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2023-03-08

导读：来源｜国家智库十四届全国人大一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。如何

来源｜国家智库

十四届全国人大一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

如何看待GDP增长5%左右

如何看待政府工作报告中的GDP增长目标？中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长杨宜勇表示，GDP增长5%左右，是努力一下能够得着的目标。

杨宜勇解释说，今年设定增长5%左右的目标，主要是因为世界经济进一步走低，外部环境制约了中国经济增长的空间。日前世界银行将2023年全球经济增长预期从去年6月份的增长3.0%下调至增长1.7%，这是近30年来第三低的增速。

他表示，考虑到2023年中国出口可能出现负增长，今年设定增长5%左右的目标，是努力一下够得着的目标，压力肯定是有的，但不是很大。这个努力主要集中体现在畅通国内大循环，不断提高经济增长质量上面。与此同时，也与疫情防控顺利转段这个大背景密不可分，中国经济内部增长的环境更好了。世界银行预测2023年，发达经济体的增幅将从2022年的2.5%降至0.5%，因此中国5%的经济增长速度是非常不俗的表现。

他表示，今年政府工作，稳中求进是总基调。“我们既要深化‘稳’的内涵，又要升华‘进’的内容。2023年稳，就是经济增长速度要稳在5%左右，与此同时要保持宏观经济政策基本稳定，保持就业水平和物价总水平基本稳定，从而保持社会大局稳定。”

不搞大水漫灌确保钱袋子不缩水

政府工作报告指出，去年居民消费价格指数（CPI）上涨2%，过去5年年均上涨2.1%。对此，杨宜勇解释说，通货膨胀一般指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，也即现实购买力大于产出供给，导致货币贬值而引起的一段时间内物价持续而普遍地上涨现象。相对于通货膨胀3%的“银标准”而言，中国过去5年居民价格消费年均上涨2.1%，的确是“金标准”。

没有比较就没有鉴别，仅仅2022年一年，美国的通货膨胀率为8.6%，德国通货膨胀率也升至创纪录的7.9%，英国更是高过美国。因此毫无疑问，中国过去5年居民消费价格指数年均上涨2.1%的确来之不易。

杨宜勇指出，日前国际货币基金组织预测2023年的全球通货膨胀率为6.6%，对比6.6%这个数据，中国政府工作报告计划把2023年物价上涨控制在3%左右，这表明中国不仅是一个对世界非常负责任的大国，而且对内是一个对老百姓非常负责任的政府。他提醒，稳物价的信心来自多管齐下的综合施策。一方面，努力管控大宗商品物价上涨，大大削弱了世界高通胀向国内传导的幅度；另一方面，货币政策不搞大水漫灌，确保国内物资供应充足，从而有能力确保大家钱袋子不会缩水。

确保居民月收入增长能立竿见影

这两年出现了需求不足甚至消费收缩的情况，对此杨宜勇明确，从国民经济的循环过程来看，搞活内部大循环，离不开促进消费。他认为，今年政府工作报告提到，把恢复和扩大消费摆在优先位置，这是实现生产再循环的关键。一方面，要多渠道增加城乡居民收入。另一方面，要稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。经济好，消费就是有源之水；消费好，经济循环就更加畅通。只要上下齐心，一起努力，消费一定能回归到经济增长的“主要拉动力”。

今年以来，全国各地纷纷出台促消费政策，但是也有人表示收效甚微，如何看待？对此，杨宜勇分析表示，恢复和扩大消费，2023年必须下力气化解这些难题，关键是建立理性收入增长预期、确保老百姓的月收入增长能够立竿见影。总而言之，应对和破解这个局面，首先必须多渠道增加居民收入让老百姓有钱消费。其次必须支持增加适销对路商品供给，让老百姓乐于消费。最后必须促进销售渠道和物流畅通，让老百姓方便消费。

他初步预计，今年一季度能够实现经济开门红，二季度会比一季度更好。因此，大家不能袖手旁观，必须撸起袖子加油干，才能更好地实现共同富裕。

加快建设现代化产业体系

“加快建设现代化产业体系”在今年首次被写入报告之中。报告提出，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

受访专家表示，今年先要保证工业经济增速稳定在合理区间，来为建设现代化产业体系打好基础、开好局，尤其是要提高重点产业链自主可控能力，巩固优势产业领先地位，在企业复工复产、需求恢复等方面的政策仍需保持。同时，狠抓传统产业改造升级、加快培育壮大新兴产业，构建优质高效的服务业新体系，全面提升产业体系现代化水平。

力促工业经济稳定向好

报告在阐述去年工业发展情况时指出，2022年工业增加值突破40万亿元，高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6％、7.9％，推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。同时，鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。

在3月5日开启的第一场“部长通道”上，工业和信息化部部长金壮龙表示，去年我国经济发展遇到了不少困难和挑战，但工业经济总体回稳向好，规模以上工业增加值同比增长了3.6%，工业在宏观经济大盘中的“压舱石”作用进一步显现。其中，制造业增加值在整个GDP中占27.7%，我国制造业连续13年居世界首位。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元对21世纪经济报道记者表示，近年来各级政府更加重视发展实体经济，提供了更好的制度环境以及要素支持，比如去年提升实体经济中长期贷款比重，就为稳定经济发展提供了更好的支撑。2022年制造业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到27.7%，比上一年提高0.3个百分点，这一数字连续两年上升，制造业投资增速也比全部固定资产投资高出4个百分点，进一步凸显了实体经济的稳定性作用。

国家信息中心预测部产业室主任魏琪嘉告诉21世纪经济报道，今年政府工作报告虽然是首次录入“建设现代化产业体系”，但建设现代化产业体系已经是系统性的重要任务，只有保持工业合理增速才能为下一步体系转型升级打下良好基础。需要在企业复工复产、需求恢复上保持政策的连续性和针对性，重大投资项目建设、重点领域的技术改造也必不可少。

“从经济运行态势分析，今年1月份、2月份，制造业采购经理指数（PMI）都在50%以上，说明制造业处于景气区间。从企业的用电、用工、物流这些指标分析，我国工业处于回升向好态势。”金壮龙在“部长通道”上分析，今年工业经济发展有不少有利因素，疫情防控取得重大决定性胜利，存量政策、增量政策叠加发力，会进一步释放市场主体活力、释放居民消费潜力、释放产业升级动力。尤其是工业行业中部分行业规模比较大，比如电子、汽车、钢铁、有色、石化等行业占GDP比重在1%以上，要千方百计、想方设法稳住重点行业发展。

另外，金壮龙强调，“十四五”系列规划已经部署了很多重大工程、重大项目，今年要形成更多实物工作量。同时，推进产融结合，鼓励金融机构、资本市场加大对制造业的支持力度，充分发挥政府产业投资基金的引导作用，带动社会资本加大投入，做好外资项目的服务和保障，鼓励外资扩大在华投资。

今年开展现代化产业体系的建设工作应从何处做起？报告指出，要围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

“目前我国已建成门类齐全、独立完整的现代工业体系，但产业链供应链还存在一些‘卡点’、‘堵点’，部分核心环节和关键技术受制于人，产业基础能力较弱，技术创新和科技成果转化率还不高。”许召元表示，统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，是建设现代化产业体系的必然要求。今年政府工作报告在产业链上同时关注科技自立自强和关键原材料、能源稳定，必须提升产业链供应链韧性和安全水平，增强产业链供应链自主可控能力，牢牢守住国家粮食安全、能源安全、产业链供应链安全的底线。

报告提出，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。

3月5日审议的《2023年国民经济和社会发展计划（草案）》对此做了更为详细的阐述，要求今年加快产业结构优化升级，修订出台产业结构调整指导目录（2023年本），巩固新能源汽车、5G、光伏等优势产业领先地位，前瞻布局未来产业。

许召元表示，近年来我国在智能制造和工业互联网领域取得了显著成效，但不同地区、不同类型企业发展水平仍有较大差异，大量的传统产业仍需要继续推进信息化、智能化、数字化改造。而面对全球绿色低碳发展大趋势，要深入实施绿色制造工程，积极推进下一代绿色材料及工艺技术的颠覆性创新。

首次使用“大力发展数字经济”的表述

今年的政府工作报告提出，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。”从2017年开始，“数字经济”已经是第六次出现在政府工作报告中，每次表述几乎都有细微变化，而今年是首次使用“大力发展数字经济”的表述。

多位专家表示，“大力发展数字经济”的说法虽然是首次在政府工作报告里出现，但在其它党中央相关文件中已出现多次。

中国人民大学法学院教授张新宝表示，“大力发展数字经济”写入政府工作报告中是为了通过这一形式以及全国人大相关决议和立法把党的意志落到实处，从而形成推动数字经济发展的全民意志。

南开大学法学院副院长、竞争法研究中心主任陈兵持有类似看法。他指出，“大力发展数字经济”的说法在去年年底的中央经济工作会议上已经出现过。通常来讲，上一年度的中央经济工作会议对来年的政府工作报告有着较强的指引作用，此举是对中央经济工作会议精神进行贯彻落实的表现。

从2017年的“促进数字经济加快成长”，2020年的“打造数字经济新优势”再到如今的“大力发展数字经济”，政府工作报告有关数字经济的说法一直在变。这反映出数字经济什么样的发展趋势？

