近年来，在关中协同发展战略下，咸阳、铜川、渭南、杨凌等地以西安为中心，相向一体化发展、协同联动发展趋势日益明显，特别是西安获批国家中心城市后，对周边城市的辐射带动作用不断增强，西安都市圈空间形态已初步形成。
西安都市圈可以概括为“三主三副”，即3个核心主城区——西安主城区、咸阳主城和西咸新区，以及3个副中心，铜川、渭南、杨凌。
咸阳累计有8个县（区）纳入西安都市圈范围，是除西安之外最多的地市。推动西咸一体化已成为西安都市圈建设的关键，可以说西安—咸阳一体化发展的成效，直接影响到都市圈建设的整体质量。
按照《西安都市圈发展规划》要求，到2025年，西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，西安的辐射带动能力进一步提升，圈内城镇发展水平和承载能力明显提升。到2035年，现代化的西安都市圈基本建成，圈内同城化、全域一体化基本实现。
西安都市圈发展规划范围示意图
不过，在陕西发展史上，西安—咸阳一体化已是一个“老梗”了。破局的机遇就是《西安都市圈发展规划》的获批实施。
去年6月，陕西省发改委以陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室名义，印发了《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》，全面启动西咸新区体制机制改革。目前，西咸新区体制机制改革各项工作已基本到位，标志着西安—咸阳一体化发展进入了新的阶段，向纵深推进。由此，在保持行政区划不变的情况下，厘清了西安、咸阳两市对于西咸新区的管理边界。
5月16日，陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组召开会议，陕西省委书记、领导小组组长刘国中在会上强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，把创新协同和产业协作摆在更为突出位置。充分调动西安、咸阳、西咸新区的积极性和主动性，加快西安—咸阳一体化进程，要紧盯制约一体化发展的体制机制障碍，发挥西安龙头引领作用，增强西咸新区发展实力和可持续性，促进更多发展要素向咸阳聚集，实现西安、咸阳、西咸新区一体化、高质量发展。
西安都市圈发展空间格局：“一核、两轴、多组团”
据悉，陕西省发改委以《西安都市圈发展规划》编制实施为统领，制定了《支持西安—咸阳一体化向纵深发展的若干政策举措》，初步提出了相关具体支持政策，目前正在征求相关部门意见。包括了交通、产业、创新、国土、生态、教育、卫生、社会保障8个领域一体化发展专项规划。拟通过省市联动、部门协同，凝聚合力推进一体化改革发展各项工作，加快推动西安—咸阳一体化不断向纵深发展。
主体实施层面，去年以来，西安、咸阳两市自觉担起加快推进西咸一体化的政治责任和历史责任，全面推进“六个一体化”，西咸一体化工作迈入了快车道。
目前，西安、咸阳两市联合印发党政联席会议制度，确定了联席会议原则上每月召开，“两市一区”轮流召集，各成员单位专人联络的高位推动机制。
西安都市圈轨道交通体系规划图
“六个一体化”
① 城乡规划一体化
建立了资源规划工作联席会议制度，西安市在国土空间总体规划中将西咸新区直管区的底图底数、总体空间格局、产业用地布局等进行了统筹。
② 创新驱动一体化
西安市出台3年实施方案和项目布局、人才引进、资金保障、成果转化等专项政策，全方位支持秦创原创新驱动平台建设，并通过秦创原综合服务平台，整合两市重大科技创新平台和产业发展平台，加快推进科技成果产业化。
③ 产业发展一体化
将西咸新区纳入西安市现代产业布局规划和开发区发展规划，对西咸新区实施全面支持，去年已支持31个项目，下达市级专项资金3000余万元，为新区争取中央预算内投资和省级奖励资金1.83亿元。
④ 基础设施一体化
目前共规划了14条衔接西安主城区、西咸新区和咸阳市的轨道交通线路，其中西安中心城区与西咸新区之间已开通3条线路，地铁16号线一期已全线“洞通”，西咸新区与中心城区互联互通道路项目、重点交通项目正在加快建设。
⑤ 生态治理一体化
将西咸新区纳入《西安市“十四五”生态环境保护规划》，将西咸新区沣河三里桥、泾河西铜桥和新河入渭等断面纳入西安市监测考核范围。
⑥ 公共服务一体化
西安市与西咸新区已实现户籍同城、社保同城、车牌照同号，医疗、工伤、生育、失业保险等实现了同城同待遇。编制了《西安—咸阳教育事业一体化发展建议方案》。市红会医院、市儿童医院与咸阳市中心医院、第一医院建立了协作关系。
“西咸新区本级改革任务已基本完成”
西咸新区是实现西安—咸阳一体化发展的“桥梁”，也是两市牵手合作、协同发力的“纽带”。去年7月15日前，西安市各有关部门已完成了“直管区”对口业务的接管，目前各项工作已全部理顺。此外，西安市牵头组建工作专班，推动“两市一区”于去年10月全面完成了“共管区”范围内67个机构、1382名在岗在编人员、134项社会事务、118 个建设项目的移交工作，“共管区”各项工作移交稳妥有序。
西安市还出台了支持西咸新区建设《若干意见》，提出了22条含金量高、操作性强、支持力度大的政策和措施。出台西咸新区职能和机构的优化调整方案，切实为西咸新区发展减负赋能，目前西咸新区本级改革任务已基本完成，各新城改革任务正在加快推进。
“西安咸阳两市签订《合作备忘录》”
5月17日，西安市与咸阳市签订《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，将成立8个工作推进专班，推进规划、基础设施、秦创原、产业、文化体育、生态、教育、医疗和公共服务等9个方面任务落实，深化务实合作，促进协同发展。
1、成立8个工作推进专班
为抢抓新一轮西部大开发战略和西安都市圈建设等重大机遇，根据《合作备忘录》两市将建立日常例会沟通机制，落实联席会议重大部署，协商解决跨区域合作的重点事项，推动西咸一体化尽快取得实质性进展。
两市将分别组建空间规划一体化、创新驱动一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、基础设施一体化、城市建设一体化、公共服务一体化、遗留问题解决等8个工作推进专班，协调解决西安—咸阳一体化推进过程中出现的具体困难和问题，统筹推进西咸一体化重点任务落实落细。
西咸一体化的总体思路是深入贯彻落实习近平总书记关于加快西安—咸阳一体化进程的重要指示精神，共担推动西安国家中心城市建设和西安都市圈发展的历史使命，围绕“六个一体化”，加快实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保共治、公共服务普惠共享，推进都市圈核心区率先实现同城化，奋力建设具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈，提升对关中平原城市群的支撑能力和对西北地区发展的辐射带动能力。
2、推进9个方面任务落实
①加快推进一体化规划布局。围绕两市在《西安都市圈发展规划》中的核心区发展定位，加快推动实现两市国土空间开发、产业发展、交通设施建设、生态环境保护、教育事业发展等一体化规划和布局。
相关链接：
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② 事关西渭融合！西安和渭南再开重要会议：加强交通、产业、规划等方面衔接，提升区域竞争力！
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