习近平总书记在2022年中央经济工作会议上强调“要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平”，为新时期我们更好利用两个市场、两种资源，进一步加强和提升招商引资，为经济发展扩空间、提质量、增动力指明了前行方向、提供了根本遵循。
招商引资是加快构建现代化产业体系的必然选择
加快建设现代化产业体系，中央提出了“五个坚持”，其中之一就是坚持开放合作，充分发挥产业投资增加即期需求和保证未来供给的双重作用，坚持引进和培育并重，促进优质资源有序流动、市场要素的优化配置、产业生态加速构建。
招商引资符合产业成长的基础逻辑。产业成长是一个由低级到高级、由单一至多元的过程。通过招商引资，有机链接本地资源禀赋和全球先进产业，促进产业成链集群；有效带动产业转型升级，在更大空间内集聚有效资源，营造良好产业发展生态；有序促进“走出去”“请进来”，通过企业合作推动产业合作，借助产业合作深化对外开放。
招商引资是催化产业升级进阶的源头活水。改革开放以来，我国通过引进和承接发达国家（地区）的产业、项目和资金，带来先进的技术和管理经验，民族工业实现从小到大、由弱到强，获得长足的发展，有力促进了我国经济发展壮大。以四川为例，三线建设奠定了基础，后来通过引进英特尔、戴尔、京东方等行业龙头，带动电子信息成为全省破万亿产业；通过引进一汽大众、吉利沃尔沃等10多个整车项目，关联300多家零部件配套企业落地，奠定了汽车制造大省地位；随着宁德时代、中创新航、蜂巢能源等龙头企业入川布局，实现动力电池产业高速发展。
招商引资是布局未来的关键一招。未来产业具备几何级数增长的潜质，能够催生产业“裂变”效应，实现换道超车，培育经济增长新的“爆发点”。我国产业技术进步经历了从依靠跟踪模仿到引进生产能力、从消化吸收技术到自主研发创新的道路，典型的就是以高铁、新能源汽车、数字经济等为代表的产业从后发追赶到全球领先，创造了中国经济发展的奇迹。新一轮科技革命和产业变革深入推进，产业结构深度调整，产业链供应链加速重构，更要抓住窗口期、机遇期，深度参与全球产业分工和合作，积极引进先进产业，特别是科技创新项目、关键核心技术，推动产业升级发展，追赶国际先进水平，实现并跑和超越。
准确把握新时期招商引资内涵要求
坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决摒弃拼资源、拼政策等“内卷式”招商乱象，用高水平招商引资助力经济高质量发展。面对激烈的区域竞争，各地应从资源禀赋、产业优势的实际出发，扬长避短、有取有舍，保持定力、靶向出击，不断提高招商引资的质量和水平。
聚焦推进新型工业化，加强重大产业化项目梯次招引。新型工业化在“四化同步”中具有主引擎作用。抢抓发达地区“地瓜经济”机遇，引导“地瓜藤蔓”向欠发达地区延伸。聚力招引“行业引领型”项目，瞄准“三类500强”、央企等行业龙头，引进链主企业，带动形成项目招引“链式”效应。重点促进“链条填补型”项目，精准定位重点产业薄弱缺失环节，引进强链补链项目，完善产业配套，提升产业链供应链韧性和安全水平。主动攻坚“新兴成长型”项目，把握发展趋势，锁定“专精特新”企业，引进跨越型、颠覆式创新项目，抢滩布局“未来赛道”。积极跟进“服务赋能型”项目，围绕科技研发、技术信息服务等领域，促进生产性服务业与制造业协调发展，全面提升产业根植性和竞争力。
聚焦扩大高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资。利用外资是对外开放的重要内容，在促进产业结构优化、扩大国际贸易往来等方面具有乘数效应。以四川为例，占全省企业总数1%的外资企业贡献了近7成的进出口额，规模以上外资企业营业收入和利润对规模以上工业贡献度分别在10%和7%以上。坚持以优质市场环境吸引更多国际资本，做到本土经济与外部经济“融合”、民营经济与外资经济“结合”，形成一种“和合”氛围。以“投资中国年”为契机，畅通海外招引渠道，瞄准欧美、日韩新等重要外资来源地，“抢滩出海”招商。用好“进博会”“广交会”“西博会”等高能级开放平台，促进外商企业考察洽谈。紧盯境外世界500强、知名跨国公司，引导外资重点投向先进制造业、战略性新兴产业、绿色低碳以及现代服务业等产业领域，推动一批标志性外资项目和技术含量高的中小外资项目落地。
聚焦国家重大区域发展战略，促进特色产业优化集聚。国家重大区域发展战略是促进区域融合互动、融通补充，引领全国高质量发展的动力源。要坚持以国家重大战略为牵引，高标准建设自由贸易试验区、综合保税区等开放平台，提升产业承载能力，扩大全域立体开放。要立足良好资源禀赋和产业基础，引导各地合理匹配发展需求，错位化、特色化布局主导产业，促进区域互补互动、彼此配套赋能，构建优质产业生态体系。强化产业链招商，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，打造一批国家级、世界级先进制造业集群。
努力打造招商引资核心竞争优势
营商环境是招商引资的“底气”和“生命线”。坚持硬核举措托底，打造营商环境“升级版”，以营商环境的确定性增强投资吸引力，形成吸引市场主体布局、生产要素集聚的强大磁场效应。
着力提升投资便利度。打通各类市场堵点、难点、痛点，进一步深化“放管服”改革，全面加强数字政府建设，抓好各项政策的贯彻落实，因地制宜制定推出一批新的招商政策、惠企政策、利民政策，营造重企尊商的浓厚社会氛围。
加快构建“藤蔓式”招引网络。突出多元价值营销，建立完善面向全球全国的投资推广网络，把推介宣传多渠道、多形式精准投送到目标区域和群体。推动外事资源向外资资源转化，强化外资对接促进；推动金融资源向项目资源转化，促进客户变投资商；推动商协会资源向信息资源转化，强化项目精准导入；推动区域合作资源向产业资源转化，主动承接重点产业转移，凝聚强大合力。
全面开展项目全生命周期服务。坚持项目为王、落地为本，抓实项目“生成期”精准服务，做细项目“全周期”伴随服务，开展项目“个性化”定制服务，把准项目落地每个环节的关键点，“一对一”提供政策支撑和投资引导，推动签约项目极速审批、尽早开建，在加快构建现代化产业体系，促进高水平对外开放中尽快形成有力支撑，作出更大贡献。
（惠朝旭 作者系四川省经济合作局党组书记、局长)
来源：光明网
