4月4日，西安市十七届常委会第七次会议审议表决通过了有关人事事项，决定任命叶牛平为西安市人民政府副市长，决定其为代理市长。叶牛平的从政生涯带有鲜明的“广东印记”：
公开信息显示，叶牛平出生于1967年12月，安徽太湖人，曾在广州工作多年，担任过增城市（现为增城区）市长，白云区区长，广州市发改委主任，广州市政府秘书长、办公厅主任等职，2017年7月任广州市副市长。同年12月，他赴粤东揭阳市工作，任市委副书记、市长，2019年5月任揭阳市委书记。
2020年6月，叶牛平任广东省政府党组成员、秘书长。2022年7月，他调职陕西，任省政府党组成员、副省长。
此次任西安市委副书记前，叶牛平在陕西省政府分管省民政厅、省交通运输厅、省商务厅（省自贸办）、省外事办、省港澳办，负责“一带一路”建设、自贸试验区等方面工作。
本文选取他在各地关于招商引资的论述供参考，尤其是他提出“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的质量效益标准摆在新一轮发展的首要位置这样的理念值得重视。
01 叶牛平：要加大招商引资力度，充分发挥好政府在工业发展中的引导作用
大力发展开放型经济，促进内外贸一体化，实现高质量发展。要深入企业发现问题，制定针对性措施，打通企业发展堵点痛点难点，为企业创新创造提供应用场景，提振企业发展信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要加快出台相关政策，加强物流体系建设，提高金融服务质效，提升通关便利化水平，助力企业扩大进出口规模。经开区要充分发挥在开放型经济发展中的先锋作用，强化要素保障，加大招商引资力度，优化营商环境，推动工业高质量发展，为全省开放型经济发展作出贡献。
要加快与中航西飞深度融合发展，强化要素保障、完善配套服务，促进航空产业加速聚集。要充分发挥西安硬科技优势和企业先进制造能力，主动对接开拓市场，聚力航空制造产业补链延链强链，不断释放陕西高端装备制造产能。要科学有序推进园区建设，发挥综保区政策功能，深化改革开放，完善体制机制，精准务实招商，吸引优质项目，拓展合作领域，以高水平开放推进高质量发展。
大力实施制造强省战略，装备制造业、汽车、新一代信息技术、新材料等产业取得了快速发展，成为陕西经济发展的重要支柱。宝鸡是我省制造业重要基地，工业基础雄厚，发展潜力巨大，希望以此次活动为契机，坚定不移做强工业，当好全省制造业高质量发展排头兵。要加大招商引资力度，充分发挥好政府在工业发展中的引导作用，围绕钛及新材料、汽车、新能源、食品工业等优势产业，强化政策支持，发挥好科研、交通区位、产业配套等优势，招引一批真干实干的企业，推动宝鸡制造业高质量发展。要全力支持企业发展，提高政策措施的精准性、匹配度，关注企业需求，帮助解决好企业落户园区、资本投入、基础设施配套等问题，支持企业增资扩产。要积极构建“亲”“清”政商关系，真心实意服务企业、帮助企业，助力企业发展壮大。
02 叶牛平：以园区开发建设为重要抓手，引领产业转型升级集聚
民营经济是“顶天立地”的市场主体，为各地经济社会发展作出了最突出贡献，要毫不动摇地支持民营经济发展。要加强政府与民营企业的互动，有针对性地、精准地落实好、运用好中央、省、市扶持民营经济发展的有关政策和措施。要用政策推动个体户积极转登记注册为私营企业、小微型企业积极申报纳入到规模以上企业；要灵活运用好“三旧改造”政策，帮助企业完善历史用地手续、理顺产权，让“死资产”变成“活资本”；要通过解决企业员工住宿和子女上学等迫切问题，帮助企业吸引人才、引进人才、留住人才；要把国家各类减税优惠措施落实到位，在企业依法纳税的基础上，减少或免除各类行政性收费；要简化办事程序，减少和优化投资项目审批环节，更好地服务民营企业发展；要推行以税收与产值为标准的奖励措施，鼓励企业扩大生产，做强做优。政府各职能部门要急企业所急、想企业所想，把各项支持政策落到实处，同时希望广大民营企业家做高质量发展的主力军，把“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的质量效益标准摆在新一轮发展的首要位置。
03 叶牛平：做好产业园区的三个重要方面
