海南省省长冯飞11日在中共海南省委“中国这十年·海南”主题新闻发布会上说，围绕封关运作准备工作，海南确定了“三张清单”作为一号工程，举全省之力，挂图作战、全力推进。

冯飞说，海南自贸港建设面临的一个阶段性目标，就是2025年底前适时启动全岛封关运作，全面实行“一线放开、二线管住”货物进出口制度，这具有里程碑意义。

冯飞说，所谓“一线”，指的是海南自贸港与全世界的联通，“一线”放开就意味着海南自由贸易港和全世界的联通更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。比如，禁限类清单以外的货物物品自由进出，征税商品目录以外的货物实行免征进口关税，以及实行“零关税、低税率、简税制”的税制安排等。

“二线”指的是海南自由贸易港与内地的联通，“二线”管住，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与税制安排落差的衔接。管理的对象，主要是货物、商品、运输工具，与内地间人员往来不会发生变化。