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公开履历显示，袁家军出生于1962年9月，吉林通化人，他早年长期在航空航天系统学习、工作，是神舟系列飞船系统的主要总指挥之一。曾任：原航空航天部中国空间技术研究院（五院）501部结构室副主任，中国航天工业总公司五院501部副主任，中国航天工业总公司五院院长助理、神舟飞船系统常务副总指挥，中国航天工业总公司、中国航天科技集团公司五院副院长、党委委员，中国航天科技集团五院院长、党委副书记、神舟飞船系统总指挥，中国航天科技集团副总经理、党组成员等职。
2012年，袁家军调任宁夏回族自治区党委常委、宁东能源化工基地党工委书记、管委会主任，后任自治区政府常务副主席。
2014年，袁家军调任浙江省委常委、常务副省长，2016年底转任浙江省委副书记、政法委书记，2017年4月任浙江省委副书记，副省长、代省长，当年7月，当选浙江省长。2020年9月任浙江省委书记。2022.12- 中央政治局委员、重庆市委书记
今天，我们汇总整理了他在招商引资和优化营商环境方面的重要论述，供大家参加学习。
我们如何让客商回归来招商引资？
1、吸引客商回归，如何抓住机遇消除问题？
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐短扳、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是二个“有利于”：一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级，经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站.上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆，着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能，也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶，累计到位资金达到11844亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局;比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系，各县(市、区)都推出了个性化的配套政策;比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系，打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015年又成立了浙商总会;又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够高”。
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式，工作精细化程度不够，未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够，还存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大，导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在;有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价， 而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。
2、我们如何做好吸引客商回归工作？
我们的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制，切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障，确保浙商回归到位资金增长10%的目标，达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把 2017年作为“浙商回归提升年”，把浙商回归的各项工作落实好。在谋划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归；二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能；三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经 济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措；四要突出搭平台建机制。最近，浙商银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中，要做到“四个提升”：
一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。今年专门设计推出“5213行动计划”，其中“5”就是动员全省各市、县(市、区)瞄准省外500名浙商开展有针对性的对接互动，实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好项目，这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势，瞄准全球高端产业，突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业，聚焦八大万亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目，提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地 “即报即审即批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。要积极探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度，优先支持重大项目，省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才保障，充实前期工作力量，加大专业人才引进力度，浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、 市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目，由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组，发扬铁军精神、梯次推进，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”，挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底，加快项目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的 “舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到的项目的素质。在浙商回归工作中，要努力构建有辐射力、有承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大顼目。同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会”等一批具有产业优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商回归项目对接，扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，推动一批重大项目签约;下半年，要在全省范围内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业同区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进，按照同区产业定位引进重大及核心配套项目，提高同区招商专业性和产业关联度。在浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向，在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期选择3—5个产业集聚区设立浙商回归园区，以知名浙商为主体招引回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度，进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地组织召开商会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好省外海外商会的桥梁纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了5年，如何培育浙商回归新的增长点，这是需要考虑和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省，让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进，而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另一方面，要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才流动的大数据显示，2016年杭州人才净流入高达8.9%，在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头，顺势而为。要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目，大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙 商回归工作的领导机制和工作机制，持续推动浙商回归工作的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商 创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发 挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势，各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动 组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主要负责浙商组织发动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生成，领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等专业性较强领域的回归工作，可以分别交由各专业部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考核等。针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期召开项目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要发挥好各市、县(市、区)的主体作用。各市、县(市、区)作为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织好，形成兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手”抓“一号工程”的责任，党政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务落地，做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。要强化部门力量，各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指导，指导有关部门牵头做好各 专业领域的回归，对重点项目要协调相关部门及时跟进。要强化干部力量，关心浙商回归干部培养和使用，把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动起来，干出力拔千钧的力度快马加鞭的速度。
大抓“链主型”企业和关键企业的招引
进入新发展阶段，大变局大变革加速演变，国际经济形势仍然复杂严峻，制造业成为全球格局重塑和大国博弈的焦点，挑战前所未有，机遇也前所未有。今年是“十四五”开局之年，制造业高质量发展和全球先进制造业基地建设要做到增长稳、提质增效和结构调整进、产业韧性和竞争力强，迈出新步伐、见到新气象。
要着力加大有效投资和重大项目招大引强，发挥省市县长项目工程引领作用，大抓“链主型”企业和关键企业的招引，深入实施“六个千亿”产业投资工程，加快建设一批高能级制造业平台，以更大力度、更高质量投资推动产业优化升级。
要着力培育具有国际竞争力的企业群，打造一批世界级领军企业和“链主型”企业、高市值上市企业、单项冠军企业、隐形冠军和“小巨人”企业，大范围培育科技型中小企业，推动企业结构优化、制度创新、层次提升。
要着力推进数字变革，加快推进产业数字化和数字产业化，加快推进数字新基建创新示范省建设，以数字化改革引领制造业全方位转型、系统性重塑。
要着力提升科技创新能力，大力推进关键核心技术攻关、高能级科创平台建设、科技成果转化、知识产权保护全链条集成改革，联动推进科技创新和产业创新。
要着力提高产业基础高级化和产业链现代化水平，抓好产业链自主可控、产业基础再造、先进制造业集群培育，加快形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。
要着力支持企业开拓市场提升附加值，提升质量品牌层次，全面拓展国内外市场，大力推进先进制造业与服务业深度融合，构建内外市场联动、线上线下一体化的新格局，切实提升浙江制造全球市场影响力和全球价值链地位。
要着力推动绿色低碳转型，抢抓碳达峰机遇，加快能源结构调整优化、低碳高效产业发展、工业节能低碳技术改造、实施重点行业领域减污降碳行动、完善绿色低碳发展体制机制，构建绿色低碳循环发展的产业体系。
加快制造业高质量发展是一项系统工程，各地各部门要强化协同、压实责任、勇于担当、抓好落实。要进一步加强组织领导，深化完善争先创优机制，强化差别化政策激励，把资源和政策集中到想干事、能干事、干成事的团队，大力弘扬新时代浙商精神、科学精神、工匠精神、劳模精神和劳动精神，加快建设一支面向现代化的制造业人才队伍，当好店小二，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
优化营商环境
优化营商环境是应对经济下行压力、推动政府职能转变、打造区域竞争新优势的关键一招，具有牵一发动全身的重大意义，其核心是优化创新创业创造生态；重中之重是深化政府自身改革，以政府有为带动市场有效、企业有利、百姓受益。要紧扣“五个走在前列”目标，把优化营商环境的要求体现到政府各项工作中去，大力推进优化营商环境“10+N”行动，通过营商环境的“进”，带动实现经济运行的“稳”，全面提升区域竞争力。
一、各地各部门要咬定目标任务不放松，聚焦深化“最多跑一次”改革，以“领跑者”姿态推动我省政府数字化转型再上新台阶，努力在“掌上办”、演示系统向业务系统转变、省市县及部门之间“最多跑一次”改革、营商环境优化等四个方面取得实质性突破。
推进政府数字化转型要围绕打造营商环境最优省，坚持问题导向、目标导向、企业需求导向，以提升政府整体能力为重点，科学建立工作模板，构建省大数据局与部门、市县之间高效协同机制，加快实现重大项目功能全上线、应用全贯通，加快谋划建设一批新的示范性项目，力争年底前实现所有民生事项和企业事项全部开通网上办理、实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。一要抓好重大项目建成投用，坚持标志性项目上线应用和新项目谋划“两手抓”，做到“深化推进一批、迭代升级一批、谋划研究一批”；二要抓好核心业务流程梳理，优化省市县及部门之间“最多跑一次”改革业务协同模型，规范政务服务事项，优化政务服务流程，加强线上线下深度融合；三要抓好数字技术支撑，进一步加强数据资源整合、技术标准规范和基础设施建设；四要抓好公共数据安全防护，建立政府数字化转型风险防控体系；五要坚持“一把手”抓和抓“一把手”，加强省市县联动，加快建立全方位、全要素、全链条、立体式的协同机制，构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的数字政府建设体系。
二、要重点抓好四方面任务落地见效
一要以简政放权激发市场活力，大力实施企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动和“减证便民”行动，推动“多证合一”“证照联办”改革事项扩面，进一步压减行政许可事项，推进投资审批、商事登记和行政审批最优化。
二要以减税降费增强企业获得感，坚持“应减尽减、力争多减”，健全减税降费惠企政策落地机制；把降低最终消费端的天然气价格作为优化营商环境的重要内容，稳步推进天然气体制改革。
三要以互联网+监管促进公平竞争，加快实现监管信息归集率、投诉举报受理率、协同监管响应率“三个100%”，完善信用信息平台，实施好“信用+行政监管”，加强失信联合惩戒，对守信企业和个人在事项办理、要素保障和融资服务等方面给予更大支持，大力开展安全生产、食品药品、环境保护、社会办医办学、互联网金融等重点领域失信问题的专项治理。
四要以更优服务利企惠民，纵深推进“最多跑一次”改革，抓好“浙里办”“浙政钉”应用升级，加快“掌上办公”“掌上办事”；以更大力度抓好老旧小区改造，挖掘市场潜力。
转自：园链研究院
