哪些领域有政策红利？

专家们介绍，《负面清单》在人才政策、提升运输自由便利化、扩大专业服务业对外开放、扩大金融业对外开放等方面均有突破，亮点很多。

以报关为例，原来只有在中国境内设立的法人方可从事报关业务，如今根据清单，境外报关企业不需要在海南注册法人实体，就可直接开展报关业务。这既提高了境外报关企业进入海南的自由度，也能有效降低企业运营成本，同时也有利于海南本地外贸企业更便捷利用境外优质服务，提升自身国际竞争力。

取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制；取消境外船舶检验机构没有在中国设立验船公司，不得派员或者雇员在中国境内开展船舶检验活动的限制；取消外国服务提供者从事航空气象服务的限制；允许境外律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问；允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并且可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格……这些均将对行业和企业的发展产生积极推动和促进作用。

将给海南带来怎样的变化？

在中国服务外包研究中心主任邢厚媛看来，海南自贸港跨境服务贸易负面清单是我国跨境服务贸易领域最高水平的开放，其实施将会给海南带来非常大的变化，“变化将主要体现在四个方面。”

• 一是服务提供者发生变化。负面清单的实施将吸引更多高质量境外服务提供者参与海南服务贸易发展，给消费者带来更多选择。

• 二是人们行为方式发生变化。更多消费者会来到海南，将有效助力海南国际旅游消费中心建设。

• 三是管理发生变化。对跨境服务贸易采用负面清单管理模式，是我国贸易管理模式的一次有益尝试，将推动国际贸易管理模式的创新，探索出新的经验。

• 四是商业模式发生变化。更多服务提供者的进入，将加快推动海南商业模式的创新，加速对接国际产业发展新趋势，使海南更好地融入全球产业分工体系。

“《负面清单》的出台实施，将在加快海南国际旅游消费中心建设、优化海南营商环境、促进服务业发展等方面发挥重要作用。”白明说，《负面清单》的落地，将吸引高质量境外服务提供者进入服务业领域，给国内服务供应商带来竞争和创新驱动力，进而推动海南服务业在开放和创新中实现更大的发展。

海南自贸港跨境服务贸易负面清单的顺利实施，离不开健全的风险防范机制。崔凡认为，跨境服务贸易监管难度要大于外商投资企业。由于境外服务提供者可能在中国境内没有实体存在，监管难度必然更大；跨境服务贸易自由化，还可能对数据进出境管理和关键技术进出口管理提出更高的要求。对于这些挑战，海南自贸港要先行先试、积累经验，与有关部门共同在实践中不断提高监管能力。

“负面清单在实施过程中，需要为今后制定作为国际承诺的负面清单积累经验，为提高我国在国际服务贸易规则制定中的话语权打下基础。这使得负面清单具有更加深远的战略意义。”崔凡表示。

在开放发展的同时，如何统筹安全与发展？邢厚媛提出，在落实负面清单方面，海南可以通过出台实施细则、完善相关法律法规体系等举措，做好开放后的风险监管，通过设立一站式服务窗口等，提高服务贸易自由化便利化水平，更好地推进服务贸易发展。

从短期和长期两个维度看，在海南落实《负面清单》、推进服务贸易发展方面，赵晋平建议重点做好三项工作。

• 一是制定实施细则，更好地落实相关举措。

• 二是不断提升服务贸易自由化便利化水平。随着《负面清单》的实施，要不断压缩特别管理措施条目，提升开放水平，为全国服务贸易发展积累经验。

• 三是进一步扩大服务业对外开放水平，为服务贸易的发展提供强有力的支撑。

“要尽快形成与跨境服务贸易发展相适应的配套政策与制度体系。”郭文芹提出，尽快梳理与负面清单不相适应的法律、法规、部门规章、制度，加快构建与跨境服务贸易发展相适应、与国际接轨的服务业管理标准体系，构建海南自由贸易港跨境服务贸易地方性法规体系。同时，在最大限度保障服务贸易自由便利的前提下，探索形成服务贸易监管新模式。比如在跨境交付模式下要强化对境外服务贸易内容的监管；在境外消费模式下强化对跨境资金流动的监管；在自然人移动模式下强化对人员资格的监管，尤其是要强化对医生、教师、律师、会计及其他国内实行资质认证的行业领域的资格条件管理。