2023首届中国产业园区大会上，中国国际经济交流中心副理事长、河南省原副省长张大卫发表主题报告，总结了产业园区的重要作用和挑战，提示了产业园区高质量发展三重属性叠加风险，并凝练了产业园区未来的建设任务。以下是发言实录。
真诚祝贺“2023首届中国产业园区大会”隆重开幕！最近召开的中央经济工作会议，明确提出必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理。高质量发展已成为我们国家经济社会发展的主旋律，实现高质量发展要找准方向和路径，明确任务、方法和措施，但最根本的是要找到并培育高质量发展的动力源，为高质量发展提供持久而充沛的动力，装配上效能强劲的动力系统。如何将动力源系统化，这个重要任务，就落在各类的产业园区上。
丨产业园区的历史作用
产业园区在改革开放40多年来经济社会发展的历史进程中，发挥了非常重要的、不可替代的作用，无论是高新技术开发区、经济技术开发区还是各类的示范区、特殊监管区、产业集聚区、自由贸易试验区等等，它们小则为一个地方的增长提供了动力，大则成为区域经济发展的重要载体，乃至成为国家战略的重要组成部分。
产业园区经过几十年的发展，其存在的意义和对经济社会发展做出的贡献，已经超出了当时设立时的预期，很多地方已成为开放程度最高，营商环境最优，资源配置效率最好，居民宜居宜业的制度高地、政策洼地和风水宝地。
我国的产业园区在发展中普遍做到了以下几点：
一是与国际规则标准对表对标，使国内的产业融入了全球化的大市场，参与了效率更高的国际产业分工体系，带动了我们自身生产效率的提升。
二是使市场经济的原则和规律得到尊重，打破了各种框框的限制，促进了生产要素的流动。
三是推动了政府监管创新，提高了行政效率，降低了社会生产的成本。
四是推动了创新资源的集聚，使人才、技术、服务等要素，在配置和流动中发生了耦合效应或者叫乘数效应。
五是节约高效利用了土地资源、生态环境资源和城市规划资源，这方面的效果非常突出。地方政府之所以热衷于搞试验区和各种园区，能节约和高效利用土地资源、环保资源、规划资源是重要的原因之一。
产业园区在发展过程中各地有很多创新，我们要认真加以总结。河南当年创造的“五规合一”和“四集一转”的原则，我觉得现在仍然有生命力。当时在发展产业集聚区时，河南抓住国家进行土地第二次调查和城市总体规划修编的机遇，将所有县域的空间规划进行了投影式垂直编制，实现了“五规合一”，即土地规划、生态规划、城市发展规划、环境保护规划和产业发展规划统一。所谓“四集”，就是项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。现在看这个理念仍有很强的指导意义。河南在全省统一规划了180多个产业集聚区，现在省里统一把它们叫开发区，它们为河南工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，为县域经济的发展、城乡融合发展和全省的可持续发展创造了条件，受到了国家发改委、国土资源部、环保部和建设部的高度评价。这些产业园区在各地经济增长中贡献了GDP，贡献了税收，贡献了新就业岗位，提供了强劲的新发展动能。
丨产业园区面临的一些新课题
目前，我国的产业园区大部分都面临着转型发展的巨大压力，这是和它们面临的严峻挑战分不开的。对此，我试着归纳几点认识：
一是由于制度、规划和效率的约束，政府的政策性资源逐渐衰减，靠补贴、让利、划地、零地价、减税等等这样一些办法已难以为继。更多的政府资源要体现在制度创新和监管创新上，体现在优良营商环境的营造上。过去有企业是专门吃政府补贴的，吃政府零地价的，这个不少地方可能也上过当，吃过亏。还有企业钻政府政策的空子，它在这儿吃了补贴，换个地方又一个补贴，每年靠补贴他就获得很大的利润。有的企业先圈一块地，坐等土地涨价，然后再开发。这种情况也不能再搞下去了。
第二是众多产业园区面临信息等新技术快速迭代及生命科学、材料科学、绿色化技术不断突破的挑战，如何开发应用追踪新技术，培育汇集更多的新生产要素，促进园区内企业及整个园区实现数字化、智能化、绿色化转型已成当务之急。
第三是面临产业变革带来的产业组织、企业集群发展模式、企业与市场关系的一些深刻变化和挑战。很多园区企业的传统供应链升级和新供应链塑造的压力很大。在互联网经济条件下，产业的组织、企业和市场的各种关系都在网上，我们称其为平台经济。现在有些地方为园区招商时还强调企业必须落户园区、就业在园区、税收也在园区等等。但我们看浙江余杭区，它搞平台经济，结果它今年前十个月的财政收入，已经达到了700多亿。余杭是不管企业在哪，在全国各地都行，平台在我这就行。这就不再是原来的产业集群模式。供应链还涉及到金融、物流和各种其他生产性服务业配套，涉及政府服务，这样的网状结构和传统产业的链式结构就不一样了。我们要积极研究产业形态、产业链供应链价值链关系的变化，顺应科技革命引致的产业变革，使园区在不断蜕变中保持发展活力。
第四是产业园区的功能构建也面临着重塑和创新的艰巨任务。现在中央提出深化改革、扩大开放和创新发展的理念，构建新发展格局的理念，把中国式现代化作为最大政治的理念，使各类园区发展的大背景发生了深刻变化。现在中央提出的构建新发展格局、“一带一路”倡议、高水平的制度性开放等等，已不仅仅是需要搞若干小试点。这种新的战略背景的变化，它在内涵上有这么几个方面：
一是要构建外向型经济新体制，全面推进制度型开放。比如我们要参加CPTPP，那么就要找一个地方进行测试，这个测试和原来那些改革试点的任务是不一样的，这完全是制度性的。
二是要构建联通内外的双循环枢纽，保证国家供应链安全、畅通、可靠。它要求园区不仅仅是区域的一个经济增长点，或者是成长为城市新区，它要求园区成为保证国家供应链系统安全可靠顺畅的枢纽。
三是要继续坚持自由贸易原则和多边主义，推进投资贸易自由化和通关便利化，需要各种各类的开发区、园区为国家在这方面多做一些积极探索。
四是要支撑城市圈与城市群发展，促进相关城市的一体化发展、同城化发展、城乡融合发展和以县域为重点的新型城镇化。现有的产业园区都要把这些任务承担起来。
五是要成为区域创新的重要平台，支持绿色、智能、数字化发展，培养区域发展的新动能。产业园区要像发动机、引擎一样，把一个大区域的发展、结构调整升级带起来。
六是要推动营商环境改善和人才聚集，使产业园区成为城市真正开放的高地，人才聚集的洼地等等。它不仅仅要为园区自身发展服务，而是要为整个大区域经济社会的发展服务。
总之一句话，产业园区要为区域发展提供转型发展的动力和持续发展的动能，不断创造新价值，成为面向未来的一个强大的动力源。
丨关于产业园区今后的发展
我认为，产业园区在发展上有八个方面的问题要引起高度关注，并在规划、战略定位、目标设计、功能构建上进行调整。
一是要在继续完成国家规划目标和赋予的各项任务的同时，按照区域增长与发展的动力源和增长极的价值定位，对园区进行全面考量和重新塑造，以使优质资源得到集约配置和高效利用。
二是承担国家和所在地区、城市的重大战略任务，推动实现新旧动能的转换，配套进行新基建和公共设施、公共服务包括公共管理、社会治理、政府治理体系的建设。
三是培育和建设创新机制与创新平台，使园区的创新系统能够与国际创新体系、国家创新体系、产业创新体系和社会创新体系对接，并力争让他们成为园区的重要组成部分，提升产业园区对各种创新资源的系统集成能力，使创新资源活力永不枯竭。
四是构建使园区产业集群和相关企业能够合作共生、共同进化的底层逻辑架构，引导园区实现数字化、绿色化、智能化转型，从而带动园区和区域实现高质量发展。
五是顺应科技进步和产业变革，将园区过去基于硬件为主导、垂直分层的传统供应链系统，升级成以软件为主导包括技术、管理、网络等专业化分工合作的融合网状的供应链。重视金融服务、物流集成、人才技术支撑、产业协同等软能力建设，形成新的供应链集群。
六是建立“谷”的概念，重点营造和发展新的产业生态系统，将招商引资重点放在生态营造和新生态的构建上。一些以“谷”为目标的产业园区，像动力谷、智能谷、数字谷、绿谷、汽车谷等要以主导产业和主导产品为载体，调整核心要素配置和连接机制，提升跨界融合，多网络接入、多实体互联、多功能集成和网状融合的能力。目前，产业正在向网状化发展。比如新能源汽车特别是智能网联汽车的发展很迅猛，但它的核心要素已经在变化，已由发动机、变速箱、钢套、齿轮、底盘系统转向了电池、芯片、新驱动系统、材料、智能网联软硬件等等，它们已把汽车的传统产业链替代掉了。所以说，产业园区一定要注意新生态的营造。
七是推动政府管理包括监管和服务的创新，构建良好的营商环境与产业发展的外部生态，提升治理能力与水平，为园区在新时代的发展给予更多的制度、政策、规划空间和要素上的必要保障。
八是加强业内的沟通合作和以案例宣介为主的学习培训。完善园区发展激励机制，建立起符合高质量发展要求的园区考核和评价体系。
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