2023首届中国产业园区大会上，中央政策研究室原副主任郑新立发表主题报告，围绕产业园区的数字经济和绿色经济、体制创新、技术创新、高水平开放等领域提出了见解，为产业园区的高质量发展提供了新思路。以下是发言实录。
党的二十大报告强调要实现高质量发展。我国各类产业园区从设立到现在，在带动改革开放和经济发展中取得了重大成就，发挥了重要作用。
现在全国一共有5大类614家国家级的开发区，其中有232家国家级经济开发区，177家国家级高新技术园区，还有163家海关特殊监管区，19家边境或跨境经济合作区，23家其他类型的开发区。此外还有7个经济特区，21个自由贸易区，1个自由贸易港。有19个国家自主创新示范园区，有19个国家级新区。省级的各类产业园区还有2094家。
现在国家和省级产业园区每年创造的 GDP大约占到全国的一半左右，可以说在优化资源配置和促进生产力发展上发挥了举足轻重的作用，在改革开放中起到了重要的创新和示范作用。当前要实现高质量发展的任务，必须继续发挥各类产业园区的带动作用。如何进一步发挥产业园区的带动作用呢？
数字经济和绿色经济是第四次工业革命的标志性产业。我们在前三次工业革命中落后了，一直到现在还在补课。在第四次工业革命中，我们有可能从前三次工业革命的跟随走向同步或引领。现在看来，我们在绿色技术、数字技术的发展上，有一些领域已经走在世界的前面，继续努力，有可能在第四次工业革命中为人类社会做出贡献。
产业园区要围绕数字经济和绿色经济加大研发投入，加大资本和人力的投入，在这方面做出表率。要巩固已经取得的成果。比如说今年我们在新三大件的出口上就出现了一个超常增长，前三季度电动汽车、电池、光伏设备出口增长了66%。在数字经济的发展上，我们用当代最新的数字技术来改造传统产业，实现生产的智能化，正在加快步伐。各级各类产业园区要加倍努力，率先发展，成为绿色化数字化发展的示范园区。
丨做体制机制创新的示范园区
产业园区要在体制创新上继续敢想敢闯，能够做体制机制创新的示范园区。特别是在工业企业的管理体制上，要按照党的十八届三中全会《决定》提出的要求，建立新的国有资产和国有企业的管理体制。国有资产的管理要从过去以管企业为主向管资本为主转变，建立若干国有资本投资运营公司；鼓励竞争性领域的国有企业吸收社会资本入股，成为产权多元化的股份制公司，并按照规范的公司制的要求，建立现代企业制度，从而使国有企业能够形成一个新的体制机制，以利于激励国有企业增加科技研发投入，在自主创新中发挥骨干和带动作用。
现在我们有一些具有超强创新能力的公司，好多都是民营企业，比如说华为，它最近两年每年的科技研发投入达到1600亿元，两年的研发投入即达到3200亿元。还有一些民营创新型企业，在研发投入上的数量也很大，取得了很好的成果。国有企业人才集中，站在各个行业技术进步的最前沿，要钱有钱要人有人，现在要通过建立混合所有制的企业，建立现代企业制度，从而建立起一个能够激励增加研发投入、有利于科技创新、有利于国有企业在自主创新中发挥骨干带动作用的体制机制。
另外我们各类产业园区还要在城乡融合发展中大胆创新，要按照十八届三中全会《决定》提出的要求以及后来中央提出的有关农村改革、建立城乡一体化的统一市场的要求，形成一个有利于城乡融合发展的体制机制，实现城乡市场之间各类要素平等交换、自由流动，从而带动农业强国建设，带动乡村振兴。
在这方面，我上半年去考察苏州市，它已经形成了一个城乡融合发展的新体制，这个体制就是在苏州工业园区的带动下逐步形成的。苏州市现在城乡户籍基本上已经打通了，苏州市不再分农村户籍人口和城市户籍人口，都是苏州户籍人口，外来农民工的子女都可以享受入托入学的各项政策，不需要找关系走后门。苏州市重点发展县域经济，形成了组团式发展格局。虽然苏州没有一个大的集中的中心城区，但是全域的发展非常协调，城乡的发展非常协调。苏州市现在户籍人口800万，常住人口1200万，疫情期间做核酸检测的人口达到1600多万。在这样一个超大城市，对汽车不限购，不限行，也没有拥堵现象。我觉得我们各个城市应当向苏州学习。苏州现在制造业的增加值是全国第一，也是世界第一，是全球最大的制造业中心。工业园区带动了苏州的发展。习总书记今年到江苏苏州考察，希望他们在中国式现代化中走在前做示范，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
丨在技术创新上为科技自立自强作贡献
国家对各类产业园区有特殊的政策，特别是在税收等方面的优惠政策，要利用这些特殊的政策，进一步引进技术，吸引人才，引进资金，针对卡脖子技术，通过园区的统一组织建立产业联盟，包括企业、研究机构、大学和用户之间的产业联盟，实施新型举国体制，集中力量进行攻关。一定要把美国限制对中国出口的高技术产品攻下来，尽快实现技术突破，用自有知识产权的技术来完善我们的供应链，打赢美中科技战。
二十大报告提出要推进高水平对外开放，我们各类产业园区在对外开放上已经做了很多尝试，取得了很大的成就。今后要在规则、规制、管理、标准等制度型开放上积极探索，有所创新，为推进高水平开放做出示范。首先各类产业园区要在贸易强国建设方面发挥重要作用。
我们在实物商品的进出口贸易上已经世界第一了，特别是实物商品的出口，连续多年保持世界第一的位置。今后要建设贸易强国，首先要把服务贸易短板补上去，现在服务贸易我们还有大量逆差，要依托实物商品的出口，特别是世界第一大商品出口国这个优势，在出口商品上附加各种服务，包括维修服务、技术服务、法律服务、融资服务、信息服务等，来扩大服务的出口。要依托对外投资特别是对“一带一路”的投资，带动服务出口。通过多方面努力，逐步减少以致最后消除服务贸易的逆差，成为一个服务贸易的出口强国。
产业园区要围绕扩大服务贸易出口积极想办法。要提高出口商品的附加值和技术含量。现在机电产品出口已经占整个出口的60%，高技术产品在出口产品中的比例不断提高。劳动密集型产品最近有些在向东南亚国家转移，这个是正常的，因为我们的劳动力成本高了，这种转移符合发展规律，但是我们要尽可能使沿海地区劳动密集型、资源密集型产品生产能力转移到中西部地区，因为这些地区的劳动力成本比沿海地区要低一些，特别是中欧班列、泛亚铁路、西部陆海大通道等开通，降低了中西部出口的交通运输成本。
另外我们要努力扩大技术密集型、知识密集型产品的出口，用知识密集型和技术密集型产品出口的增长来弥补资源密集型和劳动密集型出口增长的停滞或下降的影响。我们还要利用各类自由贸易港、自由贸易区、经济技术开发区等的特殊政策，吸引资金和高科技企业来投资，通过扩大服务业开放吸引服务类企业包括金融企业来投资，为我们做出示范，逐步增强我国服务出口能力。
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