园区产业招商

2023-03-01

导读：今年是不少省份党政「一把手」履新的年份，对新任「一把手」们来说，推动经济增长将是2023年的首要任务。园区在

今年是不少省份党政「一把手」履新的年份，对新任「一把手」们来说，推动经济增长将是2023年的首要任务。

园区在线（ID：YQZXGZH）注意到，开年首月，各地积极展开密集调研，实地走访企业招商引资，这也进一步向社会传递出了全国力拼经济的信号。

今天，我们与大家分享新任山东省委书记林武的招商引资观点。在入鲁之前，林武曾于湖南、吉林、山西等多地任职，期间林武长期站在招商引资一线，引入了一系列重大项目，今天园区在线（ID：YQZXGZH）整理林武招商引资相关观点，供参考。

正文：

一、创新是经济发展的第一动力

要按照新发展理念的要求，强化科技创新，深化改革开放，持续增强经济社会发展创新力，推动各类市场主体做强做优做大，不断取得高质量发展新成就。

创新是经济发展的第一动力。要坚持创新驱动发展战略，牵住科技创新这个「牛鼻子」，不断提升企业、科研院所科技创新的实力和水平，提高产品的科技含金量和核心竞争力。公有制经济和非公有制经济都是推动高质量发展的重要力量。要坚持「两个毫不动摇」，进一步优化发展环境，提振发展信心，鼓励支持各类市场主体做强做优做大。要继续推进高水平对外开放，大力吸引和利用外资，促进海洋经济提档升级，塑强开放型经济发展新优势。

（2023年2月20日-22日，林武在烟台和威海调研时强调）

二、集中有限资源和力量，针对性引进一批牵引性强的大项目好项目

要把推动高质量发展作为首要任务，将工业经济摆在更加突出位置，在发展要求上完整准确全面贯彻新发展理念，在发展方向上突出高端化、智能化、绿色化、集群化，在发展动力上持续深化新旧动能转换，深入实施先进制造业强省行动计划，加力提速工业经济高质量发展。各级各部门要提高站位、统一思想，科学把握形势和任务，切实增强发展工业经济的责任感紧迫感，不断开创工业经济高质量发展新局面。

一季度是全年的「风向标」，在工业稳增长上开好局起好步，对于实现全年目标任务、推动高质量发展至关重要。必须扭住关键环节，采取有效措施，全力抢进度、促生产，确保工业经济「开门稳」「开门红」。一要抓复工、促稳产达效。这是确保一季度「开门红」的关键。要对规上工业企业进行逐一分析，对尚未开工的企业，要打通堵点难点，力争尽快开工复产；对已开工的企业，要引导合理安排生产计划，鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力、释放产能。二要抓投资、促项目建设。今年省市县三级谋划的15000个重点项目，都要列出清单、责任到人，确保项目序时推进，特别是10亿元以上的工业项目，要争取快推进、早建成、早达效。要持续加大招商引资力度，各市县和开发区要集中有限资源和力量，有针对性引进一批牵引性强的大项目好项目。三要抓技改、促产业升级。开展新一轮技改提级行动，建立重点技术改造项目库，用足用好技改专项政策。四要抓市场、促供需对接。当前，市场需求不足对工业生产形成一定抑制作用。要优化政策，搭建平台，做强品牌，多措并举拓市场，促进工业品供需有效对接。五要抓管理、促降本增收。要引导企业建立现代企业制度，培育现代管理人才，运用先进管理模式，切实提升企业现代化管理水平，打造一批世界一流企业。

（2022年2月1日，在全省加力提速工业经济高质量发展大会上）

三、开发区是工业经济的主战场

构建现代化产业体系，推动高质量发展，工业是龙头、是脊梁。必须聚力提质增效，加快建设制造强省、数字强省，培育工业经济发展新动能新优势。一要加力科技创新，提升自立自强水平。聚力搭建创新平台，聚力突破创新技术，聚力引育创新人才，推动产业基础高级化和产业链现代化。二要加力转型升级，提升产业能级水平。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，集中做强先进制造业。我省确定的11条标志性产业链是工业经济高质量发展的重中之重，「链长」要发挥好统筹协调作用，做好强链补链稳链工作，决不能「掉链子」。三要加力数字赋能，提升数实融合水平。统筹推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理服务数字化，为工业高质量发展插上「数字翅膀」。四要加力节约集约，提升资源利用水平。必须下决心转变资源利用方式，做好「加减法」，坚决把高耗能、高排放、能耗大户的产品消耗水平减下来，切实降低万元GDP能耗水平，为新上优质高效项目增加指标和空间。要做好「评价」「循环」「挖潜」文章，提高工业领域资源整体节约集约水平。五要加力减污降碳，提升绿色低碳水平。谋划实施制造业绿色低碳转型行动，制定工业领域碳达峰实施方案，狠抓「源头」控碳、「过程」减碳、「末端」降碳，协同推进降碳减污扩绿增长。开发区是工业经济的主战场，必须发挥好主力军作用。要做大主导产业，自我加压、强化经济产出，深化体制机制改革，为企业提供优质服务。要对开发区实施分类管理，健全完善评价体系，充分调动发展积极性，使开发区真正成为最具效率、最具活力的地方。

（2022年2月1日，在全省加力提速工业经济高质量发展大会上）

四、让好马吃到好料

加力提速工业经济高质量发展，是一项战略性系统工程，必须集聚各类要素、汇聚各项政策、凝聚各方力量，拉高标杆、加压奋进，形成大抓工业、齐抓工业的强大合力。要压实工作责任，各级党委和政府要把工业经济发展摆到突出位置来抓，党政主要领导要担当「第一责任人」，亲自过问、亲自推动。省工业运行指挥部、各级各部门要各司其职，及时研究解决实际问题。要强化要素保障，深化「要素跟着项目走」机制，让「好马吃到好料」。引导金融机构向实体经济让利，让金融活水源源不断流向工业。要优化营商环境，构建亲清政商关系，让安商亲商富商在齐鲁大地蔚然成风。要加强督导服务，近期由省级领导带队到16市开展复工复产督导服务，「四进」工作队要开展专项督导行动，帮助企业提振信心，助力加速复工、增产增效。

（2022年2月1日，在全省加力提速工业经济高质量发展大会上）

五、新兴产业是高质量发展的「加速器」

我们推动高质量发展，必须贯彻好新发展理念，要深化新旧动能转换，着力改造提升传统产业、培育壮大新兴产业。没有落后的产业，只有落后的技术和产品。要加快传统产业转型升级，抓好科技创新、技术改造、减污降碳等工作，厚植传统产业优势。钢铁、化工企业要严格落实环保要求，加大废水、废气、固废治理力度，努力实现更高水平的超超低排放，切实守牢生产安全和生态安全底线。要通过节能和提高能效腾出更多用能空间，加快培育战略性新兴产业，更好促进绿色低碳转型。新兴产业是高质量发展的「加速器」。要着力培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等一批战略性新兴产业，加强招商引资力度，做好要素保障和人才服务工作，提升龙头企业本地配套率，不断提升产业链发展水平。

（2023年2月1日，在淄博临沂日照调研时强调）

六、对标先进地区，不等不靠走出去

要对标先进地区，不等不靠走出去，以京津冀、长三角、大湾区等地为重点，组织开展针对性的招商宣介，通过以商招商、产业链招商、产业集群招商，加快与国内外领军企业深度对接，更好融入和服务新发展格局。

各级党委和政府要进一步健全政企对接机制，落实好常态化入企服务、「一企一策」等制度，让各类市场主体更好享受政策红利。各级领导干部要倾情倾力帮扶企业，深入一线为企业服务，下大力气帮助企业破解发展难题。企业负责人要弘扬企业家精神，树立建设一流企业的雄心壮志，带领企业在前进道路上战胜困难、赢得挑战，实现更好发展。

（2022年12月9日，在企业复工复产工作座谈会上）

七、坚持制度创新和项目建设双轮驱动

要把太忻一体化经济区建设作为头号工程和重大机遇，全面推进产业创新协作耦合、开放合作协同共进、基础设施互联互通、公共服务便利共享、生态环境共保联治，充分发挥太忻一体化经济区桥头堡作用，在全方位推动高质量发展上不断取得新突破。

一要夯实产业基础，推动先进制造业集群发展。进一步突出特色，持续补链延链强链，努力打造具有较强竞争力的新材料产业集群。同时发挥新材料产业的「底座」优势，引领先进制造业高质量发展。

二要面向时代前沿，加快数字经济培育壮大。坚持数字产业化和产业数字化协同推进，引育数字经济头部企业，构建流量型数据产业链条，加快传统优势产业数字化改造步伐，切实做到数实结合、数智强业，努力在数字化转型中走在前列。

三要用好优势资源，做强文旅康养和现代农业。重点面向京津冀和环渤海地区，以更好服务把游客引进来，以更好品质把特色农产品送出去，强化现代农业和文旅康养融合发展。

四要抢抓重大机遇，全面加强基础设施建设。加快推进交通、水利、市政等传统基础设施建设，超前谋划建设一批信息、融合、创新类新型基础设施项目，为经济高质量发展提供有力支撑。

五要加快产城融合，助推区域经济一体化发展。把开发区作为产城融合的主要载体，统筹做好产业规划、城市规划、国土资源空间规划，一体推进基础设施、社会治理、公共服务等功能配套，加快城市有机更新和乡村振兴步伐，有效带动产业发展和人口集聚。

要进一步提高政治站位、强化使命担当、加强学习借鉴，坚持制度创新和项目建设双轮驱动，以过硬举措、过硬能力、过硬作风，确保完成各方面建设任务。

（2022年8月3日-4日，在太忻一体化经济区调研时强调）

八、注重产业链、创新链、供应链、要素链、政策链深度耦合

项目建设是我省经济高质量发展的重要支撑，抓好项目谋划是重要的基础性、牵引性、持续性工作。

一要切实增强紧迫感。要把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府工作要求上来，立足担当能源保供政治责任和产业转型时代使命，主动对接国家及我省「十四五」规划和十大产业链等重大部署，立足长远、适度超前，科学规划、多轮驱动，在项目谋划推进上加压发力、积极作为。

二要坚持全省一盘棋。在项目布局、要素配置、资金筹措等方面加强省级统筹，充分考虑项目经济性、必要性、可行性和各地产业基础、发展条件，注重产业链、创新链、供应链、要素链、政策链深度耦合。要加强土地、能耗、用水、环境容量等要素绿色、科学、高效配置，确保发挥最大效益。要用好财政和金融资金，加大招商引资力度，有效激发民间资本活力，更好满足项目建设资金需求。

三要提升项目成熟度。对照国家产业政策、投资导向、支持方向以及近期出台的各发展规划，对现有谋划项目进行再梳理再筛选，加强可行性研究论证，算好投入产出「经济账」、综合效果「社会账」、节能环保「绿色账」。要加快联动办理立项、环评、能评、水土保持等相关前期手续，解决好项目落地的「堵点」问题。

各地各有关部门要把项目建设作为经济工作的第一支撑，常态化召开项目谋划推进会，常态化开展「三个一批」活动，持续优化营商环境，力促项目早落地、早开工、早建成、早达效，接续掀起项目建设新高潮。

（2022年6月10日，在省委稳经济促发展项目谋划推进工作会上）

九、用非常之力、下恒久之功来抓招商引资

开发区工作的四个要求：

一是保持增速、优化结构。要紧盯省里确定的开发区工业增加值增长目标，在推进中力争高速度，尽可能争取更好结果。保持开发区经济高速增长，既要挖掘现有企业的生产经营潜力，更要注重竣工项目的投产达效，通过扎实开展入企服务等举措，推动投产项目形成更多产出。要加大新兴产业培育发展力度，坚持集群化规模化方向，推动形成布局合理的主导产业集群和上下游配套。要加大传统产业改造提升力度，通过科技创新、技术改造等途径，推动现有钢铁、有色、焦化、化工、建材及传统装备制造等行业加快转向先进制造业，尤其要把能耗降下来、腾出来，用于支持新兴产业发展。要加快先进制造业和现代服务业深度融合，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在制造业领域的应用创新，大力发展研发设计、金融服务、检验检测等生产性服务业及服务型制造业，打造数字经济、平台经济等新优势。

二是做实项目、壮大主体。要树立大局观、坚持高质量、善于抓机遇，加强对科技革命前沿、产业变革趋势的研究，找准项目谋划的重点，拉出项目清单，做实前期工作，争取资金支持，加快项目落地。要聚焦自身产业定位和主攻方向，用好比较优势和要素资源，用非常之力、下恒久之功来抓招商引资，有效提升招商引资的吸引力、精准度和时效性。要算好结构账、能耗账，确保落地项目能耗控制指标达到或好于全国平均水平，坚决遏制「两高」项目盲目发展。要加大项目建设力度，滚动开展「三个一批」活动，主动对接、跟进服务，推动续建项目复工复产，推动新建项目尽快开工。要深入实施市场主体倍增工程，在市场主体的规模体量、发展质量和科技含量上做文章，加大「小升规」培育支持力度，着力引进和培育一批龙头企业和专精特新企业，持续壮大规上工业企业及高新技术企业规模，布局建设一批中小企业创业园。

三是深化改革、创优环境。要持续推进「承诺制+标准地+全代办」改革，着力在「集成」上做文章，从制度层面强化部门间工作联动、政策衔接和信息共享，在具体落实上见成效，从体制机制上打通堵点难点，让来山西投资发展的企业和企业家越来越多，在山西创新创业的成本越来越低。要聚焦破解土地瓶颈，提高土地利用效率，加强土地前期开发，优化简化土地区域评价等程序，切实把「标准地」这块短板补起来。要全面优化营商环境，加快落地「五有」套餐，更好带动和推动安商亲商富商在三晋大地蔚然成风。

四是健全制度、强化考核。要不断优化目标体系，进一步提升指标设定的科学性针对性，更好激励不同规模层次的开发区都能跳起来摘到「桃子」。要继续强化开发区考核结果运用，实行开发区领导班子「有进有出、有升有降」动态管理，严格落实「末位淘汰」制度，进一步深化开发区人事和薪酬制度改革，做到硬考核、真兑现。要选优配强开发区领导班子，加快专业化、市场化、国际化管理团队建设，进一步完善有关干部交流培训制度。要扎实开展党员领导干部利用开发区资源谋取私利问题专项整治，深化以案促改、以案促治，推动开发区净化政治生态、优化营商环境。

各市县党委、政府要把开发区工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，每季度至少研究一次开发区工作，及时研究解决工作推进中的实际困难和问题，为开发区发展创造良好条件。各有关部门要把最优质资源向开发区集中，形成奋力攻坚的强大合力。

（2022年3月1日，在全省开发区工作推进会上）

十、广招商、多招商，招大商、招好商

各开发区要聚焦省里确定的工业增加值增长目标，积极有为、奋楫争先，努力打造成为全省经济高质量发展的新战场。

一要持续加大招商引资力度。把招商引资作为一项基础性、战略性工作，紧跟国家政策，紧盯产业前沿，紧密结合实际，做到超前谋划，在市场空间、技术含量、能源资源、产业配套、物流成本、要素保障、政策优势等方面，不断增强招商项目的吸引力。要有的放矢、主动对接，确定清晰的招商引资目标区域和目标企业，不断提升招商工作的精准度。要通过在线招商、以商招商、点对点招商等方式，不断提高招商活动的实效性。

二要着力提高项目签约质量。从投资规模、亩产效益、产业带动、能效水平、排放标准、社会贡献等方面综合考量，结合自身发展实际，合理确定招商引资门槛，广招商、多招商，招大商、招好商，不断提高签约项目质量。

三要切实加快项目落地速度。持续深化「承诺制+标准地+全代办」改革，进一步加强统筹协调，建立健全部门间的工作联动、政策衔接和信息共享等制度，为签约项目加速落地打下良好基础。要加快土地规划调整和集中收储等前期工作，建立健全开发区低效无效用地退出机制，着力提升土地集约节约利用水平。

四要全力壮大项目投产规模。把推动投产、强化产出摆在更加突出的位置，积极主动为企业解决问题、提供服务，推动项目加快建设进度、尽早建成投产、提升达效水平。五要继续加强项目工作领导。对历次「三个一批」项目进行清单化台账管理，强化全过程跟踪，做到心中有数、手上有招。不断拓展创新「全代办」内涵方式，做好立项审批、土地、环评、升规入统、政策兑现等全周期服务，落实好来晋企业家、科研人才有关待遇。要以发现问题、解决问题为根本目的，强化全方位督导，做到平时及时提醒、年底硬核兑现。

（2022年2月26日，在全省开发区2022年第一次项目集中「三个一批」活动上）

十一、招商引资要注重模式创新

滚动开展「三个一批」活动，打造开发区建设升级版，是省第十二次党代表大会提出的重大要求。要用实际行动和务实举措，全面创优营商环境，持续做强项目建设第一支撑，为高质量发展注入强劲动力。

一要以开发区的高质量发展，助力全省经济高质量发展。落实打造开发区建设升级版的新要求，把握决胜高质量发展新战场的新定位，加快构建适应、反映、引领开发区高质量发展的目标和标准体系、任务和举措体系、政策和制度体系。要以提高效益、增加产出、贡献增量为首要目标，从能耗、环保、亩产等方面明确标准，进一步牵引开发区高质量发展的方向。要带头实施市场主体倍增工程，加快新兴产业培育壮大，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快形成开发区高质量发展的抓手。要加强各开发区间的工作交流，深化拓展「承诺制+标准地+全代办」改革，建立健全「亩均效益」评价体系，抓好常态化督导，不断筑牢开发区高质量发展的支撑。山西转型综改示范区要发挥示范引领作用，努力打造改革创新的示范样板。

二要以项目建设的高质量推进，助力全省经济高质量发展。把项目建设作为经济工作的第一支撑，深入做好项目谋划、招商引资、过程管理三项经常性基础性工作，提前做好明年「三个一批」项目有关工作。要围绕产业转型两个方面谋划一批大项目、好项目，进一步优化项目结构。要注重模式创新、以才招商、招商实效，不断提高招商精准度、项目落地率。要抓住提高效率、解决问题这个关键，扎实做好项目前期、建设、投产等各环节工作，不断提升项目服务水平。

三要以营商环境的高质量优化，助力全省经济高质量发展。持续在软环境上下硬功夫，坚持市场化、法治化、国际化，把握「三无」「三可」要求，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，让在山西投资兴业的人办事情、跑手续享受到更为舒心的便利化服务。

（2021年10月30日，在全省开发区2021年第四次「三个一批」活动上）

十二、开发区工作等不起、慢不得、坐不住

当前，我省正处于推进转型出雏型的关键时期，面临服务和融入新发展格局的战略机遇，迫切需要开发区在补考中加快赶考，在转型中加快发展。全省各级各部门各开发区要树立强烈的等不起、慢不得、坐不住的紧迫意识，把开发区工作抓在手上、扛在肩上，大胆先行先试、锐意攻坚克难，不断增强开发区对高质量高速度发展的支撑作用、对提升发展质效的引领作用、对深化体制机制创新的示范作用。

要坚持项目为王，紧紧聚焦项目建设、产业发展、招商引资、园区产出不散光不松劲，推动开发区高质量发展取得新突破。

一是项目建设要提质提速。继续滚动开展开发区「三个一批」活动，完善项目跟踪服务管理机制，全面推行开发区项目招商、开工、建设、投产清单化管理，开展好「四比四看」活动。

二是产业发展要提档提能。重点围绕「六新」发展和14个战略性新兴产业集群，加快引进新建一批标志性引领性产业项目，着力打造特色产业园区，培育一流产业创新生态。

三是招商引资要提标提效。瞄准全省开发区签约项目总投资破万亿目标，完善招商引资项目库和招商图谱，创新招商举措，精准开展点对点招商、专业化招商特别是以商招商、以才招商，推动开发区招商引资向更高层次、更广领域发展。

四是园区产出要提量提级。把提高现有项目产出效益摆在突出位置，加强对已投产项目精准服务，切实为入驻企业纾困解难，积极推动新建项目尽快达产达效，提高开发区经济总量和单位面积产出强度。

要始终把深化改革作为关键一招，充分激发活力动能，提升开发区的集聚力竞争力成长力。要严格落实「三制」要求，深入推进「三化」改革，在深化管运分离、选聘专业团队和高级管理人才运营开发区等方面迈出实质性步伐，加快国际合作园区建设。要将「标准地」改革范围从工业用地扩大至生产性服务业，积极审慎开展核准类项目承诺制试点，强化投资项目建设领办代办制度，打造「标准地+承诺制+全代办」模式，加强事中事后全周期监管，促进高效招商和项目落地。要持续向开发区依法赋权，推行「一个大厅管服务、一网通办管效能、一枚印章管审批、一支队伍管执法」，鼓励开发区复制推广自贸区成功经验，实施开发区优化营商环境评价机制和好差评制度。要围绕招商引资、项目建设、要素保障等加强政策制度创新，实施开发区产业链「链长制」，优化财政奖补、金融支持等政策。要以实干作答卷，以激励促担当，以督导抓落实，以结果论英雄，大力营造「赛场识马、竞相驰骋」的生动局面，充分调动激发开发区改革发展的动力和活力。

（2021年4月23日，在全省推进开发区工作电视电话会议上）

十三、以一流环境吸引投资、储能蓄势

工作跟着项目走，以项目为重引领发展、促进转型。领导干部要把项目建设摆在十分突出的位置，亲自研究谋划项目，亲自出征争取项目，亲自洽谈对接项目，亲自协调推进项目，在重大关键问题上敢于决策拍板，示范带动广大干部在项目建设主战场上展身手、见真章、论英雄。

资金跟着项目走，以优质项目抢占先机、争取支持。做好项目谋划工作，既要立足当前，又要放眼长远。目前，全省5G建设进展比较顺利，各级政府要继续加大与电信运营商的合作，加快实现县城以上5G网络全覆盖。围绕14个战略性新兴产业集群和能源革命重点领域，引进一批龙头骨干企业、产业链供应商配套商、「专精特新」中小企业等。围绕传统产业，大力实施技术改造项目。围绕打造一流创新生态，加快重点领域技术研发和创新平台建设。聚焦脱贫攻坚、农业农村、生态环保、民生保障、公共卫生等领域，谋划实施一批重点项目和重点工程，加快补齐社会事业短板。

要素跟着项目走，以高效保障加快落地、早日见效。要加快制定山西省深化要素市场化配置改革的落实举措，扩大要素供给总量，提高要素配置效率，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早见效。各类开发区要加快管运分离改革，运用市场化方法推进开发区基础设施、公共服务设施、标准厂房等建设，加快实现「九通一平」，引导一般工业项目全部入园。市县政府要大力支持开发区发展，加快向开发区授权放权，做到放权充分、授权到位，企业办事不出园区，打造一流营商环境。

服务跟着项目走，以一流环境吸引投资、储能蓄势。一要栽好「梧桐树」。只有深挖细栽营商环境这棵「梧桐树」，才能形成对资本的集聚力、项目的吸引力、产业的承载力。要深化企业投资项目承诺制改革，积极开展核准类项目承诺制改革试点，推进行政审批服务「马上办、网上办、一次办、就近办」。二要引来「金凤凰」。创新招商方式，充分运用远程在线对接、云招商等方式，主动与世界500强企业以及国内知名企业对接洽谈。发挥商会协会、驻外办事处、投资促进顾问等机构作用，加强驻外招商和异地招商。三要当好「店小二」。增强服务意识，加强常态化入企服务企业工作力度，真心诚意、千方百计服务企业和项目发展。要成立重大项目服务专班，及时协调解决重大项目推进中存在的困难和问题。

（2020年6月8日，在山西省项目建设推进会上）

十四、通过兼并重组、资本运营、创新发展等方式精准处置闲置资产

停产半停产企业会导致大量的土地厂房等资源闲置、大量的银行呆坏账、大量的从业人员失业，这既浪费了资源资产，又可能引发区域性的金融风险，影响经济平稳运行，引发其它不稳定的社会因素。要在精准识别的基础上，认真进行综合研判，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展等方式进行依法精准处置。特别是通过行政、经济、招商引资等手段，有效盘活土地、厂房等闲置资源，一业一策、一企一策，破除无效供给，对有限土地进行重新配置，腾笼换鸟，培育发展新动能，最终实现高质量发展。