日前，江西省工信厅印发《江西省打造升级版开发区集群式项目满园扩园和两型三化管理提标提档行动方案（2022~2025年）》（以下简称《方案》），为深入实施工业强省战略推动工业高质量跨越式发展，打造中部地区制造业高质量发展示范区提供了坚实支撑，力争到2025年全省开发区营收突破6万亿元。
据了解，江西目前打造了包括1个国家级新区、19个国家级开发区、5个跨境电商综合试验区、4个综合保税区、5个国家级加工贸易梯度转移重点承接地、18个国家外贸转型开放基地和84个省级开发区在内的立体开放平台体系，为推动高质量“引进来”、高水平“走出去”奠定坚实基础，提供坚强支撑。
目前，江西有10个国家级经开区，形成了优越的投资凤凰巢，培育了一批现代产业集群，多元化、多层级产业集群在赣鄱大地上如火如荼汇聚。
其中，南昌经开区重点发展和培育电子信息产业（含光电）、新能源汽车与车用新材料产业、医药产业、智能装备制造产业；赣州经开区重点发展新能源汽车整车及其关键零部件，电子信息，钨、稀土深加工等产业；井冈山经开区锚定电子元器件、半导体照明等主攻赛道，凸显半导体照明、智能终端等产业优势；宜春经开区抢抓“碳达峰、碳中和”战略机遇，推进锂电新能源首位产业；九江经开区高效推进电子电器、高端装备制造、节能环保及新能源汽车、新能源新材料四大产业招商；上饶经开区聚焦汽车、光伏、光学、电子信息等主导产业和战略新兴产业。
其中，南昌高新区是江西省综合实力最强的“千亿园区”，重点发展航空制造产业、电子信息产业、医药健康产业、新材料产业、软件服务外包产业等；鹰潭高新区将移动物联网作为首位产业，将铜基新材料、大健康作为主导产业；景德镇高新区聚焦航空、新能源、新材料“一航两新”产业开展重点招商、精准招商。
在特色功能平台方面，江西建设了南昌、九江、赣州、井冈山4个综合保税区和南昌、赣州、九江、景德镇、上饶5个跨境电商综试区，获批南昌食用水生动物、冰鲜水产品、进口水果指定进境监管场地，九江粮食、肉类指定进境监管场地和赣州肉类、汽车整车指定进境监管场地等。
值得一提的是，江西深入推进开发区改革创新发展，实施集群式项目满园扩园和“两型三化”管理提标提档行动，实现了“5020”项目省级以上开发区全覆盖。
《方案》提出，力争到2025年，全省开发区工业投资增速高于全省工业平均水平，每年签约引进投资亿元以上项目1000个以上，其中引进“5020”项目150个以上，力争实现开发区全覆盖。
力争到2025年，全省开发区营业收入、利润年均增长10%以上，实现营业收入突破6万亿元，超5000亿元开发区1个，超3000亿元开发区5个，超1000亿元开发区15个，超500亿元开发区30个。
《方案》明确，鼓励龙头企业、领航企业垂直整合产业链，支持中小微企业主动融入龙头企业协作配套链条，促进大中小企业融通发展，形成产业链企业协作共同体。
力争每个国家级开发区新增1家营业收入50亿元或100亿元以上企业，每个省级开发区新增1家50亿元或3~5家10亿以上企业，聚集一批协作配套企业，构建以龙头企业或关键企业主导的“1+N”“X+N”多点支撑格局。
实施产业集群提能升级计划。围绕航空、电子信息、中医药、新能源、新材料、数字经济等新兴产业和有色、钢铁、化工、建材、食品、纺织等传统产业，着力培育壮大一批省级产业集群、特色优势产业集群。
力争到2025年，打造省级（培育、特色）产业集群150个，其中过千亿元15个，培育1~3个国家级、世界级先进制造业产业集群。
创新推进主题产业园建设。到2025年，国家级开发区新建2~3个主题产业园，省级开发区新建1~2个主题产业园。
《方案》提出，到2025年，全省开发区资源节约型、环境友好型发展模式加快构建；建立碳达峰碳中和推进体系，全面落实能耗双控约束目标，规模以上工业万元增加值能耗下降12%以上，污水集中处理率达到100%，创建国家级、省级绿色园区50个以上。
《方案》提出，到2025年，开发区管理服务体制机制明显优化，行政审批制度改革、人事薪酬制度改革、投融资平台建设等实现全覆盖，营商环境明显优化，每个开发区建成“一站式”综合服务大厅，实现群众和企业到开发区办事“只跑一次”或“一次不跑”。
为深入实施开发区集群式项目“满园扩园”和“两型三化”管理提标提档两大行动，推进项目建设和园区发展提质升级，特制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省十五次党代会和省委、省政府关于开发区改革和创新发展总体部署，坚持创新驱动、改革推动、开放带动，以建设更高水平的资源节约型、环境友好型“两型”开发区为主线，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，大力实施集群式项目“满园扩园”和“两型三化”管理提标提档升级行动，推动开发区高质量跨越式发展，为深入实施工业强省战略推动工业高质量跨越式发展，打造中部地区制造业高质量发展示范区提供坚实支撑。
（一）集群式项目满园扩园。项目后劲更足。全省开发区工业投资增速高于全省工业平均水平。每年签约引进投资亿元以上项目1000个以上。其中引进“5020”项目150个以上，力争实现开发区全覆盖。集约发展更好。每年新建标准厂房1000万平方米左右，到2025年，全省开发区工业企业力争亩均投资强度400万元以上，亩均营业收入400万元以上，亩均税收25万元以上。综合实力更强。到2025年，全省开发区营业收入、利润年均增长10%以上，实现营业收入突破6万亿元，超5000亿元开发区1个，超3000亿元开发区5个，超1000亿元开发区15个，超500亿元开发区30个。
（二）两型三化管理提标提档。到2025年，全省开发区资源节约型、环境友好型发展模式加快构建。智慧化水平更高。开发区数字基础设施和支撑能力显著提升，全省统一的开发区数字化管理服务平台基本建成，管理服务数字化大幅普及，产业数字化转型和数字产业化发展进一步深化。绿色化水平更显。建立碳达峰碳中和推进体系，全面落实能耗双控约束目标，规模以上工业万元增加值能耗下降12%以上，污水集中处理率达到100%，创建国家级、省级绿色园区50个以上。服务化水平更优。开发区管理服务体制机制明显优化，行政审批制度改革、人事薪酬制度改革、投融资平台建设等实现全覆盖，营商环境明显优化，每个开发区建成“一站式”综合服务大厅，实现群众和企业到开发区办事“只跑一次”或“一次不跑”。
1.增强招大引强实功实效。深入开展“三请三回”“三企入赣”行动，引进国内外大型企业、知名企业和行业龙头企业，吸引更多赣籍企业家回乡创业。加快构建覆盖全省开发区的招商网络，创新招商引资方式，更多开展依托龙头企业、主导产业链和优势产业集群招商；紧盯重点区域产业布局调整，组织开展专题对接招商；开展股权招商、并购招商、基金招商等方式，促进重大产业项目落地；引进一批带项目、带成果的人才，以人才招引优质创新创业项目；鼓励条件较好的开发区设立主导产业发展基金，探索产业引导基金、股权引导基金等资本招商模式；鼓励搭建峰会、论坛等招商平台，吸引上下游关联配套企业集聚。大力开发驻点招商、以商引商、专业招商机构合作招商等方式，激发招商活力。按照“高大上”“链群配”要求，大力引进“5020”重大项目，国家级开发区每年至少引进一个投资50亿元以上单体产业项目，省级开发区每年至少引进一个投资20亿元以上单体产业项目或同一产业链关联配套的集群项目。（牵头单位：省商务厅、省工信厅、省科技厅、省发改委；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
2.推进项目建设提质提档。强化项目为王理念，召开重大产业项目现场推进会。建立完善储备、在谈、签约、开工、在建、投产等项目库，围绕“三新一重”方向，聚焦主导优势产业、数字经济等领域，着力谋划储备一批重大产业项目。实时更新开发区主导优势产业的产业链图、技术路线图、应用领域图和区域分布图，细化项目、企业、集群、政策和问题“四图五清单”，强化按图作战，推动开工项目加快建设、在谈项目加快落地、落地项目加快开工，全省开发区每年调度实施“5020”项目150个以上。各开发区要把项目建设作为“一把手工程”，建立实施“一个项目、一名包干领导、一个责任单位、一张任务清单”等工作机制，强化从前期推进、招商建设、投产运营等项目全生命周期包联服务。（牵头单位：省商务厅；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
3.打造产业链企业协作共同体。实施优质企业梯次引育行动，分产业、分区域、分梯次壮大具有生态主导力的制造业领航企业、产业链链主企业，培育专注主业、协作配套的专精特新企业、专业化小巨人企业和制造业单项冠军企业。鼓励龙头企业、领航企业垂直整合产业链，支持中小微企业主动融入龙头企业协作配套链条，促进大中小企业融通发展，形成产业链企业协作共同体。力争每个国家级开发区新增1家营业收入50亿元或100亿元以上企业，每个省级开发区新增1家50亿元或3-5家10亿以上企业，聚集一批协作配套企业，构建以龙头企业或关键企业主导的“1+N”“X+N”多点支撑格局。（牵头单位：省工信厅；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
4.实施产业集群提能升级计划。围绕航空、电子信息、中医药、新能源、新材料、数字经济等新兴产业和有色、钢铁、化工、建材、食品、纺织等传统产业，强化铸链延链强链，大力实施“高大上”“链群配”项目补链，推动新兴产业倍增发展，传统产业转型升级，着力培育壮大一批省级产业集群、特色优势产业集群。强化产业集群综合评价，培育一批星级产业集群。指导设区市推进产业集群培育工作。力争到2025年，打造省级（培育、特色）产业集群150个，其中过千亿元15个，培育1-3个国家级、世界级先进制造业产业集群。（牵头单位：省工信厅；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
5.打造优势产业链。深入梳理开发区产业链，全面摸排产业链的弱链、断链、缺链环节，细化产业链图、技术路线图、应用领域图和区域分布图，瞄准产业链关键环节主导企业、先进技术装备、关键零部件和基础材料等重点，实施一批补充式、填空式强链延链、建链补链重点项目，夯实产业基础能力，提升产业链的主导力和控制力。各开发区要大力实施产业链链长制，突出优势领域和环节，不断壮大主导产业链、完善辅助产业链、培育新兴产业链。到2025年，每个开发区打造1-2条具有较大影响力的优势特色产业链或新兴产业链。（牵头单位：省工信厅；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
6.创新推进主题产业园建设。坚持因地制宜选择政府主导或与投资者、专业园区运营商等合作模式，对主题产业园进行统一规划和整体开发。支持开发区探索创新主题产业园建设发展模式。围绕培育新兴产业、集聚创新资源、延伸产业链条要求，重点打造以新兴产业为主的高端产业园、以孵化培育为主的创新创业园、以散乱企业整治集聚为主的小微企业园、以生产性服务业为主的服务业专业园等。到2025年，国家级开发区新建2-3个主题产业园，省级开发区新建1-2个主题产业园。（牵头单位：省发改委、省工信厅、省科技厅、省商务厅；责任单位：各开发区管委会）
7.增强企业创新能力。大力培育科技型中小企业、高新技术企业和以独角兽企业为代表的高成长性科技型企业，大力支持一批主导产业突出、拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的科技型企业做大做强。强化企业创新主体地位，实施研发投入攻坚行动，高质量培育一批高新技术企业，力争开发区规模以上企业研发活动全覆盖。发挥大企业引领作用，引导龙头企业生产、技术、服务外包，推动开发区重点产业链上下游、大中小企业融通创新。大力实施产业特派团入园强企专项行动，着力开展协作技术攻关、破解技术难题、共建新型研发机构等工作，增强开发区企业创新能力。（牵头单位：省科技厅、省工信厅、省科学院；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
8.提升创新平台能级水平。提升开发区创新平台，高水平建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心、工业设计中心、研究所，加快企业孵化器、众创空间等服务平台建设，加快研发设计、科技咨询、知识产权服务等生产性服务机构发展，推动创建国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家技术创新中心等一批高端创新平台。加快企业研发机构建设，推动重点骨干企业研发机构全覆盖，支持企业在国内外科技资源密集区设立研发机构，积极引进国际国内重大科研成果。依托产业链组建产业链科技创新联合体、产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等体系化、任务型创新联合体，促进创新资源开放共享。（牵头单位：省科技厅、省工信厅、省发改委；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
9.推进节地增效。全面推进开发区规模以上企业亩产效益综合评价，探索依据评价结果，实施差别化约束激励措施。加大领跑者激励力度，加速开发区亩产效益提档升级。推进全省开发区企业新增工业用地按照标准地制度供地，每年开发区企业新增工业用地不低于60%按照标准地制度供地。着力盘活闲置低效土地，收集发布低效用地有序高效开发典型案例，依法依规、稳妥有序推进处置闲置土地厂房和僵尸企业项目。（牵头单位：省自然资源厅、省工信厅；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
10.强化绿色低碳转型发展。落实碳达峰、碳中和计划，加强重点行业碳排放控制，提高政策把握和执行能力。将低碳理念融入开发区规划建设运营，推进绿色发展模式，推动产品、工厂、园区绿色化发展，打造绿色供应链，建设国家级、省级绿色园区，全面构建绿色制造体系。提升循环利用水平，全面推行循环生产方式，构建循环经济产业链，园区循环化改造率达到100%。加大对环保基础设施投入，加快污水处理、集中供热供气、工业固体废物处理等环保设施建设，推进老旧厂区改造和生产过程清洁化改造。（牵头单位：省生态环境厅、省工信厅、省发改委；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
