制造业当家：四个万亿级城市的实践路径

2022年12月，广东省委十三届二次全会提出，要突出“制造业当家”，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

进入2023年，在坚持制造业当家战略引领下，“招商引资、专精特新、数字化转型、链主型企业”成为深圳、广州、佛山、东莞今年经济工作的高频词。

同时，深圳以工业上楼破解产业空间难题。广州发挥“链长制”和工作专班作用，并围绕制造业提出重点抓“五个力度”。佛山强调传统产业升级、发展新兴产业两头抓。东莞市把工业投资作为生命线来抓，优化重大产业项目全流程全链条服务管理。

制造业是深圳立市之本、强市之基。2022年，深圳制造用“四个第一”交出亮眼成绩单：规上工业总产值45,500.27亿元、全口径工业增加值11,357.09亿元，首次实现全国城市“双第一”；4个集群入选国家先进制造业集群，居全国城市第一；新增制造业单项冠军20个，居全国城市第一。

2023年深圳市政府工作报告中，提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设全球领先的重要的先进制造业中心”是今年重点任务之一。并指出，瞄准高端前端顶端，实施产业质量提升行动。坚持制造业立市之本，突出制造业当家，全年完成工业投资超2000亿元、增长20%以上。

深圳把握全球产业集群发展新态势，落实国家、省有关产业集群战略部署，前瞻布局“20+8”产业集群，迈向“集群化发展”的产业治理新阶段。

同时，瞄准网络与通信、新能源汽车等领先优势和较强竞争力的产业加大力度培育，围绕半导体与集成电路、电化学储能等产业必争之地补强产业链关键环节，以及紧跟新一轮科技革命和产业变革前瞻谋划，在合成生物、区块链、深海空天等领域抢占制高点。

在工作机制上，深圳各产业部门开启清单式管理模式，围绕“20+8”产业集群，建立了“六个一”工作清单，着力构建服务产业集群发展的整套工作体系，致力打造具有高度韧性的现代产业链。

制造业需要大空间，而土地面积不到2000平方公里的深圳，亟待破解产业空间矛盾问题。2023年2月7日，深圳市政府出台《深圳市“工业上楼” 项目审批实施方案》，引导符合规定的制造企业“向上”发展，为制造业提供空间保障的同时加快形成产业集聚。从实践看，深圳宝安区工业上楼形成了从设计审查、规划验收到项目批后监管的全链条监管体系，引导和鼓励具有高端、轻型、环保等特征的制造业企业优先进驻。

据悉，在规划“20大先进制造业园区+20大科技创新产业集聚区”的基础上，深圳力推“工业上楼”，打造“垂直工厂”。进入2023年，深圳市推出72个工业上楼项目，总建筑面积2306.5万平方米。

深圳一方面推动大项目储备建设，一方面推动大项目引进培育，以大项目带动制造业大发展。深圳将 “双招双引”当作“一把手工程”，聚焦补链、强链、延链，面向全球招大商、招好商、招优商。

2022深圳全球招商大会洽谈签约项目315个，涉及投资总额8790亿元人民币。签约企业包括亚马逊、英特尔、海克斯康、布鲁萨、马士基、丰宾电子、中国石化、中国石油、中国金电、安克创新、迈胜医疗等。

据悉，深圳市2023年首批开工的重大项目中，总投资超50亿元的项目有20个，涵盖新一代信息技术、智能网联汽车、新能源、新材料和人工智能等重点产业和领域。

企业强则产业强。深圳把建设世界一流企业作为提升制造业全球竞争力的重要抓手，出台培育壮大市场主体“30条”，全力支持“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，构建起“千亿级航母+百亿级龙头+十亿级专精特新”的现代企业雁阵。

2022年，深圳本土世界500强企业增至10家，境内外上市公司总数535家，深圳在有效期内的专精特新中小企业已超8600家，小巨人企业达到了442家，国高企业2.2万家。