张新宝直言，从2017年以来，政府工作报告中有关数字经济的说法不断变化只是一个表象，其内核是把数字经济作为一个既定的发展战略，进而促进经济新一轮高速、健康发展。“这不仅仅是一个说法变化的问题，实际上意味着数字经济发展进入了全面总动员的阶段。”

陈兵则表示，这些变化反映了党和国家对我国数字经济发展的特征规律及存在问题的认识不断深入的过程，也意味着数字经济发展业态的不断丰富和质量的不断提升。

需要加快推动数字经济和民营企业双轮驱动

政府工作报告中还提到，今年发展的主要预期目标包括城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。该怎样实现这一目标？

陈兵认为，城镇新增就业1200万人这一目标在很大程度上依托于平台经济的发展。正如去年年底中央经济工作会议中指明的让平台经济在引领发展、创造就业及国际竞争中大显身手的发展要求，我国平台经济具有丰富的业态形式和超大规模市场支撑，三四线城市下沉市场具有很大空间，凭借平台经济的强大韧性可以拉动城镇就业。

中国(深圳)综合开发研究院数字战略与经济研究所所长曹钟雄则认为，在稳就业、促就业过程中，需要关注两个着力点：第一，要发挥好民营企业，特别是中小企业民营经济的作用。第二，要发挥好数字经济发展在创造新就业岗位、创新更多就业机会中的积极作用。只有加快推动数字经济和民营企业双轮驱动，才能有效地促进稳就业、稳增长。

此外，报告提出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

“近年来平台经济特别是生产性服务业平台经济快速发展，对构建优质高效的服务业新体系意义重大，也形成一定的产业基础，成为带动经济社会发展的新引擎。”许召元表示，在数字经济和实体经济深度融合过程中，平台企业要积极发挥作用，让数字技术真正服务于人们的生产生活。

“目前平台企业积累了很多经验，但是这种经验大部分运用在服务业领域，和工业领域镶嵌程度不够紧密，中小企业进行数字化转型的过程中需要更多的场景示范案例支撑。”魏琪嘉建议，下一步要在创造真实应用场景、满足迭代升级的需求方面下功夫，数字技术的外部性成本也还要继续降低。

许召元提醒，政府适当的资金支持也尤为重要。地方需要根据企业的情况和财政实力，采取适合当地发展的模式。无论是广覆盖式的支持，还是分批次重点支持，都要以效果为衡量标准，更好地支持制造业企业的产业转型升级。

“今年有个好现象，各个地方对制造业投资进一步加大。”金壮龙在“部长通道”上表示，今年将鼓励发挥地方积极性，支持东部地区加快发展先进制造业，巩固提升出口优势。支持中西部地区积极承接产业转移，打造新的增长极。支持东北地区加快传统产业改造升级，发展战略性新兴产业。同时，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等协同效应，鼓励工业大省勇挑大梁，支持各地加大制造业发展，为稳增长多做贡献。

加快传统产业和中小企业数字化转型

在业界看来，数字经济聚焦两个点：一个是数实融合，另一个是平台经济。

经济学家、增量研究院院长张奥平对记者表示：“数字化已成为企业创新发展的‘基础设施’。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济的发展是由产业数字化支撑，而产业数字化则是由企业数字化转型得以实现。”

政府工作报告指出，“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”。

张奥平指出，这些不仅是数字经济时代国家实现创新驱动战略的具体支撑，更是摆在企业面前“真金白银”的政策红利。伴随着未来创新驱动战略的逐步深化，政策面对企业数字化转型的支持力度仍会不断加大。

此外，《数字中国建设整体布局规划》还提出，“推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。”在张奥平看来，这些行业的数字化则为重中之重。

数字企业家对高质量发展充满的信心和决心

两会前，东中西部区域发展和改革研究院在京举办“数字产业与企业发展趋势智库调研研判会”。

相数科技、标贝科技、卓视智通科技、爱其科技、亮亮视野科技、国舜科技、未来数字、基调网络等在京的国内著名数字企业负责人出席。

与会企业家代表结合数字产业发展特点和企业发展实际，畅所欲言、各抒己见，围绕当前数字经济、数字技术面临挑战机遇，数字企业面临发展问题进行深入交流，并提出提出意见和建议。与会企业家纷纷表达了对未来发展壮大、助力高质量发展的信心和决心，一致认为，数字经济新时代带来了许多机遇和挑战，数字技术的发展需要面对众多问题。但是，只要积极应对这些问题，加强数字技术的标准化工作，提高数字化人才的培养和吸引力，建立数字安全和隐私保护体系，推广数字技术的普及率，鼓励企业创新和转型，就能够在数字经济的浪潮中迎来更大的机遇和发展。