“低空经济”在2024年被全国两会首次写入政府工作报告。近日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。
那什么是低空经济？
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。
国家层面低空经济行业政策汇总
《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》
发布主体：工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局
发布时间：2024年3月
政策内容：提出到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。围绕增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力等五大领域明确20项重点任务。其中，包括加快 5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互联、信息互通的低空智联网技术和标准探索，推进通用航空器北斗标配应用，促进三维高精地图、气象数据、通信导航等公共信息开放等。
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》
发布主体：国务院，中央军委
发布时间：2024年1月1日
政策内容：《条例》共6章63条。主要按照分类管理思路，加强对无人驾驶航空器设计、生产、维修、组装等的适航管理和质量管控，建立产品识别码和所有者实名登记制度，明确使用单位和操控人员资质要求；严格飞行活动管理，划设无人驾驶航空器飞行管制空域和适飞空域，建立飞行活动申请制度，明确飞行活动规范；强化监督管理和应急处置，健全一体化综合监管服务平台，落实应急处置责任，完善应急处置措施。
政策内容：意见提出把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。其中在低空经济领域，做强先进高效航空装备，围绕下一代大飞机发展，突破新型布局、智能驾驶、互联航电、多电系统、开式转子混合动力发动机等核心技术。推进超声速、超高效亚声速、新能源客机等先进概念研究。围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用。
政策内容：《方法》依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类，其中，A、B、C、D、E类为管制空域，G、W类为非管制空域。其中，G类空域划设地域及范围：①B、C类空域以外真高300米以下空域（W类空域除外）；②平均海平面高度低于6000米、对民航公共运输飞行无影响的空域。W类空域划设地域及范围：G类空域内真高120米以下的部分空域。《方法》要求，A、B、C、D、E、G类空域明确的飞行要求适用有人驾驶航空器，无人驾驶航空器进入按照明确的要求执行。此外，A、B、C、D、E类空域应当实现通信和监视覆盖，G类空域应当实现监视覆盖。经空中交通管理部门特别批准，航空器可按照目视飞行规则在A类空域飞行，以及超过限制速度在C、D、E、G类空域飞行。
政策内容：纲要明确坚持多技术路线并举，积极探索绿色航空新领域新赛道。按照技术成熟度，稳步推进技术攻关，“十四五”期间，小型航空器以电动为主攻方向，干支线等中大型飞机坚持新型气动布局、可持续航空燃料和混合动力等多种路线并存；同时，积极探索氢能源、液化天然气（LNG）等技术路线，前瞻布局未来产业。提出到2035年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流，国产民用大飞机安全性、环保性、经济性、舒适性达到世界一流水平，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。
政策内容：《条例》内容共11章77条，主要明确立法目的、适用范围，阐述空域权属、空域管理机构、空域管理原则、空域用户、环境保护、奖励制度等问题；对空域管理机构职责和空域分级分类、划设与调整、使用、评估、保障、战时和平时特殊情况下的空域管理和监督检查等作出规定；明确了法律责任和处理措施，以及《条例》适用的特殊规定和有关概念解释。
政策内容：标准明确了低空飞行服务系统技术要求和配置要求并建立测试方法，旨在确立普遍适用于低空飞行服务系统规划、设计、研发、建设、检验和验收的准则。根据低空飞行服务保障体系建设的总体要求，结合我国通用航空运行现状和通用航空用户需求，统筹平衡低空飞行服务保障体系涉及单位的优劣势，确保了标准的普适性。另外充分结合我国通用航空发展趋势，在设备配置、系统功能要求、技术指标等多方面根据未来发展与应用需求做出适当预留，能对低空飞行服务系统的研发、建设起到较好的规范和指导，为通航用户提供便捷高效的服务，保障通用航空安全高效运行。
政策内容：《规划》从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务。其中，“五纵”包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态等五大重点领域，“两横”包括基础保障、行业治理两大体系，分别从夯实资源保障能力、持续提升治理能力部署工作，为重点任务落实提供有力支撑。《规划》还设定了通用航空的安全、规模、服务三个方面的16个具体指标，如通用航空器2022年期末在册数达到3500架，开展通用航空应急救援服务的省份不少于25个等。
政策内容：开展有人无人融合运行试点；基本建立基于运行风险的无人驾驶航空管理体系，形成无人驾驶航空管理规章标准；开展有人无人融合运行保障关键技术研究；实现北斗系统在通用航空通信导航监视领域的应用；建立通用航空、无人驾驶航空器服务试验区，探索基于数字平台的服务模式。
政策内容：有序推进通用机场规划建设，构建区域运输网络。探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。明确到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。
发布主体：中国民用航空局、国家发展和改革委员会、交通运输部
政策内容：《规划》共8篇、31章、71节，坚持安全发展底线和智慧民航建设主线，明确“十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路，坚持安全发展、创新驱动、改革开放、系统观念和绿色人文的基本原则，确定了“六个新”发展目标，构建六大体系、实施六大工程，加快构建更为安全、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代民航体系。
为积极响应号召，各地政府根据当地实际情况制定了相应的政策规划以推动低空经济的发展。全国多个省级地区颁布相关政策，并将低空经济写入了政府工作报告，包括北京、广东、福建、河南、湖南、山东、安徽、上海、浙江、四川、重庆、黑龙江、新疆、海南、江苏、江西、辽宁、山西、陕西、云南、内蒙古等地区。具体列表如下：
截至2023年底，我国通航企业达689家，在册通用航空器3173架，通用机场451个，全年作业飞行135.7万小时。据测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。
低空经济主要包括低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障四个环节。2023年，低空经济规模贡献中低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%，间接产生的围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动贡献接近40%。此外，随着低空飞行活动的日益增多，低空基础设施投资拉动成效逐步显现。
目前低空经济主要涉及农林植保、电力巡检等传统通航作业，以及空中游览、航空运动、医疗救护等新业态。无人机产业在个人消费、地理测绘、影视航拍等领域应用基础上，应急救援、通信中继、气象探测等应用场景不断被开发，无人机物流已实现规模化应用。
可以预期，在良好的发展环境下，未来“无人机+”将会赋能更多更广的行业领域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空应用场景将会更大规模涌现。最终我国将形成广域互联、泛在感知、智能控制、精准监管、安全可靠的低空应用发展新格局，我国低空经济的腾飞指日可待。
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