要以规划为引领，利用好新一轮国土空间规划政策的窗口期，将园区开发建设作为重要抓手，聚焦产业转移工业园区、纺织印染环保综合处理中心和东部创新城，通过管控单元落实规划、推动项目、夯实支撑，引领产业转型升级集聚发展。要客观认识问题、务实解决问题，完善园区开发建设管理顶层设计，推进用地审批制度改革，破解园区开发过程中遇到的困难和问题，营造良好营商环境。
一要加强园区开发队伍建设，落实园区管委会统一规划、建设、招商、园区服务、安全环保、监管等专职。
二要加强技术支撑和服务，依托市自然资源局技术联盟“陪伴式规划”，实现空间规划一体化。
三要既善于协商又敢于斗争，建立健全服务项目、解决问题的管理机制。产业转移工业园区要按照集约节约、高效用地的原则，实施弹性开发，优化基础设施建设，加快起步区建设。规范征收拆迁补偿标准和管理秩序，依法对问题地块进行分类处置；纺织印染环保综合处理中心要明确作为纺织服装产业链配套园区的定位，精准收尾，快速完善基于土地利用现状的规划和功能安排，让规划真正可实施、能落地；东部创新城要强化专门队伍力量，面向未来做好规划，全面管控土地，通过管控单元启动开发，一块一块抓好落实，奋力打造“商贾名城、创新之城”。
04 叶牛平：坚守制造业阵地，推动园区高质量发展
全市各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于大力发展实体经济和民营经济的重要论述，充分发挥我们制造业良好的发展基础、比较优势和发展潜力，坚守制造业阵地，以园区为载体，以项目为抓手，促进我市经济更好更快发展。
一要坚定发展实体经济和先进制造业的信心和决心，针对不同产业、不同企业和不同发展阶段，有针对性地解决各种实际问题。切实推动小微企业向园区集中，使园区真正成为集聚优势企业的平台；引进和培育更多创新型企业和高新技术企业，大力发展新技术、新业态，进一步激发市场活力；加快发展基础工业、大工业，推动形成“油、化、气、电、服”等主导产业。
二要以园区建设为抓手，把支持发展实体经济和先进制造业各项工作落到实处。把资源、要素和工作重点聚焦到园区载体建设，强化主动服务意识，落实扶持政策，完善产业链配套，推动全市十大重点产业园区高质量发展。
三要鼓励、支持、推动企业合规经营、创新发展和健康可持续发展。突出企业主体，推动企业落实合规经营要求，同时要认真做好政府服务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成良性循环。
05 叶牛平：以项目招商为抓手，做实做好园区经济
各级党政要进一步转变思想观念，以经营的思想，集约节约用地，盘活土地存量，以项目招商为抓手，做实做好园区经济，推动产业园高质量发展。
要按照控规单元，做好一体化整合方案，通过土地整备与现有道路改造扩建同步进行，进一步盘活土地资源。要充分用好“三旧”改造政策，做好整体规划设计，明确实施主体，落实改造方案，科学推动“三旧”改造项目，并因地制宜对周边环境进行“微改造”，进一步改善人居环境。
要充分发挥规划引领作用，保持战略定力，集约节约用地，推进精准招商、精准供地，根据引进项目的建设规划、厂区布局合理规划用地，从根本上杜绝“供而未建”等用地问题，守住资源、盘活存量，确保实现土地管理最优化和价值最大化。市直相关部门要主动帮助和支持产业园做好规划和建设，积极指导入园企业完善各项手续，解决历史遗留问题，做好各项服务保障，促进企业健康发展。
06 叶牛平：做强做大园区经济核心是招商引资和企业服务
做强做大园区经济，其核心工作在于加强土地规划管理，加强招商引资和企业服务。要坚守工业阵地，坚持实业兴市，充分发挥资源优势和产业基础优势，切实转变发展理念，推动资源粗放型发展向资源精细化、节约化、集约化发展方式转变。要格外珍惜土地资源和用好产业用地，对已批未供的，要加紧整合招商；对已供未建的，要加紧促建或收回储备；对已建低效的，要促进转型升级；要盘活现有物业和厂房资源，实现“零地”招商；同时，要把城区的工业用地和新建园区的工业用地统筹使用，促进企业走“研发+展销+生产基地”的集约节约用地新路子。要加强园区基础设施建设，提高企业服务水平，把配套的基础设施条件和贴心贴身的营商环境作为促进企业扎根发展、转型升级、高端发展的重要保证。
来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc
