招商骗局面面观

本文来自专栏投稿

作者：山东省济宁市某镇政府  赵立新

招商引资在发展地方经济、优化经济结构、补齐产业短板方面发挥了重要作用，各地区都高度重视招商引资工作，将招商引资作为「一号工程」、「千字号工程」来抓。各基层政府为了贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，都把招引「高科技」项目、央企国企项目、外资项目作为招商工作的重点。政府对这些项目的偏爱，成了骗子欺骗政府的商机。

正文：

骗局案例

骗子骗政府的一大绝招，就是披着「高大上」项目的外衣行骗。下面，我就列举几个骗子骗政府的案例，看看这些骗子是如何让政府上当的。

1、多晶硅骗局

2008年，某某省某市引进年产5000吨的多晶硅生产项目，按照企业的说法，多晶硅是能耗低、无污染、资金技术密集型的高科技项目，具有广阔的发展前景。不但是某某省，很多地区都在积极招引多晶硅项目，在很多政府领导的眼中，多晶硅项目属于高科技项目，这几乎是业内共识。

然而，事实并非如此。有研究机构的数据表明，多晶硅光伏的净发电量实际为负值，制造一套多晶硅光伏系统所需能量和这套系统使用寿命所发的全部电量差不多。而且多晶硅发电污染十分严重，1KW多晶硅光点排放超过40公斤的有毒物质，多晶硅工厂附近，往往是寸草不生。不管是从发电量还是环保看，上多晶硅项目还不如上发电厂。

2、半导体骗局

2015年开始，国家和地方陆续出台一系列支持半导体发展的政策，加上国内外需求的强劲拉动，半导体产业迎来发展的加速期。在这种背景下，诸多资本、基金、人才、技术都涌入半导体行业，浑水摸鱼，骗子也加入进来，争取为自己分一杯羹。

骗子李某利用政府招引「高科技」特别是「外资」项目的心理，和一家以色列企业合作，在国内注册了有外资背景的半导体科技公司，开始了他的行骗之路。2015年，李某伙同以色列某公司游说某某省H市政府；2016年3月，李某公司和某某省H市签署了150亿元的投资协议。项目动工后，李某迟迟不出资，一个烂摊子留给了H市。李某在H市待不住了，又跑到某某省N市去「发展」。2016年6月，李某和某某省N市签订30亿美元的投资协议。在N市，李某故伎重演，自己出资100万元，政府出资2.5亿元，真可谓「四两拨千金」！由于烧钱的速度远超当地的资金供应，危机如期降临。随后，该项目宣布破产。N市政府发现，李某的技术，全是从国外买来的，他的合作伙伴也没有投入多少资金和技术参与到项目建设中。眼看形势不妙，李某又跑到某某省去「投资」。当地政府出资700万元后，项目又黄了，给那里的政府留下了一地鸡毛。

3、假央企国企骗局

政府为了防止被骗，就把招商目标放在了央企国企上，认为这样的企业可靠。可是让很多政府万万没有想到的是，央企国企也并不是完全没有陷阱，那些精明的骗子不断推陈出新，在央企国企上玩起了新花样，打起了擦边球。这些骗子主要通过两种方式来展现自己的央企国企背景，蒙骗政府的。

一是虚假注册。就是在工商注册的时候，胆大妄为，制造虚假证明材料、刻制假公章，利用工商注册漏洞，通过一系列运作，使自己的公司成为了「名副其实」的央企国企。例如，一家名为「某某控股有限公司」的企业打着央企名号，与多个政府单位签订投资合作协议。真正的央企「某某股份」发现这一情况后，就在官网发布公告，称从未设立某某公司，与之不存在任何股权关系。

二是花钱挂靠。伪造材料的欺骗手段风险大、代价大，一旦被政府举报，自身就可能承担刑事责任。于是骗子升级骗术，通过一定的关系，向个别央企国企交纳管理费，顺理成章地成为了它们的分公司、子公司。即使你通过工商系统、天眼查系统等也发现不了其中的端倪。这样的企业本意可能并不是欺骗政府，而是通过这种手段，从政府那里获取更多的优惠政策。

4、瞪羚企业、独角兽企业骗局

瞪羚企业、独角兽企业一般指的是成长性好的高科技企业，近几年热度不断攀升，一下子成为了政府招商的香饽饽。既然政府这么热衷于招引这类企业，那骗子干脆就投其所好，也把自己包装成瞪羚企业、独角兽企业。

2017年，某某省C市投资六个亿，招引了连年亏损的独角兽企业某某科技。某某科技在某某省主要生产什么呢？它的主要产品是手机。业内人士都知道，此时投资手机生产风险极大。2017年前后，全球手机产量和销量已呈下跌趋势，国产手机华为和小米占据了市场的主要份额，整个产业已经迈向衰退期。某某的手机没有自主知识产权，想从手机红海中占有一席之地难度很大。更为重要的是，某某的财政状况不佳，2016年某某净资产为负2.4亿元，2017年上半年又亏损3亿元。最后的结局也在意料之中：某某裁员，董事长转行，某某不行了。

5、新能源汽车骗局

国家大力度发展新能源汽车，政府争相招引新能源汽车项目，骗子发现了其中的商机，便跃跃欲试、浑水摸鱼了。

2020年7月2日，某某省R市经开区管委会发布通报，称江苏某某汽车科技有限公司董事长王某某，涉嫌提供虚假证明文件，以及挪用公司巨额资金等罪行，已经向公安机关报案处理。

2009年，王某某用7000万美元收购了香港一家低速电动车企业——香港某动力汽车公司，开始了他的造车之路。

2011年，王某某去某某市考察，计划投资200亿元，建设年产量60万辆的新能源汽车生产基地。后因政策原因，项目胎死腹中。2014年，王某某赴某市考察，计划投资260亿美元建厂（实在是超大项目！），由于某某市无法提供资质，项目搁浅。2016年，大力发展新能源汽车的R市准备和王某某合作。双方合资成立某某公司，注册资本100亿元，其中政府平台公司出资33亿元，占33%的股份，王某某出剩下的67亿元。然而这位王总却以技术入股的形式，把成本价50万美元和2000万美元的技术分别作价55亿元和12亿元注入四家空壳公司。随后，王某某用厂房和设备作抵押，又从银行贷款33亿元。王某某实在是高，他用两个所谓的知识产权套取了67亿元国资。如今，王某某已移居美国。

6、假外企骗局

近年来，各地区都把招引外资项目作为招商工作的重中之重，在招商政绩考核中，外资占重要比重，甚至有的地方只考核外资指标。能不能招来外资项目，关系到招商工作的成败。在这种形势下，骗子也纷纷改头换面，将自己打造成外企。

2017年3月，据《南方周末》报道，一家自称世界500强「韩国现代建设集团」的公司，与某某市政府签署合作协议，从而以外资巨头的身份大面积低价拿地，并骗取高达6.1亿元的政府补贴。但因项目烂尾，才被债权人揭露其骗局。

被骗原因

骗子的骗术并不高明，政府却屡屡被骗，到底是什么原因造成这一状况呢？笔者结合自己20余年招商一线实战经验，归纳总结如下：

1、政府招商专业化水平低下是造成政府被骗的主要原因

招商是经济活动，不是行政行为，这就要求政府招商机构和人员具有扎实的基本功，需要他们掌握丰富的企业经营、市场营销、投资布局等经济知识，此外，他们还需要有长时间的招商一线工作经验，既要「读万卷书」，又要「行万里路」。政府招商人员只有不断提升自己的专业化水平，才能拥有一双慧眼，看清这真真假假的世界。「魔高一尺，道高一丈」，只要我们不断锤炼自己的专业化水平，我们才能拥有一双孙悟空的「火眼金睛」，不管骗子如何千变万化，我们都能看清它的真面目。

只有专业的人做专业的事，这个事才能做好。一些政府招商部门受各种条件的制约，很难培养专业化人才，很难拥有专业化队伍。招商工作能否做好，领导是关键，他的能力、水平、专业化知识，往往决定一个单位招商工作的成败。领导懂经济、懂招商，他就不容易被骗，所在的单位也就不会上当。可现在的现实情况是，领导懂招商的不多，懂招商的要么不是领导，要么不在招商部门工作。造成这一局面的，很大程度上与干部任用体制机制有关。

在实际工作中，基层党组织对招商部门领导的安排，专业化考虑的较少，大部分是从一个地区工作全局出发，统筹安排干部任用。于是我们经常遇到这样的现象，教育局局长不一定懂教学，卫生局局长不一定懂医学……即使招商部门领导懂招商，但由于工作时限问题，刚把业务搭建好就有可能调到别的部门去。招商部门的其他领导和工作人员也是变动频繁，刚刚熟悉招商业务就有可能被调走。那些在招商岗位上连续工作5年以上的不多，连续工作10年以上的简直是凤毛麟角。

没有懂招商的领导和招商人员怎会不被骗！

如果某某市招商部门掌握一些招商专业知识，他们不会被假「韩国现代集团」骗。

某某招商部门不懂「企业注册」。在国外注册一家公司比在国内简单多了，这是常识。假「韩国现代集团」其实是中国人在香港和韩国注册的一家很普通的企业。早在2000年前后，当国内企业注册要求非常严格的时候，诸多香港和韩国企业证照办理中介机构纷纷在国内发展客户。在香港注册一家企业，全部手续费也就2000-5000元（实在便宜的很），注册资金随便填写。你花几千元，就可以在香港注册一家名为「香港某某企业集团股份有限公司」、注册资金1000亿美元的「高大上外资企业」！

河北二位能人通过中介机构，在香港注册「现代建设投资集团有限公司」，开启了他们的行骗历程。公司地址其实是为他们代办香港营业执照的香港某会计师事务所的办公住所，只有一间办公室——他们根本不需要在香港办公。为了和「韩国现代集团」扯上关系，他们又在韩国注册成立「现代RNC建设有限公司」。随后，他们自己授权自己，用「现代RNC建设有限公司」之名授权「现代建设投资集团有限公司」代理行使其与某某政府签署的项目协议。

某某招商部门误认为在韩国叫「现代」的公司就是「韩国现代集团」。其实，在韩国，谁都可以用「现代」这个词注册公司，名字里有「现代」一词的公司多如牛毛。就是在咱们中国，只要不在一个地区，公司名称有相同字词的很多。

某某招商部门不懂「办公地址」。在政府办公大楼上办公的不一定是政府部门，在某企业办公大楼上办公的不一定是这个企业的部门。有些单位，办公室闲置，为了盘活资产，增加单位收入，他们有时候会对外出租。这本来是社会常识，骗子却轻而易举地误导了某某市的判断。某某市政府在招商引资工作中也很慎重，为防被骗，他们曾组团到韩国考察，不但在骗子的引导下参观了真现代集团的工厂，就连双方洽谈，也是在韩国现代集团总部现代大厦进行的。而事实上，现代大厦也就是相当于写字楼，属共享办公空间，只要交钱，任何个人和企业都可以租用。

2、片面相信「权威」是政府被骗的重要原因

什么是「权威」，从政府的角度看，「权威」就是有一定社会地位、在某一领域有一定影响力的专家、学者、政府官员等。他们的言行，往往影响招商部门的判断。政府招商部门很多时候，不是去征求专业人士的意见，而是去听取「权威人士」的建议，即使这位「权威人士」对招商一窍不通也没有关系。

咱们继续以某某市被骗为例，造成某某市被骗的与一位至关重要的大人物有关，那就是韩国前国务总理李寿成。据《某某日报》报道，2011年1月，韩国前国务总理李寿成出席了某某市现代汽贸城开工奠基仪式。有这位韩国前高管的背书，致使某某市政府对假现代集团深信不疑。假如李寿成不是高官，我们恐怕就发现了其中的玄机。

2019年，某县接待了一批自称世界500强的考察团。世界500强考察该县，让该县受宠若惊、蓬荜生辉，各级领导高度重视，以最大热情、最高规格接待该考察团。没有一个领导去调查这批考察团，也没有一个人对他们提出疑问。这批考察团前前后后在该县住了3个月，该县好吃好喝伺候着，招待费花掉了不少，最后才发现是骗人的。其实一开始，他们县的一位招商人员就发现这是一群骗子，并向有关领导示警，可领导认为他是科员，身微言轻，没有说服力，没有采纳这位科员的意见。

那么，这位科员是如何发现这是一群骗子呢？

这位科员是从该县接待这批考察团的照片上发现的，他们的长相、衣着打扮不符合世界500强员工的装束。考察团只有2人，1男1女。男的有30出头，染着金黄色的头发，穿着带破洞的牛仔裤，看上去像「地痞流氓」；女的衣衫褴褛，黝黑的皮肤（定是长时间风吹日晒造成的），特别是那双粗糙的手，布满老茧（应该是饱经风霜留下的）……这哪里是世界500强员工，分明就是「社会小混混」和「农家妇女」的组合。一般人估计都能看出这不可能是真的，可那些阅人无数的领导们为什么看不出呢？那是因为给政府推荐这个项目的是一位退休的副县级领导干部！要是这个项目的信息是那个小科员提供的，估计领导一眼就可以识破。

老年人容易上当，退休的领导作为老年人，也容易上当。一些骗子知道不少领导相信「权威」，就通过各种渠道和退休领导建立联系，用他们的「权威」骗取政府的信任。

有的骗子依靠领导制造「权威」，有的骗子直接将自己包装成「权威」。

「院士」、「研究员」作为一种崇高的学术荣誉称号，受到各界人士的敬仰，这种含金量极高的「权威」，骗子当然不能放过。

据中广网北京2006年6月15日消息，一起以「院士评选」为名诈骗敛财的案件在北京市海淀区法院开庭审理。被告人关制钧虚设「中国管理科学院」非法吸收「院士」，借机收取高额「评审费」。包括众多著名国企高管和高校教授在内的50余人上当受骗，受骗金额达280余万元。

2006年，央视《焦点访谈》曾播出了一期名为《天上掉下个「院士」来》的节目，节目披露了一个名叫关制钧的河北男子非法兜售「中国管理科学院院士」。时任国务委员的陈至立作出批示，要求北京市公安机关彻查此事。北京市公安局公交分局预审处经过仔细调查后，认定这是一起证据确凿的诈骗案，犯罪嫌疑人关制钧随后被警方逮捕。

一些企业老板，为了提高自己的知名度，获取政府的信任，就从骗子那里花钱买「院士」证书，以「院士」企业家的身份和政府谈合作，骗取政府补贴和各项优惠政策。

2006年「中国管理科学院」覆灭了，而现在以「中国管理某某院」「中国某某研究院」的名义到处兜售「研究员」证书的单位又出现了。

3、相信「伪科学」是政府被骗的另一原因

在理论上，水可以分解成氢气和氧气，氢气和氧气燃烧化成水。于是就有人搞起「发明创造」，「水氢发动机」横空出世！

2019年5月22日，一篇名为《水氢发动机在在某某市下线，某某市市委书记点赞》的文章在网络上引发热议，报道称:某某市氢能源汽车项目取得最新成果，车辆只需加水即可行驶。而某某市主要领导体验后表示非常好。而这背后，用的是某某汽车的「水氢发动机」动力技术。

某某汽车通过重组拿到轿车生产资质，并通过与英国某某公司的合作，编制了一个完美的故事。此后，某某汽车先后打着「某某轿车」、「新能源汽车」、「水氢汽车」等名义，在全国九地套取大量补贴、土地和煤炭指标，给地方财政造成了巨大损失。

从目前的科技水平看，水是不能当做燃料的。氢气和氧气的能量高于水，二者燃烧能释放能量化成水，而将水分解成氢气和氧气需要消耗能量。水中的氢和氧能量非常低，自身无法释放能量。把水当做「燃料」，甚至出现「水氢发动机」，这俨然就是「伪科学」。

如何防骗？

防骗的方法很简单，一句话：专业的人做专业的事！

作者赵立新，山东济宁人，对招商引资有天生的、浓厚的兴趣，从初中二年级就开始探索、研究、参与招商，先后在济宁国际经济技术合作公司、时代英才杂志社、某世界500强企业投资部、山东省某镇政府工作，累计为本地区招引20多个大项目、好项目，创造“市场招商”理论体系，著有36万字《招商引资操作技巧》一书，编印多本企业信息数据库和招商手册。