黄奇帆：中国制造2025——十年奋进，铸就强国基石

在2025年3月30日的新沪商高质量发展大会中，中国金融四十人论坛学术顾问、重庆市原市长黄奇帆表示，2025年是一个非常重要的历史节点，既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”到2040年长远规划的起步制定年份。在这个关键节点上，中国制造2025的实施取得了显著成效，推动了中国经济的快速发展。

黄奇帆首先回顾了“中国制造2025”的背景和目标。2015年5月国务院制定印发了《中国制造2025》。旨在消除中国制造业的短板，使中国在十大关键领域成为世界制造业的强者。这十大领域包括新一代信息技术、高端数控机床和机器人、航天航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等。规划发布后，引起了国内外的广泛关注。

他指出，中国工业规模虽已在2010年达到了全球第一，但当时的中国工业大而不强，产品多为中低档次，经济效益不高。因此，“中国制造2025”的核心目标是在这十大领域消除短板，提升中国工业的全球竞争力。经过十年的努力，中国制造已在多个领域取得了重大突破，实现了从大到较强的转变。

黄奇帆举例说到，在汽车产业方面，中国国内品牌汽车出口量在2021年之前长期徘徊在100万辆左右，直到2021年首次突破200万辆。2022年中国汽车出口达到310多万辆，超过德国，成为世界第二大汽车出口国。2023年出口汽车达520多万辆，超过日本并首次跃居全球第一。2024年中国汽车出口仍保持较快增长，全年出口汽车640多万辆，连续两年保持全球第一。在2024年640万辆汽车出口中，其中400多万辆是传统的汽油车出口。这个出口的增长本质在于我国汽车的发动机取得了技术突破，其燃油转化率达到了46%，成为全球最高。这使得欧洲、美国等国外老百姓买中国车成为了趋势。

还有其他案例，如超高压直流输变电方面，中国拥有300多个专利，被联合国确认为全球能源互联网的基础设施。中国在轨道交通装备这方面实现了100%的国产化，高铁成为世界高铁市场的主打产品。在船舶制造领域，中国的船舶制造能力显著提升，2024年我国造船完工量占全球总完工量的55.7%，手持订单量占全球市场份额的63.1%，新接订单量占全球市场份额的74.1%。中国年造船量超过韩国加日本加美国的总和，其造船能力是美国的200倍以上。这一成就不仅体现了中国在船舶制造领域的技术实力，也反映了中国在全球船舶市场的竞争力。

此外，在集成电路领域，黄奇帆指出，尽管美国对中国进行了全面的芯片封锁，但中国芯片产业不仅没有被压垮，反而实现了突破。2024年，中国芯片生产总量价值达到2500亿美元，其中出口了1500多亿美元，成为中国出口的最大单项产品。预计未来三到五年，中国芯片出口将覆盖全球50%以上的市场。

今年2月，美中经济安全审查委员会举行“中国制造2025”听证会，会议表示，“中国制造2025”在十年时间里，在中国政府推动下，居然实现了全面突破，各个方面都取得了成就，出乎他们的意料。而美国政府对“中国制造2025”的各种打压、科技封锁等，基本上全部失效，没有一个方面取得成功。

总体上，“中国制造2025”十大重点领域具体成效可以用一句话来描述，即2015年定下的各种目标到去年底96%全面实现超额完成，还有4%是基本完成，相信在2025年就会圆满完成。

黄奇帆表示，“中国制造2025”实现了五个可以定性定量的成就。首先，“中国制造2025”不仅保持了中国制造十几年来全球第一的规模，制造业的增加值占全球的比重从2010的20%上升到2024年的34%，有了进一步提升，意味着中国制造业在全球的地位更加稳固。其工业增加值是美国的两倍，是日本、德国的4倍。中国制造的产品档次得到了显著提升，产品档次实现了从中低端向中高端的跨越。中国制造大而不强的帽子被摘掉，基本进入大而比较强的阶段。

其次，十年来中国制造实现了全产业链的全覆盖。我国拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，形成了一批水平分工加垂直整合、上中下游产业链成熟配套的产业链集群，产业链、供应链韧性较强。我国在世界500种主要工业产品中有40%以上（220多种）产品产量居世界第一。

第三，中国出口的产品结构发生了根本性的变化。2010年中国出口产品1.6万亿美元，其中70%以上是劳动密集型产品、轻工纺织品，30%不到是装备类的、资本密集度高的、技术密集度高的、附加值也相对高的装备品、电子产品。2024年，中国出口量相比2010年翻了一番多，从2010年的1.6万亿美元增长到去年的3.4万亿美元。重要的是这3.4万亿美元出口产品中90% 为装备密集、资本密集、技术密集且附加值较高的电子信息、机电装备产品，而劳动密集型、附加值低的产品占比仅为10%。

这种出口产品结构的变化是趋势性的，一旦形成，今后几十年将不会回到劳动密集型出口的状态。

第四，中国工业品的生产方式发生了根本性的趋势性的基础性的变化。2010年以前，中国制造品的进出口贸易当中，50%的生产方式是“两头在外、大进大出”的加工贸易。 “一头在内、一头在外” 产业链集群在国内的生产方式只有百分之三十几。2010年以后，我们不断的通过扩链、强链、补链，即国内产业链上游、中游、下游的原材料、零部件、中间品、整机产品都在国内生产制造形成产业链集群，加工贸易比重从50%以上降至20%以内，一般贸易占比提升至60%以上。

最后，黄奇帆表示，尽管特朗普发起贸易战，拜登推行“小院高墙”政策，以及新冠疫情影响人员往来，外界普遍感觉外资进入中国会减少，但实际情况是近十年来中国每年平均引进外资超过1200亿美元，较之前十年翻番。

黄奇帆回顾了中国开放40多年来引进外资的四个阶段：20世纪80年代，中国每年引进外资约20亿美元；90年代，这一数字增长了15倍，达到每年300亿美元；加入WTO后，中国每年引进外资从300亿美元翻番至600亿美元；而在2011年以来，尽管面临贸易战等挑战，中国每年平均引进外资超过1200亿美元。外资企业在中国的就业占中国工商企业就业的7%，但产生的税收是整个中国工商企业税收的15%，外资企业带来的出口占中国整个出口的30%，在我国高附加值产品出口中占比近50%。这说明在中国双循环的格局下，外资对中国内循环起着推动作用，对外循环起着桥梁作用。

最后，黄奇帆总结道，从上述五个方面来看，“中国制造2025”取得的成就令人鼓舞，相信在未来的“十五五”期间，到2040年，中国一定会成为世界制造业强国、工业强国。