近日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）予以法律确认的重要法律，已进入立法程序，成为海南自由贸易港建设、运营有关的一系列特殊政策的法律依据和保障。
就在1月4日全国人大全文公布了“草案”之后的第三天，一家与之有关的机构在海南省海口市成立。这个机构就是海南自由贸易港立法咨询委员会（以下简称“咨询委员会”），总计有16名境内外经济、法律专家学者和相关法律实务工作者组成。
“咨询委员会”带有明显的官方色彩。《中国经营报》记者了解到，海南省委副书记李军出席了“咨询委员会”的成立会议，并且提出了明确的要求，结合海南自贸港法治建设实际，以高度的责任心开展立法咨询工作，发挥专业特长，积极建言献策。
一位接近海南省政府的人士告诉记者，成立“咨询委员会”说明制定海南自贸港法只是一个开始。这是一部原则性的法律，海南方面要依据这部法律，制定一系列的“地方性的”“自由贸易港”层面的法律法规，从而形成一个法律体系。“全世界没有一个自贸港是没有自己法律体系的。”他向记者强调，“要搞这个法律体系，没有智力和专业保障是不行的。”
“草案”中，对此即有“授权”的安排。“草案”总则部分第十条，即赋予海南省人大常委会依据自贸港法，在遵循宪法、法律和行政规章原则的前提下，制定地方性法律、规章等方面的权力。
“我想明确两点：第一，按照目前中央的精神和要求，海南虽然得到了这些授权，但这些授权主要是集中在贸易、投资及其相关管理活动方面的法律法规，而不是全部领域；第二，这些依据自贸港法授权制定的法律法规，需要向全国人大备案。”一位曾参与海南自贸港法律工作的权威人士向记者表示。
他认为，一些解读认为海南居民是“离岸居民”、有不同的法律身份、遵循另外一套法律体系的管理，是片面和错误甚至是别有用心的。他反复强调，海南地方立法主要集中在贸易、投资和相关管理领域。
记者了解到，在海南自由贸易港法立法启动之初，曾有专家学者提出，将其作为第一部“地方基本法”进行立法的观点和看法。“但是，在此后的立法过程中，‘地方基本法’的看法，没有形成太多的共识。”上述权威人士告诉记者。
另外，对于“草案”中涉及的“高效便利的出入境制度”，他解释，更大的着力点是在外国人的免签入境、免签停留时长、国际人才居留政策等方面，至于一些解读认为“海南将会成为全国除了香港、澳门之后第三个容易出境入境的区域”，是“片面的、不准确的”。
包括免税消费、医疗、教育等领域的“特殊政策”在全国“不可复制、推广”的情况下，其形成的人流、客流对于海南及其居民个人而言，都是海南独有的巨大商业机会和价值的提升。
海南省委在对海南省第十四个五年规划和2035年远景目标的建议中提出，“十四五”期间海南地区生产总值年均增长10%，并明确提出了“吸引海外消费回流”的目标。而据记者了解，在海南省政府的规划中，消费回流，一方面是免税消费带来的消费回流；另一方面，则是“医疗”“国际教育”方面带来的消费回流。
记者了解到，海南方面内部曾做过测算，在医疗领域，中国国内每年出国看病人流约有70万人，在教育领域，中国国内每年出国留学的人流同样约有70万人。
“草案”中被明确并已经拥有与内地实质性不同政策的医疗、教育内容，就是海南方面的“意思体现”。海南省政府已经形成共识，即通过利用这些特殊政策，吸引“两个每年70万”的客流在海南自由贸易港消费。“疫情更坚定了海南方面的这个想法，因为很多出国看病、出国留学的人出不去了，但是这个需求，长期看却是刚性的。”一位接近政府的人士称。
据了解，依托这些特殊政策，海南省更长远的想法，将不只于吸引国内回流，而是在医疗等领域辐射东南亚，形成整个东南亚国际医疗消费的目的地之一，从而一起形成一个海南自贸港的巨大人流。
人流，一方面与产业吸引力有关，另一方面也与入岛政策有关。按照《方案》提出的要求，海南在2025年将封关运作。记者掌握的情况表明，海南省政府则打算在2023年具备封关的硬件基础，然后再用两年时间完成软件方面的磨合。至于封关之后的内地居民前往海南的方式，海南方面正在与中央有关部门共同制定。目前，海南方面提出的《方案》，是直接使用身份证进入自贸港，不再单独设置、采用通行证等进行管理。
“这些都将形成巨大的人流和客流，从而极高地提升海南区域的整体价值，而人流、客流的提升，最直接的表现，会在不动产的价值、租赁的价格方面有所反映。人流丰富了，消费的机会会多，居住的需求会大，这些都首先将在不动产领域体现出价值。”前述权威人士向记者分析。
而当下，海南省正在实行最严格的生态保护和房地产管控，他认为，这也将会导致已有的不动产处在稀缺的状态。“当然，这不可能只在不动产方面展现，不动产只是第一站。”他说。
本文来源：中国经营报
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