广州拥有41个工业大类中的35个，工业经济总量稳居全国城市第一方阵。再从细分产业来看，广州汽车产量连续三年全国第一，显示面板产能全国前三，高端装备、新材料、生物医药与健康器械等领域也处于全国领先位置。

2022年，广州市首次提出“制造业立市”。2023年广州市政府工作报告再次明确，坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系。不难看出，坚持制造业立市将持续占据广州的发展“C位”，成为广州的一张“王牌”。

其中，广州市2023年政府工作报告中，在“坚持产业第一、制造业立市”方面提出增强制造业核心竞争力、高标准打造产业发展载体、加大市场主体培育扶持力度、提升现代服务业发展能级四个方面。

2023年，广州市政府新闻办举行“抢机遇、拼经济、抓发展”主题发布之广州市一季度重大项目新闻发布会，提出围绕制造业重点抓“五个力度”。

一是加大招商引资力度。以“链长制”和各类产业工作专班为抓手，抢抓《南沙方案》实施发展机遇，聚焦智能网联与新能源汽车、半导体与集成电路、生物医药、现代高端装备、新材料等产业链，搭建“广聚群链·湾区启航”产业链供需平台，支持“链主”企业招商、市区联动上门招商，开展“大招商”“招大商”，力争新一批关键性重大项目落户落地。

二是加大投资奖励力度。落实《广州市加快先进制造业项目投资建设的若干措施》，对制造业项目、产业链强链、补链重大项目等采取市财政补贴、股权投资、落户奖励、贷款贴息等方式加快项目落地。

三是加大谋划储备力度。对照国家政策性开发性金融工具和专项债支持领域及具体要求，主动谋划设计项目，扩大现有33个10亿元以上储备项目投资规模，争取专项债、政策性开发性金融工具等资金支持，补短板、锻长板，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。

四是加大调度协调力度。在2023年计划投资约500亿元投资规模的重大项目库基础上，进一步细化竣工、续建、新开工和储备重大项目4个清单，组织开展重大项目建设专题调度，及时协调解决问题困难。

五是加大“四化”赋能行动力度。以数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升为主要路径，培育一批“四化平台”，赋能产业转型升级，推进新一轮技术改造，实现工业企业项目提质增效。

佛山市委副书记，市长白涛在接受媒体采访时指出：目前，佛山装备制造、泛家居两大产业集群规模均突破万亿元。但是，佛山也面临着产业结构偏传统、“四新”经济发展不足、新兴产业引领作用不强等问题。为让佛山制造基业长青，坚持存量、增量两手抓，既要大力发展新兴产业，也要狠抓传统产业转型升级，从根本上优化产业结构、改变产业形态、重塑产业形象。

同时，白涛市长还指出：佛山过去多年的实践证明，没有高质量的产业空间支撑，就没有高质量的制造业当家；没有好的项目落地作支撑，制造业当家的根基就难以筑牢。

2023年，佛山市出台《关于高质量推进制造业当家的行动方案》（以下简称《方案》），并且佛山市政府多个部门对其进行解读。《方案》明确了坚持制造业当家的六大发展原则，进一步推动制造业的高端化智能化绿色化发展。

《方案》提出了构建崭新形态、提升创新能力、优化空间载体、推进品牌建设、强化组织保障等五大任务27项具体行动，筑牢科技、金融、物流、人才、品牌、集群、园区、制度八大台柱子。

科技方面：建立健全“企业出题、科研答题”机制，帮助企业解决技术卡点、产品质量、新品研发等方面问题。

金融方面：设立40亿元产业并购基金，支持行业骨干企业围绕主责主业及产业链上下游开展产业并购。并实施企业上市倍增计划。

物流方面：将面向粤港澳大湾区，建设现代物流体系，积极规划打造一批“高标仓+智能化”的现代物流产业园。并提升河海联运能力。

人才方面：将引进培育百名产业领军人才、千名卓越工程师、万名技能工匠人才。

品牌方面：出台1份品牌工作文件《佛山市关于推进制造业品牌建设工作的实施意见》，建立“佛山市制造业品牌建设协调推进联席会议制度”“佛山市制造业品牌发展联盟”2个品牌工作机构，探索实施品牌建设示范企业培育认定、区域品牌运营、佛山品牌“出海”计划3个品牌创新项目，搭建线上线下品牌集中展示平台、盛典活动平台、电商推广平台、展会论坛平台4个品牌推广平台。

集群方面：推动产业集群数字化智能化转型升级。推动智能家电、装备制造、泛家居等三大国家级产业集群不断做优做强。瞄准战略性新兴产业，发展形成生物医药、工业机器人、新型储能等10个左右的千亿级产业集群。

园区方面：将加快建设十大创新引领型特色产业园。

制度方面：将实施制造业当家“一把手”工程，成立由市委、市政府主要领导挂帅的佛山市制造业高质量发展工作委员会，推动形成优势资源向制造业集中配置的体制机制。

目前，东莞已集聚超20万家工业企业、1.29万家规上工业企业、110家专精特新“小巨人”企业、78家境内外上市企业、14家超百亿工业企业、3家超千亿工业企业，形成了“百、千、万”亿级的集群发展梯队，制造业占GDP比重稳定在50%左右的高位水平。

2023年初，东莞市委书记肖亚非接受媒体采访，在提及坚持“制造业当家”时表示：聚焦“科技创新+先进制造”加快高质量发展；实施产业立新柱“一号工程”，加快建设七大战略性新兴产业基地，力争三年新增战略性新兴产业投资2000亿元以上；优化完善全市“大招商”工作机制，实施招商引资“一把手工程”，开展投资东莞全球推广行动，力争“十四五”期间协议投资突破1.5万亿元，完成实际投资突破7500亿元。

2023年东莞市政府“一号文”《关于坚持以制造业当家 推动实体经济高质量发展的若干措施》（以下简称：《措施》）中，从大产业、大平台、大项目、大企业、大环境5个方面，提出20条具体措施。其中在招商方面提及四点：

• 编制战略性新兴产业招商图谱 3.0 版本，构建战略性新兴产业“一产业集群、一专项基金、一产业技术中心、一科技创新团队”的发展支撑体系。

• 构建“大招商”格局，由市委、市政府主要领导和分管招商工作市领导牵头走访对接，支持市属国企成立产业招商实体，鼓励市工商联（总商会）、东莞世界莞商联合会等发挥“以商引商”“以会引商”作用。

• 围绕“链主”企业建链补链强链，精准招引“填空型”企业、“补充型”项目。

• 构建产业项目“洽谈—签约—落地—建设—投产—达产”全链条全生态服务体系。试点产业项目竣工后设置 2-3 年的“服务续航期”，保障产业项目顺利达产达效。

从“制造业当家”的实践来看，东莞正拿出一套全新的“打法”，把高标准、高水平、高质量等关键词落实到工作实处。

培育企业，既要数字化、品牌化，也要打造平台优势。一手抓传统产业老树发新枝，赋能其高端化、智能化、绿色化、品牌化发展；一手抓新兴产业新芽成大树，首选9条新兴产业的产业链，发展战略性新兴产业基地，提质增效村镇工业园，提升新兴产业核心竞争力。

产业优势，既要龙头企业、单项冠军，也要链式发展。以“链主制”为依托，“一企一策”“一事一议”给予支持，让链主企业与专精特新企业共舞，共同挺起高质量发展的脊骨。

营商环境，既重强信心，也重解难题。市长通过公布电话微信、早餐会、午餐会的创新举措，传递出政企同心促发展的态度与信心；推出一批低成本空间、金融扶持、惠企资金拨付等措施，为受困企业纾困。