地方两会，折射区域发展的新信号- 大数跨境

首页

地方两会，折射区域发展的新信号

园区产业招商

2024-03-04

导读：引言全国两会召开在即，将为新一年国家的重点工作谋篇布局。而此前各省市的两会已经落下帷幕，其不但是前瞻全国两会的重要窗口，更折射着区域发展的新信号。

引言

全国两会召开在即，将为新一年国家的重点工作谋篇布局。而此前各省市的两会已经落下帷幕，其不但是前瞻全国两会的重要窗口，更折射着区域发展的新信号。

多个省市下调2024年GDP增长目标

各地在两会中制定了2024年GDP增长目标，整体来看，同2023年目标相比，共有15个省市下调目标，11个省市持平，5个省市上调。其中，山西、江西、湖北、海南、云南目标下调幅度较大，降幅在1个百分点及以上，北京、辽宁、天津、浙江、新疆上调，但幅度均为0.5个百分点，且仅有北京和浙江为经济领先省市。

经济增长目标设定的增减，同2023年经济目标的达成情况密切相关。具体来看，2023年共有16个省市未达成经济增长目标，这些省市无一上调经济增长目标，15个达成2023年目标的省份中，仅有2省下调目标，且上调经济增速目标的5个省市均超额完成2023年目标。

但经济目标增减的幅度与2023年实际增速同目标增速之间的距离并不完全相关。如黑龙江省2023年目标增速6.0%，实际增速仅为2.6%，差距高达3.4个百分点，但今年的目标设定仅下调0.5个百分点至5.5%。而海南2023年目标增速9.5%，实际增速9.2%，仅差0.3个百分点，而目标设定下调幅度高达1.5个百分点至8.0%。

整体来看，由于2023年很多省份经济增速不及预期，且当前经济发展的内生动力相对不足，各地新的经济增长点相对有限，各省市经济增速目标设定偏向保守，但除天津外，各省市的目标设定仍均在5%以上，全国依然有望维持相对可观的经济增长。

31个省（区、市）GDP相关数据

（红色标注表示增速高于全国整体）

消费：增速调降，突出大宗、新型消费

共有23个省市公布了2024年社零增速的目标，多数省市均下调目标值。23个省市中有12个省市下调目标值，且多数下调幅度较大，其中福建、海南、江西、安徽、云南、新疆6个省份较2023年目标下降超2个百分点。5个省份目标持平，仅有浙江、辽宁、黑龙江、重庆4个省市的社零目标上调，但上调幅度也仅在1个百分点左右。这主要是由于去年两会目标制定时，疫情刚放开，对全年的消费增长有较高的预期，今年增速恢复正常增长。从增速目标设定的绝对数值来看，消费仍是带动经济增长的重要支柱。

从各地对推动消费的表述看，大宗消费和新兴消费被作为发力的重点。如北京、福建、广东、河北、江苏、辽宁、宁夏、山东、山西等多地均提出要进一步提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，其中多数省市提出通过实施以旧换新来推动。福建、广东、海南、河北、吉林、江苏、辽宁、山西、上海、浙江等多个省市均提出要大力培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费。

此外，黑龙江、海南、浙江、吉林、江苏等旅游资源较为丰富的城市，也提出要加大文化消费旅游新业态的培育和推广。

投资：目标放缓，强调重大项目和新基建

共有22个省份设定今年固定资产投资增速目标，加权平均增速较2023年目标整体下降2个百分点。具体来看，23个省份中，仅有山西、内蒙古调增固投增速目标，分别上调3个和5个百分点；浙江、辽宁、西藏三个省份维持目标增速不变；其余17个省份均不同程度下调增速目标（包括天津的表述为“实现正增长”），其中广东、吉林、江西、重庆、广西、甘肃、宁夏目标调减幅度大，均在4个百分点及以上。多地大幅调减固投目标，主要是受限于地方政府化债进程以及房地产投资的持续低迷。

从投资方向上看，交通、水利等重大项目被大多数省市重点强调。这主要是发挥重大项目的撬动作用，特别是去年12月份增发的1万亿特别国债的投资重点即为交通、水利、应急等领域，这将在今年的投资中得到体现。新基建也是各地大力推动的重点方向，主要聚焦工业互联网、5G、智能算力、数据中心、区块链等领域。如江苏提出“加大新型基础设施建设力度，体系化推进5G、千兆光网规模部署”、上海提出 “推进智能算力集群、浦江数链城市区块链、数据交易链等新型基础设施建设”、河北提出“布局完善5G、工业互联网、人工智能算力中心等新型基础设施”。

此外，广东、河北、辽宁、四川、天津、浙江等多地表示要大力支持民间资本积极参与基建投资，多个省市也表示要实施政府和社会资本合作新机制。

产业：构建现代产业体系

几乎所有省市均重点提及了构建现代化产业体系，特别是经济大省将这一工作放在了更加突出的位置。整体来看，各地均强调持续推动制造业集群式、高端化、智能化发展，传统产业的升级转型、战略新兴产业的培育壮大、未来产业的提前布局，是各地产业领域工作推动的主基调。

多地加快推动以制造业为重点的产业转型升级。如上海、广东、重庆、福建等多地规划了传统产业的技术改造的数量规模；河北强调支持钢铁、石化、食品等产业设备更新、工艺升级，加快钢铁产业向新材料方向转型；山东提出围绕冶金、化工等产业“一业一策”改造升级；浙江提出推动装备制造、纺织等产业迈向中高端。

战略新兴产业是各地产业发展的重中之重。各地提及较多的包括新材料、新能源汽车、电子信息、人工智能、先进装备、现代医药、航空等产业领域。战略新兴产业各地重点聚焦本地优势产业的持续培育以及进一步壮大，强调提升产业链供应链韧性和安全性。如湖北提出加快集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业发展，开展“机器人+”应用行动，壮大新能源和智能网联汽车产业集群；江苏提出持续打造“51010”战略新兴产业集群，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。

未来产业是主要经济领先省市重点部署的领域。各地提及较多的主要包括6G、量子科技、生命科学、新型储能、人形机器人等领域。如江苏提出坚持以未来产业开创产业未来，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等新赛道；北京提出开辟量子、生命科学、6G等未来产业新赛道。

几乎所有省市都对数字经济提出了明确的规划。重点在于推进数字经济与实体经济的融合、持续深化产业数字化、数字产业化和数字政府建设等，主要涉及人工智能、大数据、云计算、工业互联网等领域的产业应用。同时北京、山东将开展数据资产化试点，北京、安徽、河北多地将推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地。多个省份对数字产业的规模提出了明确要求，如浙江“数字经济核心产业增加值增长9%左右”，湖南“数字经济增长15%”等。

民营经济：优化营商环境，保障民企权益

各地在两会上大多对民营经济发展做出部署，提出要大力优化营商环境、提升民企信心、激发民企活力。具体围绕解决民企诉求、保障民企权益、构建良好的政商关系等方面，多地提出要建立各类所有制企业获得平等的权利及利益的体制机制。

如陕西强调“健全服务民营经济高质量发展体系，全面清理政府拖欠企业账款，保障民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的权利。”浙江提出“积极构建亲清统一的新型政商关系，建立涉企问题高效闭环解决机制，及时回应和解决民营企业的呼声和诉求，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。”

房地产：重点聚焦“三大工程”

各地在两会上对房地产领域的定调，已经由此前的“加快房地产业健康发展”转变为“构建房地产发展新模式”，推进“三大工程”是各地强调的重点，如北京、天津、江苏、广东、吉林等地均提及将加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，多地还规划了保障房和城中村改造的数量规模。

化解房地产风险、“一城一策”优化地产政策、保交楼、满足房企融资需求等内容仍然是各地两会的“关键词”。如河北等省份强调“积极稳妥化解房地产风险”，完成全年保交楼目标仍是重中之重，也更为强调“头部房企”“重点企业和集团”风险防范化解。此外部分省份还强调加强预售资金监管，有序推进商品房现房销售。如山西省提出“加强在建项目预售资金监管，有序推进商品房现房销售”。

防风险：地方债务和金融风险是重点

地方两会有20多个省市重点提及防风险，除房地产领域外，主要涉及地方债务和金融领域。

贵州等十多个省份强调“防范化解地方债务风险”，主要措施包括落实化债方案，如辽宁提到“严格落实一揽子化债方案，妥善处置存量债务，坚决遏制隐性债务”；加强平台监测，如云南提到“加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置”；持续推动转型，如吉林要求“分类加快融资平台改革转型”。

江苏等十多个省份强调“防范化解金融风险”，具体措施包括推进地方金融体系改革，如吉林提出“持续推进城商行深化改革，完成全省农信系统整体改革”；全面加强金融监管，如广东提出“健全经济安全风险监测预警体系、信息共享机制和应急处置制度”等。

综合各地方的两会来看，“促发展”和“防风险”仍是各地的两条主线。虽然多数省市的经济目标因经济形势、高基数等原因有所调降，但整体的增长目标依然可观，同时各省市更加注重现代化产业体系的打造，靶向式发展战略新兴产业，提升产业链供应链的韧性，说明各地更加注重通过高质量的产业促进高质量的发展。此外，防风险作为各省市的底线任务，房地产、地方债务、金融等领域的风险被重点关注，将成为各地体制建设和改革的关键领域。