11.推进开发区数字化转型。实施开发区数字化转型行动，加快推进建设5G、工业互联网、大数据等数字经济基础设施，夯实开发区数字经济发展基础。改造升级江西省工业园区智慧云平台，建设全省统一的开发区数字化管理服务平台。积极利用数字技术赋能，打造区域创新资源和制造资源共享和协作平台。支持建设区域级、行业级数字化转型促进中心。加强资源信息集成和应用服务集成，深化数字技术赋能，推进开发区管理、服务、监管和产业数字化转型，打造一批两化融合示范园区、数字化转型标杆园区，全省开发区数字化建设基本达标。支持开发区建设园区大脑，依托优势产业建设产业大脑。（牵头单位：省工信厅、省发改委；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
12.做强做优做大数字经济。深入推动万企上云上平台行动，开发区内企业实现上云上平台全覆盖。实施智能制造升级工程，实施一区一策、一产一策，制定重点行业重点领域智能化路线图，培育建设升级版智能车间、智能工厂。支持开发区引进数字经济制造企业，发展大数据、云计算等数据服务企业，打造京九（江西）万亿级电子信息产业带，南昌VR、赣州信创、鹰潭物联网、新余智能安防、上饶大数据、抚州大数据、宜春智慧新能源等数字产业集群。（牵头单位：省工信厅；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
13.强化平台功能集成。立足实际需要，以技术开发、检验检测、市场营销、经营管理、创意设计、信息、人才、物流、金融等关键共性服务为主体，整合各类服务资源，着力提升开发区功能平台。分类推进基础型、引导型、发展型平台建设，探索关键突破、重点提升、多元协同、全链推进等多种建设模式，构建多层次公共服务平台体系，切实满足产业和企业发展需求。优化产业创新服务综合体建设运营模式。加强和改进新型标准厂房建设，提高利用效率，存量标准厂房使用率达到80%以上。（牵头单位：省工信厅、省科技厅、省发改委；责任单位：各开发区管委会）
14.创新体制机制。加快开发区整合提升，优化开发区组织架构，推行“管委会+平台公司”模式，积极探索管理与开发、运营与服务、招商与服务等新机制，理顺并逐步剥离社会管理职能，激发开发区发展活力，更加强化经济发展职能。支持实力强、发展好、产业关联度大的开发区，在互利共赢的基础上，整合周边实力弱、空间大的开发区。支持特色相近的开发区打造“组合园”。清理规范各地设立的产业基地、工业小区等分散开发板块。鼓励有条件的开发区突破行政区划，采取股份合作、委托管理、“飞地”经济和“园中园”等多种方式，与省内外开发区合作共建。（牵头单位：省发改委；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
15.提升服务能效。深入推进优化营商环境一号工程，支持开发区先行先试、大胆探索，加大营商环境集成创新改革，以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破。积极复制推广借鉴先进地区成熟经验和典型做法。用好产业链链长制问题办理、企业特派员问题收集转办、“专精特新”中小企业办实事清单等机制，梳理开发区企业痛点难点堵点问题，督促相关部门和地方分级分类解决销号。（牵头单位：省发改委、省工信厅；责任单位：各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
（一）强化组织领导。省工业强省建设工作领导小组办公室统筹推进行动方案各项工作。省直有关部门要加强协作，密切配合，形成合力。各地、各开发区要制定具体措施，抓好落实。（责任单位：省工业强省建设工作领导小组办公室，省直有关部门，各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
（二）强化工作推进。建立完善调度协调机制，定期调度进展情况，及时总结推广经验，协调解决困难和问题。用好用实各类政策资源，加大对“5020”项目、龙头企业、产业集群、功能平台的支持力度。各地、各部门要加强协调，强化财税、金融、招商、土地、环保、人才等政策合力。（牵头单位：省工业强省建设工作领导小组办公室，责任单位：省直有关部门，各市、县（区）政府，赣江新区管委会，各开发区管委会）
（三）强化考核激励。充分发挥考核评价的引导激励作用，积极推动把两大行动工作任务和成效纳入开发区争先创优考核评价、工业高质量发展考核、产业集群综合评价等考核，创新评价方式，优化评价指标，切实推动开发区高质量跨越式发展。（责任单位：省工信厅、省发改委）
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葛毅明 133 9121 9793 ，从事产业招商17年⁺ 曾任职：上海厂房网www.021cf.cn总经理 、华夏幸福产业招商总监 、中南高科产业招商总监。
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