自从2019年8月国家支持洋浦港发展国际中转运输业务以来，洋浦港的港口货物吞吐量连连攀升。 图/陈元才
发挥服务贸易在建设全岛自贸港中的先导作用
文 | 省商务厅
习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出：“现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。”近年来，海南省委、省政府认真落实国务院深化服务贸易创新发展试点工作部署，深入实施服务贸易先导性行动计划，积极探索开放路径，着力培育市场主体，建设服务贸易出口基地，推动服务贸易高质量发展，成效显著。2016-2019年，海南服务进出口增长74.14%，在经济发展中较好地发挥了引领作用。
忙碌中的海口港集装箱码头
服务贸易符合自贸港建设方向
中央明确海南自贸港建设不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，意味着服务贸易将是重点。
来自巴基斯坦的外籍老师吉米在海南医学院给学生们上课
海南建设自贸港的“内核优势”，是面向全球开放的现代服务业以及高水平的制度安排，重点是贸易和投资自由。服务贸易在自贸港建设中的先导作用主要体现在探索跨境合作一揽子制度设计，以及治理能力现代化方面的制度安排上，应坚持如下思路。
一是探索政策的“国家化”。不论是海南自贸港的高水平探索，还是服务贸易发展思路，最终目的都是为国家试验制度，形成可在全国复制推广的改革经验，这是自贸港建设的初心。政策体系的逐步完善，尤其是代表国家水平的政策经验，将是体现社会主义制度优越性的重要成果。
二是推动外事的“本地化”。海南自贸港要构建面向国际事务的“三个本地化”实施机制：一是积极推动海南自贸港成为外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处聚集地，实现更多国际交往事务的本地化;二是逐步对标高水平自贸港规则体系，建设海南“平台经济”与“枢纽经济”的信息处理中心，推动全球信息服务的本地化;三是依托高水平的跨境服务贸易合作，借助发达经济体法律、会计、金融等国际一流的专业技术服务能力，不断提升外资企业国际商事纠纷的本地化解决能力，更好地拓展“一带一路”国际合作与市场开发，实现国际商务纠纷解决的本地化。
三是助力市场的“国际化”。从当前内地的服务贸易自由化实践经验来看，跨境服务贸易代表着更为高端的产业链形态，伴随着技术标准与规则体系的逐渐对接，市场要素的高效流动，有利于本地经济增长方式的快速转变，还能够提升居民对高质量民生需求的获得感。当前，海南自贸港建设进入“探索跨境服务贸易自由化”的关键时期，出台更加便利自由的服务贸易政策，不仅有利于海南整体嵌入国际产业链分工，更能助力海南提升国际化服务能级。
四是聚焦经济的“服务化”。经济服务化要求强化“枢纽功能”与“离岸功能”，既涉及到商业模式的改变，又体现了优化营商环境的紧迫性。服务的背后是治理能力的集中体现，海南自贸港要在跨境数据治理方面为国家探索出新经验，这也成为海南出台系列自贸港政策的内在动力。海南作为全球唯一的“全岛自贸港”，一定程度上规避了“政策碎片化”与“空间碎片化”等不利因素，使得服务要素的流动能够保持政策的连续性和可持续性，有利于创造更加优化的营商环境。
五是推进合作的“品牌化”。海南建设自贸港除了要依靠国家战略支撑和特殊制度安排外，围绕自身产业基础和潜力优势形成具有国际影响力的自贸港品牌是海南的重要竞争力。强化与发达经济体专业技术服务合作是打造海南自贸港品牌效应的关键举措。发达经济体专业服务不仅具有国际一流水平，更有直接对接国际市场的重要平台效能，海南要从限制性的条目出发，探索海南特色的“跨境服务贸易负面清单”，并逐步形成相应的政策体系，尤其是落地实施机制，将海南发展成为“专业技术跨境合作的示范区”。
2019年12月6日，嘉宾在海南自贸港数字经济和区块链国际合作论坛上研讨。图/新华社
二是复制我国自贸区和北京服务业扩大开放综合试点的做法，进一步缩减负面清单。综合借鉴全国其他17个自贸试验区、16个服务贸易创新发展试点地区、北京服务业扩大开放综合试点在跨境服务贸易领域的自主开放经验，可研究将我国目前已自主开放的跨境服务贸易部门全部在海南自贸港进行复制，并从海南跨境服务贸易负面清单基础列表中予以删除或减少限制条件，努力将海南自贸港打造成国内跨境服务贸易最高开放水平的区域。
三是争取在重点领域形成突破。第一，金融领域扩大开放。从迪拜、新加坡、中国香港、鹿特丹、英属维尔金群岛等国际知名自由港以及上海、天津等国内自贸试验区扩大金融领域开放经验来看，金融领域的限制越来越少，金融自由化已成为当今世界自由港建设的主流趋势。海南应不断打破金融领域的制度壁垒，减少发展瓶颈和障碍，将有利于经济发展又对国家金融安全影响较小的部门逐渐从负面清单中删除或减少其限制条件，以打造中国金融开放的排头兵。
第二，放宽数字贸易市场准入。数字贸易正在成为新一轮全球化的重要动力。我国已然成为能够与美国比肩的信息大国，为了引领国际数字贸易规则制定，积极探索建立数字贸易的防火墙，可尝试在海南自贸港先行先试数字贸易相关部门和分部门(主要指电信领域)的对外开放。具体可以通过特定互联网端口开放或向自贸港范围内所有IP地址(含局域网)开放部分境外服务、开放特定服务提供者提供的服务、开放特定内容的数字服务等方式来实现。考虑到海南自贸港的数字服务需求和参与国际数字贸易谈判的需要，并以风险可控为前提，数字贸易领域可开放互联网相关服务、软件和信息技术服务。
第三，结合海南发展实际研究开放种业、海洋经济、现代物流、教育、体育和文化服务市场。一是种业。为创新种业发展模式，丰富海南农作物物种多样性，放宽在中国境内没有经常居所或者营业场所的境外机构、个人在海南境内从事申请种子品种审定或者登记的限制。二是海洋经济和现代物流。研究放宽外籍人士在海南担任中国籍船舶的船长，放宽外国公司在海南经营无船承运、报关、内河船舶船员服务、港口经营、港口理货、国际货物运输代理业务、快递等业务的限制。三是教育。研究放宽外籍教师和境外教育机构来琼，以及境外机构和个人在海南境内从事自费出国留学中介服务的限制，让更多具有高水平教育能力的外籍人士和境外教育机构来海南发展。四是体育。研究外籍人士参加在海南举办的赛事、非政府组织在海南境内开展体育活动的相关政策。五是文化。研究放宽境外组织或个人在琼进行非物质文化遗产调查的限制，进一步开放文化艺术业，在丰富海南人民业余文化生活的同时，提升海南自贸港的国际影响力。
四是探索对港澳的更高水平的开放。一是强化与港澳旅游业全面合作，积极对接港澳国际自由港市场与品牌优势，围绕旅游服务行业全生命周期开展便利化政策供给，创新推动“琼港澳旅游服务市场一体化”机制。二是依托港澳国际金融市场资源(金融机构与资本)优势，在短期内弥补海南金融市场发展不足的短板，形成便利化的金融要素聚集机制，全面发力跨境金融产品应用与制度创新，围绕金融服务海南优势产业和潜力产业开展特定产品设计，完善海南自贸港金融生态体系和前瞻性地开展金融风险监管的科技应用机制。三是引进港澳优质的各类教育资源，打造面向东南亚的国际化教育输出高地;涉及港澳在专业服务技术领域的职业化培训机构，海南与港澳之间可直接互认，减少制度障碍和行政障碍;以教育跨境合作为抓手，促进海南与港澳的人才、科技资源便利化自由化对接。四是促进港澳“医疗、医师、医院”在海南的“准入自由+准营便利”;强化港澳独资医院在海南的布局效应，推动香港的在册医生到内地自由执业，在医疗器械、药品等核心医疗设备管理方面对标港澳，围绕医疗产业发展提供便利化的政府配套改革措施，特别是要聚焦海南打造国际一流的医疗与康养中心，提升国际影响力。五是引进港澳商务服务机构和具有国际从业经历或从业执照的专业人才，提高法律、会计审计、管理咨询、市场调查、人力资源、成果转化推介等相关机构的涉外服务能力，大力发展多元化、国际化的现代商务服务;有序推进检测、检验、培训、认证的国际互认服务，开展国际认证代理、培训服务，为外商投资企业、国际游客提供法治化、便利化的营商环境及生活环境，为本省企业“走出去”提供综合支撑。
新海港区是海口港在建中的轮渡专业港区。 张茂 摄
