发挥置于健全宏观经济治理体系中落子布局，更加精准高效地落实税收支持政策。
支持增强科技策源功能
既要聚焦“从0到1”的突破，落实好促进基础研究、提高研发费用加计扣除等税收支持政策，支持安徽练好人无我有的独门绝技，努力在量子信息、聚变能源、深空探测等领域催生更多原创性成果，又要聚焦“从1到100”的跨越，落实好促进科技成果转化等税收支持政策，支持更多科技成果加快走出“实验室”、走向“生产线”、结出“金娃娃”。
着力守护好山好水
一方面，要推动将挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围等绿色税制改革平稳落地，加快建立有利于碳减排的税收政策体系；另一方面，要落实增值税、企业所得税、资源税等有关促进绿色发展的政策体系，进一步畅通生态“高颜值”到经济“高价值”的转化路径，让江淮大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
着眼保障改善民生
既要支持做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。一方面，深入落实促进共同富裕、社会公平的税收重点任务，特别是落实好个人所得税政策，规范收入分配秩序和财富积累机制，发挥好税收调节收入分配的作用，推动形成橄榄型分配格局；另一方面，进一步提高社会保险费征管的规范化、专业化水平，切实提升服务管理效能。
03湖北日报：“开票经济”开不出真发展
强产业、稳就业、促增收，没有一项能靠“开票经济”开出来。把“开票经济”当成“发展经济”，无异于饮鸩止渴。
“追求实实在在、没有水分的增长。”中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，明确提出对数字注水、虚假开工、“开票经济”等政绩工程新变种问题强化监管、刹住歪风。
所谓“开票经济”，是指一些地方为了完成税收任务、招商引资指标，不去踏踏实实搞产业、培育企业，而是招一些没有员工、没有实际业务、甚至没有场地的“空壳公司”，这些公司既不生产也不经营，只在当地开发票，地方再通过返税、补贴等方式把一部分钱还给企业。这样一来，地方账面上税收多了，招商数量也上去了，看起来红红火火，实际上却是一场“虚火”。
前不久，国家税务总局召开新闻发布会，也重点谈及了地方违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的问题。虚开发票的“数字游戏”，危害触目惊心。内蒙古警方曾侦破两起医药领域虚开发票案件，2800多家空壳公司在全国虚开发票价税超110亿元，一款底价22元的头孢药开票价竟为90多元，差价通过种种虚开发票的手段“洗白”并“提现”，导致药价虚高、滋生医药腐败。浙江某物流平台以“补录虚假运单”方式，向2700余家企业虚开发票税额超8亿元，把政策支持的平台异化为犯罪工具。可见“开票经济”本质是少数人渔利，代价却由国家与群众“买单”。
“开票经济”一旦蔓延开来，会加剧地区间的恶性竞争。甲地靠违规返税搞“政策洼地”，吸引一批企业落户，乙地便跟风效仿，加码违规返税等不正当优惠，最终形成“你返我更返、你松我更松”的内卷式招商。结果地方财政资金空转一圈，实体经济却没得到一点滋养，正常竞争秩序也被打乱。而那些空壳公司则趁机在不同地区间“打游击”，甲地注册、乙地开票、丙地走账，利用地区间的监管缝隙钻空子，给市场治理带来挑战。
一些地方因为政绩观出现偏差，过于看重短期的考核指标，比如招商数量、税收增速，认为数字就是成绩。在这种心态下，有的干部就把走捷径当成本事，把钻空子当成创新，甚至不惜突破规则红线，触碰法律边界。这实际上是缺乏大局意识和底线思维的表现，只顾眼前利益，不顾长远发展；只算本地小账，不算国家大账。税收征管是国家经济的“生命线”，突破这一底线，必然引发系统性风险。把“开票经济”当成“发展经济”，无异于饮鸩止渴。
让招商回归本源，让发展立足实际，必须刹住急功近利、弄虚作假的歪风。推动绩效评价从“签约金额”转向“实缴税收、就业带动与产业培育”，让考核的指挥棒真正管用；加速打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，实现企业从注册到经营、开票到纳税全流程信息的共享比对，增强风险预警能力；对已形成的违规链条，既要依法处理涉事企业，也要严肃追究在地责任，从制度上堵住“洼地”生根的土壤。
强产业、稳就业、促增收，没有一项能靠“开票经济”开出来。坚持实事求是，在营商环境、产业生态上下真功夫，让真正有活力、有潜力的企业愿意来、留得住、发展好，让经济增长的每一个百分点都不掺水分、清爽真实。【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc】