重磅！国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》- 大数跨境

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2023-11-06

导读：近日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。其中提出，赋予自贸试验区更大改革

近日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。其中提出，赋予自贸试验区更大改革自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，深入开展差别化探索，培育壮大新疆特色优势产业。经过三至五年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

《方案》明确了打造一流营商环境、提升贸易便利化水平、做大做强传统优势产业、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。

布局三个片区

《方案》介绍，自贸试验区的实施范围179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里、喀什片区28.48平方公里、霍尔果斯片区16.58平方公里。

从功能划分来看，《方案》对三个片区作出如下规划：

乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国家物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装业及生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台。

喀什片区依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

霍尔果斯片区依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

打造开放型特色产业体系

从新疆的资源禀赋和产业基础来看，油气、煤炭、矿产、粮食、棉花、果蔬等是新疆的特色优势产业，其棉花总产量在全国占比超过90%，油气当量位居全国第一，工业硅、多晶硅产量位居全国首位，这些特色优势产业在新疆产业结构中占比较大，不仅是新疆的当家产业，也是新疆现代化产业体系的基底，直接关乎新疆现代化产业体系建设全局。

《方案》从三方面提出，打造开放型特色产业体系：

一是做大做强传统优势产业。

大力发展服装等吸纳就业能力强的纺织终端产业，高质量发展棉纺织业，打造国家优质棉纱生产基地，提高纺织服装产业促进就业能力。利用现有对二甲苯（PX）产能，打造炼化纺产业链条。支持自贸试验区内纺织服装和电子产品组装、鞋帽皮具、箱包等劳动密集型产业发展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平，打造特色优势品牌。支持新疆承接东部地区出口导向型特别是劳动密集型产业链转移，通过整合中亚国家初级产品、欧洲国家科技创新和高端部件制造能力，打造亚欧大陆产业链合作的重要节点，形成具有新疆特色的产业体系，提高就业吸纳能力。依托传统优势特色产业，加大中小企业特色产业集群培育力度，促进中小企业专精特新发展。

二是推动制造业转型升级。

依托现有石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国家战略性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属就地转化比例。推动在综合保税区开展保税混矿业务。加快发展轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，加快形成先进制造业集群。支持承接中东部先进装备制造业产业转移，打通绿色铸造等装备制造业配套环节，加快发展新能源汽车零部件配套产业。拓展通用航空商业化市场，推进相关基础设施建设，大力发展航空器制造维护、通航飞行、教育培训、应急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。壮大安全应急产业，培育国家安全应急产业示范基地。打造特色医药产业，建设大宗原料药生产基地，将符合条件的创新药、中成药纳入国家医保药品目录和基本药物目录。

三是推动数字经济创新发展。

加快数字基础设施建设，构建综合数字服务平台，支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，带动数据中心相关产业向新疆转移，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系。加快国际通信设施建设，助力数字丝绸之路建设。支持新疆面向中亚国家，加快布局软件及信息技术服务类企业。为中小企业数字化转型提供政策支持，加快企业数字化转型。支持乌鲁木齐片区与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作，推动实现数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。

新疆自贸区建设正逢其时

自2013年9月29日，中国第一个自贸试验区在上海揭牌运行，自贸试验区不断扩围，基本形成覆盖东西南北中的试点格局。此次我国自贸试验区再次扩围，增至22个。

新疆地处我国西北边陲，位于亚欧大陆地理中心，与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八个国家毗邻，地缘优势突出。在我国向西开放的总体布局中，新疆始终发挥着桥头堡和战略枢纽的关键作用。特别是，在“一带一路”倡议提出后，承担核心区建设功能的新疆，在资源、能源、市场和区位优势更为突出和显著。可以说，现在提出建设新疆自贸区正逢其时。

一方面，可以加快推进丝绸之路经济带核心区建设，为核心区建设打开新局面，充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用。

另一方面，为中国与丝绸之路经济带沿线国家之间的经贸合作提供更加便捷、全面、优质的服务，为贸易畅通、货币流通和政策沟通等提供重要支撑，加快丝绸之路经济带的建设。

党中央、国务院批准在新疆设立自贸试验区，体现了对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，对新疆打造内陆和沿边开放高地提出了新的、更高的要求，也为新疆全面深化改革开放注入强大动力，提供前所未有的发展机遇。新疆自贸试验区的设立有望进一步推动该地区的经济增长，促进与“一带一路”共建国家的合作，为中国的对外开放提供更多机遇和动力。

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