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重磅!民营经济促进法出台,6大关键词解读招商要点

重磅!民营经济促进法出台,6大关键词解读招商要点 园区产业招商
2025-05-01
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导读:就在今天早上,十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法,自2025年5月20日起施行。在中美关

就在今天早上,十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法,自2025年5月20日起施行。

在中美关税战激烈的当下,作为我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律,加紧在节前出台,其意义不言而喻。
民营经济促进法共9章78条,包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任和附则。 
此处我们结合《中华人民共和国民营经济促进法(草案) 》中的正文内容,为大家划出6大关键词要点
关键词:职责与分工
谁来统筹?
中央层面是国务院发改委部门主负责。
谁来执行?
县级以上地方人民政府有关部门来落地执行。
再细化到任务层面,“国务院和县级以上地方人民政府将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划”。
大白话说,对民营经济发展的工作协调机制、政策措施等要尽快落地,要体现在后续的各项规划、报告中,并且要有进度上的体现。
原文:(上下滑动)

第四条 国务院和县级以上地方人民政府将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划,建立促进民营经济发展工作协调机制,制定完善政策措施,协调解决民营经济发展中的重大问题。国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内,负责促进民营经济发展相关工作。

县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工,开展促进民营经济发展工作。



关键词:平等与准入
结合24日发改委刚发布《市场准入负面清单(2025年版)》,清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项,减少了11项。
事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条,地方性管理措施由36条缩减至20条。 
再结合第10、11条的关键信息。
中央反复传递一个信息:“非禁即入”,放宽即激活。  
怎么理解呢?
对于我们而言,不再是“选商”,而是“留商”、“稳商”。
前有深圳零租金,后有广州砍指标。
大省在用实践证明,当下要改变招商思路,能抓住企业就是“赢者”。
再看看第14条,“除法律另有规定外,招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。”
其实就是,以立法确保民营经济组织的平等参与权
原文(上下滑动):

第十条 国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域,包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

第十一条 各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度,制定涉及经营主体生产经营活动的政策措施应当经过公平竞争审查,并定期评估、清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施,保障民营经济组织公平参与市场竞争。

第十四条 公共资源交易活动应当公开透明、公平公正,依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。除法律另有规定外,招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。



关键词:投资、贷款与融资


从17、19、20条种,可以明确,国家以立法形式为民营经济组织各方面“疏通”投资路径。

首先,各级人民政府在审批上等多维度为民营经济组织提供高效便利的投资服务。

在法律层面上,让咱们执行起来有法可依。

其次,对金融机构监管层面上,要求调动金融机构积极性

其中,明确指出引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制。

“放水扶持之意”呼之欲出。

再看看第21、25条,在贷款、融资层面上,丰富了民营经济组织抵押贷款形式。

同时,明确开放更多的融资渠道和方式。

原文(上下滑动):

第十七条 国务院有关部门根据国家重大发展战略、发展规划、产业政策等,统筹研究制定促进民营经济投资政策措施,发布鼓励民营经济投资重大项目信息,引导民营经济投资重点领域。

民营经济组织投资建设符合国家战略方向的固定资产投资项目,依法享受国家支持政策。

第十九条 各级人民政府及其有关部门在项目推介对接、前期工作和报建审批事项办理、要素获取和政府投资支持等方面,为民营经济组织提供高效便利的投资服务。

第二十条 国务院有关部门依据职责发挥货币信贷政策工具的激励约束作用,对金融机构向小型微型民营经济组织提供金融服务按照市场化原则实施差异化监管、督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制、提升专业服务能力,提高为民营经济组织提供金融服务的水平。

第二十一条 银行业金融机构和地方金融组织依据法律法规,接受符合贷款业务需要的抵押物、质押物,并为民营经济组织提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款。

第二十五条 健全多层次资本市场体系,支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、债券等方式平等获得直接融资。



关键词:科创基础性研究

咱们一直在基础性研究上逊色于国外,例如数学、物理、化学等。

更擅长在能短期产生利益的研究领域发力。
而本次立法第27条中,明确引导民营经济组织加强基础性、前沿性研究
无疑是想要为科创领域注入民营“活水”
同时,还明确引导非营利性基金需要给予资金支持
原文(上下滑动):

第二十七条 国家鼓励支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用。引导民营经济组织根据国家战略需要、行业发展趋势和世界科技前沿,加强基础性、前沿性研究,开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术,鼓励以科技创新催生新产业、新模式、新动能。

引导非营利性基金依法资助民营经济组织开展基础研究、 前沿技术研究和社会公益性技术研究。



关键词:政策透明化、处罚合理化
第46条明确,咱们对民营经济的优惠政策需要提高透明度,降低企业获取信息的难度。
说白了,就是不能“捂”在手里当筹码
在现今中美贸易关税战的极端形势下,得减少企业“门槛”,激发内生经济活力,才能办好招商,做好地方经济。
第51、61、62、63条,则是对应去年多家央媒公开批评地方“违规异地执法”、“远洋捕捞”乱象。
与近日最高检在全国检察机关开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”行动相呼应。  
同时,也是在为民营企业家吃下“定心丸”
原文(上下滑动):

第四十六条 各级人民政府及其有关部门应当及时向社会公开涉及民营经济的优惠政策适用范围、标准、条件和申请程序等,高效便利办理涉企事项。

第五十一条 对民营经济组织及其经营者违法行为的行政处罚应当按照与其他经济组织同等原则实施。对违法行为依法需要实施行政处罚或者其他措施的,应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。违法行为具有《中华人民共和国行政处罚法》规定的从轻、减轻或者不予处罚情形的,依照其规定从轻、减轻或者不予处罚。

第六十一条 查封、扣押、冻结涉案财物,应当遵守法定权限、条件和程序,严格区分违法所得、其他涉案财物与合法财产,民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产,本人财产与案外人财产,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。对查封、扣押的涉案财物,应当采取必要的保管措施。

第六十二条 办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪;生产经营活动未违反刑法规定的,不以犯罪论处;对事实不清、证据不足的刑事案件,依法撤销案件、不起诉或者宣告无罪。

禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。

第六十三条 办理案件需要异地执法的,应当遵守法定权限、条件和程序。国家机关之间对案件管辖有争议的,可以进行协商,协商不成的,提请共同的上级机关决定,法律另有规定的从其规定。

规范异地行政执法行为,建立健全异地行政执法协助制度。



关键词:拖欠款
此次还特别强调指出“县级以上地方人民政府应当加强账款支付保障工作,预防和清理拖欠民营经济组织账款”。
从立法层面上,保障民营经济组织“要债”权益,解决其与政府端“工程欠款”问题。
“不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由违约、毁约。”更是点明对地方的约束
原文(上下滑动):

第六十八条 县级以上地方人民政府应当加强账款支付保障工作,预防和清理拖欠民营经济组织账款;强化预算管理,政府采购项目应当安排预算,并严格按预算实施;加强对拖欠账款处置工作的统筹指导,对有争议的鼓励各方协商解决,对存在重大分歧的组织协商、调解。协商、调解应当发挥工商业联合会、律师协会等组织的作用。

第六十九条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行依法向民营经济组织作出的政策承诺和与民营经济组织订立的合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由违约、毁约。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并对民营经济组织因此受到的损失予以补偿。




写在最后
25号,中央政治局会议强调“四稳”;
28号,国新办举行新闻发布会进一步解答政策举措;
30号,民营经济促进法出台,并于5月20日施行。
可预见性地,二季度将成为激活社会经济“内循环”政策密集期,而今日的民营经济促进法,是一个极具里程碑意义的开始。
公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等9大方面做提纲挈领性的“底线”规定。
“底线”之上,会伴随着更多地方性法律法规接踵而至。
于我们招商引资而言,是利好,越规范的监管,越明确的界限,意味着更多的支持鼓励空间。
让民营企业敢投、能投、会投;敢借钱、能借钱,有借钱渠道,地方经济才能“活络”起来。
才能解决当下地方招商问题--产业园空置率攀升、企业谨慎投资、市场预期并不理想等。
于我们而言,现阶段“留商”、“稳商”,抓在手里就是“好商”,认知与行动要跟得上内外部经济变化。

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